Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа адрес РБ Щ А.Б. на решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО7, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан обратилась в суд с иском, с уточнением административного искового заявления, к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан А Д.М. от дата о взыскании с Администрации городского округа адрес РБ исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что дата судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС №... от дата, выданного Октябрьским районным судом адрес РБ. Предметом исполнительного производства являлось обязание Администрации ГО адрес РБ провести оценку соответствия дома, расположенного по адресу: адрес, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата№.... Администрацией городского округа адрес, с целью исполнения решения Октябрьского районного суда адрес, были совершены следующие действия: дата состоялось заседание Межведомственной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на котором принято решение о выявлении оснований для признания жилого адрес городского округа адрес Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу. Письмом от датаг. №... взыскателю М И.А. была направлена информация об исполнении решения Октябрьского районного суда адрес. Кроме того, письмом №... от дата заместитель начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ - заместитель старшего судебного пристава А Д.М. также был уведомлен об исполнении решения суда с просьбой окончить исполнительное производство фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Таким образом, о действиях подтверждающих добровольное исполнение исполнительного документа, пристав исполнитель был уведомлен, однако датаг. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое в адрес Администрации ГО адрес РБ поступило лишь дата Полагают, что Администрацией ГО адрес были приняты все меры направленные на добровольное исполнение судебного акта и вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора является незаконным. На основании изложенного Администрация городского округа адрес РБ просила признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан А Д.М. от дата о взыскании с Администрации городского округа адрес РБ исполнительского сбора в размере ... руб.

Решением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан А Д.М. от дата о взыскании с Администрации городского округа адрес РБ исполнительского сбора отказано.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа адрес РБ Щ А.Б. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушение норм материального права, указав в обоснование жалобы аналогичные доводы указанные в административном исковом заявлении.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч. 4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления Администрации ГО адрес РБ, суд исходил из того, что требования исполнительного документа должником не были исполнены, так как Администрацией ГО адрес РБ распоряжение, подлежащее изданию на основании заключения межведомственной комиссии от дата в установленный законом срок не издано и не направлено М И.А., в связи с чем судебным приставом-исполнителем, в рамках предоставленных полномочий, правомерно вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 11 указанной статьи установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Судом первой инстанции установлено, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда адрес РБ от дата постановлено: обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу провести оценку соответствия дома, расположенного по адресу: адрес, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата№....

На основании исполнительного листа от дата, заместителем начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан - заместителем старшего судебного пристава А Д.М., дата вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Согласно указанному постановлению должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе со дня получения постановления.

Данное постановление получено Администрацией ГО адрес РБ дата

Вместе с тем, из материалов дела следует, что администрацией городского округа адрес, с целью исполнения решения Октябрьского районного суда адрес от датаг. - датаг. состоялось заседание Межведомственной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан, на котором принято решение о выявлении оснований для признания жилого адрес городского округа адрес Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу.

Письмом от дата№... взыскателю М И.А. была направлена информация об исполнении решения Октябрьского районного суда адрес.

Письмом от дата в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан была направлена информация о том, что дата состоялось заседание Межведомственной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на котором принято решение о выявлении оснований для признания жилого адрес городского округа адрес РБ аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, администрация указала, что решение Октябрьского районного суда адрес РБ от дата исполнено. В связи с чем, просили окончить исполнительное производство фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем, постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по адрес - заместителем старшего судебного пристава А Д.М. от дата, с должника - Администрации городского округа адрес РБ, взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен без уважительных причин.

Данное постановление получено Администрацией ГО адрес РБ дата

В соответствии с п. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ №... от дата (далее -Положение).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Постановлением главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №... от датаг. создана Межведомственная комиссия городского округа адрес Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Межведомственная комиссия).

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №... (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Данный пункт Положения содержит исчерпывающий перечень действий по проведению оценки соответствия помещения установленным требованиям.

Таким образом, с целью исполнения решения Октябрьского районного суда адрес РБ от дата, Межведомственной комиссией была проведена оценка соответствия дома, расположенного по адресу: адрес, в соответствии с требованиями Положения №... и было принято решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, выводы суд о необходимости издания распоряжения, предусмотренного п.49 Положения, с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц не входит в процедуру проведения оценки, и оформляется только на основании принятого решения Межведомственной комиссии. Кроме того, указанные действия выходят за рамки указанного исполнительного производства.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что требования исполнительного документа о проведении оценки соответствуют требованиям законодательства, должником исполнены, постановление о взыскании исполнительского сбора с должника вынесено судебным приставом-исполнителем неправомерно, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения, которым подлежит удовлетворению административное исковое заявление Администрации городского округа адрес о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - заместителя старшего судебного пристава А Д.М. от дата о взыскании с Администрации городского округа адрес исполнительского сбора в размере ... рублей.

Руководствуясь статьями 308 - 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата - отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Администрации городского округа адрес о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - заместителя старшего судебного пристава А Д.М. от дата о взыскании с Администрации городского округа адрес исполнительского сбора в размере ... рублей - удовлетворить.

Признать незаконным постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - заместителя старшего судебного пристава А Д.М. от дата о взыскании с Администрации городского округа адрес исполнительского сбора в размере ... рублей.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи И.В. Голубева

Т.К. Свистун

Справка: судья Абдрахманова Н.В.