Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 21 декабря 2018 года дело по административному иску прокурора города Комсомольска-на-Амуре к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным решения от 15 июня 2018 года № 1356-па о переносе срока расселения многоквартирного дома 206 по Комсомольскому шоссе в городе Комсомольске-на-Амуре,

по апелляционной жалобе представителя администрации г.Комсомольска-на-Амуре М.Р. Бессмертных на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с административным иском к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным решения от 15 июня 2018 года № 1356-па о переносе срока расселения многоквартирного дома 206 по Комсомольскому шоссе в городе Комсомольске-на-Амуре. В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 24.11.2015 № 3502-па многоквартирный дом 206 по Комсомольскому шоссе в городе Комсомольске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 30.06.2015 № 2008-па установлен срок расселения граждан из указанного дома до 01.01.2017 года и срок сноса дома до 01.04.2017 года. Решением от 15.06.2018 года № 1356-па, внесены изменения в постановление от 30.06.2015 № 2008-па о переносе срока расселения многоквартирного дома 206 по Комсомольскому шоссе в городе Комсомольске-на-Амуре с 01.01.2017 до 31.12.2018. Полагает, что постановление от 15.06.2018 принято без учета заключения межведомственной комиссии от 20.05.2016, поскольку имеется опасность обрушения здания и создается угроза жизни и здоровью граждан. Кроме того, постановление не содержит обоснования срока переноса дома. Принимая во внимание, что состояние дома 206 по Комсомольскому шоссе ставит под угрозу не только жизнь проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц: прохожих, представителей иных организаций, посещающих этот дом. В связи с чем, просил суд заявленные требований удовлетворить.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 сентября 2018 года требования прокурора удовлетворены.

Признано незаконным решение администрации города Комсомольска-на-Амуре о переносе срока расселения дома 206 по Комсомольскому шоссе в г.Комсомольске-на-Амуре, признанного аварийным, принятое постановлением администрации города от 15 июня 2018 года № 1356-па.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Комсомольска-на-Амуре М.Р. Бессмертных с постановленным по делу решением не согласилась, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не учтено, что определение срока сноса многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления. Решение органа самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующего предоставления гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных помещений, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы граждан, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Доськовой Т.Ю., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заключением городской межведомственной комиссии об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.05.2016, принято решение о признании многоквартирного дома № 206 по Комсомольскому шоссе в г. Комсомольска-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу. Основанием для принятии решения явилось следующее: деревянный многоквартирный дом № 206 по Комсомольскому шоссе 1940 года постройки. По состоянию на 24 апреля 2006 года процент износа дома составляет 68%. Несущие и ограждающие конструкции находятся в аварийном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения могут привести к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций наружных стен и перекрытий, надежности конструктивного остова жилого дома. Наружные стены не обеспечивают теплоизоляцию жилых помещений, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха. Параметры микроклимата в жилых помещениях не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований. Элементы деревянных конструкций имеют значительную степень биологического повреждения, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения здания.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 24.11.2015 № 3496-па многоквартирный дом № 206 по Комсомольскому шоссе в г. Комсомольске-на-Амуре признан аварийным и подлежит сносу.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 30.06.2015 № 2008-па определено обеспечить контроль за безопасными условиями для проживания в многоквартирном жилом доме № 206 по шоссе Комсомольскому до переселения в другие благоустроенные жилые помещения, организовать выселение из многоквартирного жилого дома № 204 по шоссе Комсомольскому до 01 января 2017; обеспечить снос дома и выполнить по окончанию выселения рекультивацию земельного участка в срок до 01 апреля 2017.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 12.02.2016 №339-па внесены изменения в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 30.06.2015 №2008-па, а именно, в абзаце 1 пункта 1.6 слова «многоквартирного жилого дома № 204 по шоссе Комсомольскому» заменено словами «многоквартирного жилого дома № 206 по шоссе Комсомольскому».

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 15.06.2018 №1356-па внесено изменение в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 30.06.2015 № 2008-па, а именно, перенесен срок выселения из многоквартирного дома с 01.01.2017 до 31.12.2018, изменен срок сноса дома с 01.04.2017 до 01.06.2019. Кроме того, постановление дополнено пунктом 2 в следующей редакции «2. Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре принять меры к временному расселению граждан, проживающих в доме 206 по Комсомольскому шоссе, признанному аварийным и подлежащим сносу, в маневренный жилищный фонд».

Порядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Согласно пункта 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

На основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Конституция Российской Федерации возлагает на органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку указанный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, то у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникла обязанность по предоставлению жильцам указанного дома жилых помещений пригодных для проживания. Сведений о том, что ответчиком приняты достаточные меры к обеспечению безопасности проживания жильцов, не представлено, обоснованность переноса срока сноса дома не доказана.

Оценив изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что многоквартирный дом № 206 Комсомольское шоссе в г.Комсомольске-на-Амуре представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, указание ответчика на отсутствие свободного муниципального жилищного фонда, не может служить основанием в данном случае для внесения изменения в части срока расселения граждан.

Доводы апелляционной жалобы о том, что определение срока сноса многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления; решение органа самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома основано на объективных данных определение срока сноса такого дома, не могут повлечь отмену принятого судом решения. Предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от отсутствия в муниципальном жилом фонде свободных благоустроенных жилых помещений.

Судебная коллегия отмечает, что перенос срока расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к незамедлительному расселению дома, с его последующим сносом. При этом вопросы, связанные с расселением аварийного дома и его последующим сносом, как объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, относятся к компетенции ответчика.

Судебная коллегия оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 сентября 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Комсомольска-на-Амуре М.Р. Бессмертных, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А. Коноплева

Судьи И.А. Романова

О.В. Герасимова