Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 10 сентября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Новосибирска от 18 июня 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Новосибирской области о признании незаконным отказа должностного лица в допуске к сдаче экзамена на знание ПДД РФ и возложении обязанности допустить к сдаче экзамена отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коневой Ю.А., объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил с учетом уточнений признать незаконным отказ начальника 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО3 в допуске ФИО1 к сдаче экзамена на знание правил дорожного движения (далее ПДД); обязать ГУ МВД России по Новосибирской области в лице 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области допустить ФИО1 к сдаче экзамена на знание ПДД по категориям «В», «С»; обязать ответчика при условии успешной сдачи экзамена на знание ПДД заменить водительское удостоверение ФИО1 после утраты.

В обоснование исковых требований указано, что 28.03.2019 ФИО1 обратился в 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области с заявлением о проверке знаний ПДД согласно части 1 статьи 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права управления транспортными средствами за совершенное административное правонарушение, а также для замены водительского удостоверения после утраты.

Начальник 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО3 отказал в допуске к сдаче экзамена со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 (ред. от 10.10.2018).

По мнению административного истца, должностные лица ГИБДД неправильно трактуют нормы указанного постановления, что нарушает права истца, в связи с чем он обратился в суд.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец, в апелляционной жалобе ФИО1 изложена просьба об отмене решения Ленинского районного суда города Новосибирска от 18 июня 2019 года, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель, ссылаясь на положения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 (ред. от 10.10.2018) «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 (ред. от 14.08.2018) "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений"), полагает, что имеет право для сдачи экзамена ПДД в любом подразделении ГИБДД, осуществляющим прием такого экзамена, в любое время по истечении половины срока лишения. Считает, что в данном случае утрата водительского удостоверения не препятствует этому. Направление заявления на пересылку водительского удостоверения в иное подразделение ГИБДД, кроме осуществляющего исполнение постановления суда, не является необходимым. Вся необходимая для сотрудников ГИБДД информация содержится в единой базе данных.

Проверив законность и обоснованность решения суда, материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными действий должностного лица ГУ МВД России по Новосибирской области по отказу в допуске ФИО1 к сдаче экзамена на знание ПДД, суд установил соответствие действий должностного лица требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, и отсутствие нарушений прав истца.

С указанной позицией судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был лишен специального права управления транспортными средствами за совершение административного правонарушения на основании постановления мирового судьи (г. Москва), вступившего в законную силу 21.03.2017 г., сроком на 4 месяца.

Порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях регулируется главами 31, 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе статьей 32.6 КоАП РФ, которая устанавливает порядок исполнения постановления о лишении специального права.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права водительского удостоверения (часть 1 статьи 32.6 КоАП РФ).

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (часть 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ).ФИО1 15.08.2017 г. было подано в органы ГИБДД заявление об утере водительского удостоверения, с указанного времени водительское удостоверение находится в розыске. Следовательно, в соответствии с положениями статьи 32.6 КоАП РФ срок лишения его специального права истек 15.12.2017 г.

ФИО1, постоянно проживающий в городе Новосибирске, обратился в 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области о допуске к сдаче экзаменов на знание ПДД, что является необходимым условием возврата водительского удостоверения в силу Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191.

В силу пункта 2 Правил изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Отказывая ФИО1 в допуске к сдаче экзамена, должностное лицо сослалось на Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 г. № 1191 (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.10.2018 № 1210) без указания конкретного нарушения, пункта указанного постановления, и рекомендовало обратиться в экзаменационное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении.

Между тем, Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 установлено, что проведение экзаменов у лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции по месту обращения указанных лиц (пункт 3). Для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители предоставляется указанный в пункте 18 Правил перечень документов, в том числе российское национальное водительское удостоверение (при наличии).

В силу пункта 23 Правил основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения являются:

а) обращение по вопросам допуска к сдаче экзаменов лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 17 настоящих Правил;

б) обращение по вопросам выдачи российского национального и международного водительского удостоверения, обмена иностранного водительского удостоверения лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 26 настоящих Правил;

в) наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами;

г) представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию;

д) представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных).

Поскольку к моменту обращения ФИО1 с заявлением о сдаче экзаменов на знание ПДД срок лишения его права управления транспортными средствами истек, иных оснований для отказа в допуске его к сдаче экзаменов не имелось.

Кроме того, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительского удостоверения, являющимся приложением № 1 к приказу МВД России от 20.10.2015 № 995 государственная услуга предоставляется экзаменационными подразделениями по месту обращения заявителя (пункт 14).

Ссылка административных ответчиков на пункт 6 Правил возврата водительских удостоверений после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами как на необходимость обращения в подразделение Госавтоинспекции, где исполняется административное наказание в виде лишения специального права с заявлением о пересылке водительского удостоверения, не может быть применима к настоящим обстоятельствам дела, поскольку водительское удостоверение ФИО1 утрачено, о чем Госавтоинспекция была уведомлена, сведения о розыске водительского удостоверения в ГИС имеются. Отказ в допуске к экзаменам по данному основанию препятствует ФИО1 в реализации его права на управление транспортными средствами.

Таким образом, решение суда, которым признаны законными действия по отказу в допуске к сдаче экзаменов, является необоснованным и подлежит в этой части отмене с постановкой нового решения.

В части требований ФИО1 о возложении на 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области обязанности при условии успешной сдачи экзамена на знание ПДД заменить водительское удостоверение ФИО1 после утраты, судебная коллегия отмечает, что необходимым условием для возврата (или восстановления утраченного) водительского удостоверения является наличие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на лицо административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представления указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов. Данные обстоятельства при разрешении требований ФИО1 не проверялись, требования являются преждевременными; сам административный истец в судебном заседании 18.06.2019 г. пояснял, что штрафы оплачены частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда города Новосибирска от 18 июня 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения начальника 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в допуске ФИО1 к сдаче экзамена на знание ПДД, возложении обязанности о допуске ФИО1 к сдаче экзамена.

Принять по делу в этой части новое решение, которым признать незаконным отказ начальника 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области от 28.03.2019 г. в допуске ФИО1 к сдаче экзамена на знание ПДД, обязать ГУ МВД России по Новосибирской области в лице 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области допустить ФИО1 к сдаче экзамена на знание ПДД.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Председательствующий Рытикова Т.А.

Судьи Конева Ю.А.

Теплякова И.М.