Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правдиченко Виталия Александровича, Задоя Надежды Ивановны к администрации г. Владивостока, УМС г. Владивостока, о признании незаконными решений, возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 03.07.2023, которым административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение УМС г. Владивостока №18666/1у/28 от 02.09.2022 об отказе в оформлении в собственность Правдиченко В.А. и постановке на государственный кадастровый учет гаража в Гаражном кооперативе №119 бокс №65. Признано незаконным решение УМС г. Владивостока №18671/1у/28 от 05.09.2022 об отказе в оформлении в собственность Правдиченко В.А. и постановке на государственный кадастровый учет гаража в Гаражном кооперативе № бокс №. Признано незаконным решение УМС г. Владивостока №18715/1у/28 от 02.09.2022 об отказе в оформлении в собственность Задоя Н.И. и постановке на государственный кадастровый учет гаража в Гаражном кооперативе № бокс №. На УМС г. Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Правдиченко В. А. об оформлении в собственность и постановке на государственный кадастровый учет гаражей в Гаражном кооперативе № бокс №, бокс № в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленный законом срок. На УМС г. Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Задоя Н.И. об оформлении в собственность и постановке на государственный кадастровый учет гаража в Гаражном кооперативе № бокс № в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленный законом срок.

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения Задоя Н.А., представителя административных истцов Беляевой Я.В., представителя административных ответчиков Шевцовой А.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Правдиченко В.А., Задоя Н.И. обратились в суд с названным административным иском, указав, что в августе 2022 года ими были поданы заявления в администрацию г. Владивостока об оформлении в собственность и постановке на государственный кадастровый учет гаражей с порядковыми номерами № и № в Гаражном кооперативе № (далее - ГК №) в соответствии с ФЗ от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». 06.09.2022 ими были получены отказы от администрации г. Владивостока № 18671/1у/28, № 18666/1у/28, 18715/1у/28, из содержания которых следует, что положениями закона о гаражной амнистии основания для подачи уполномоченным органом заявлений в орган регистрации прав в целях регистрации права собственности гражданина на гараж вне процедуры оформления, земельного участка, установленной ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ», не предусмотрены, а также, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный в аренду членам ГК №, расположен в пределах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Владивостока от 15.07.2022 №1681 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта в районе <адрес>, <адрес> в г. Владивостоке. Кроме того, в соответствии с утверждённой документацией земельный участок с кадастровым номером № включен в Перечень земельных участков, изымаемых для муниципальных нужд, которые в дальнейшем будут относиться к территориям общего пользования. Спорные гаражи расположены на земельном участке с кадастровым номером № (в соответствии с техническими планами). Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен членам кооператива в аренду на основании договора №28-4-22173 от 31.01.2019 (для дальнейшей эксплуатации гаражей). Срок аренды 49 лет, с даты подписания договора. 29.06.2021 распоряжением администрации г. Владивостока №2172/28 данному земельному участку изменили вид разрешенного использования на «хранение автотранспорта», путем установления соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «капитальные гаражи» и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №10.11.2020 №П/0412. В соответствии с официальными разъяснениями пресс-центра Росреестра при оформлении гаража в собственность факт, что земля под гаражом предоставлена кооперативу на праве аренды не является основанием для отказа в оформлении гаража в собственность в упрощенном порядке. Капитальные гаражи располагаются на данном земельном участке с 1986 года. При обращении с заявлением в администрацию г. Владивостока схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ими не подавалась в связи с тем, что гаражи расположены на земельном участке с кадастровым номером № предоставленным в аренду членам ГК №, что подтверждается техническим планом, предоставленным к заявлению об оформлению в собственность гаражных боксов. Они с заявлениями об утверждении схемы не обращались, земельные участки под гаражами не образовывали. Доказательств, что земельный участок с кадастровым номером № входит в утвержденную документацию администрацией не представлено.

С учетом уточненных требований, просили признать незаконным решение УМС г. Владивостока от 02.09.2022 №18666/1у/28 об отказе в оформлении в собственность Правдиченко В.А. и постановке на государственный кадастровый учет гаража в ГК № бокс №; признать незаконным решение УМС г. Владивостока от 05.09.2022 №18671/1у/28 об отказе в оформлении в собственность Правдиченко В.А. и постановке на государственный кадастровый учет гаража в ГК № бокс №; возложить на УМС г. Владивостока обязанность устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявлений Правдиченко В.А. об оформлении в собственность и постановке на государственный кадастровый учет гаража в ГК № боксы № и №; признать незаконным решение УМС г. Владивостока от 02.09.2022 №18715/1у/28 об отказе в оформлении в собственность Задоя Н.И. и постановке на государственный кадастровый учет гаража в ГК № бокс №; возложить на УМС г. Владивостока, обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Задоя Н.И. об оформлении в собственность и постановке на государственный кадастровый учет гаража в ГК № бокс №.

09.03.2023 к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено УМС г. Владивостока

В судебном заседании представитель административных истцов, административный истец Задоя Н.И. поддержали административные исковые требования.

Представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Правдниченко В.А.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.07.2022 Правдиченко В.А. обратился с заявлениями в администрацию г. Владивостока, в которых просил об оформлении в собственность и постановке на государственный кадастровый учет гаражных боксов № и №, расположенных в ГК №, членом которого он является.

29.07.2022 Задоя Н.И. обратилась с аналогичным заявлением в администрацию г. Владивостока, просила об оформлении в собственность и постановке на государственный кадастровый учет гаражного бокса №, расположенным в ГК №, членом которого она является.

05.09.2022 УМС г. Владивостока принято решение № 18671/1у/28 об отказе в оформлении в собственность Правдиченко В.А. и постановке на государственный кадастровый учет гаража в ГК № бокс №, из содержания которого следует, что положениями Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основания для подачи уполномоченным органом заявлений в орган регистрации прав и регистрации права собственности гражданина на гараж вне оформления земельного участка, установленной ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не предусмотрены. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный в аренду членам ГК №, расположен в пределах территории, в отношении которой постановлением администрации города Владивостока от 15.07.2022 № 1681 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта в районе <адрес> в г. Владивостоке.

Аналогичные доводы об отказе в оформлении в собственность Правдиченко В.А. и постановке на государственный кадастровый учет гаража в ГК № бокс №, об отказе в оформлении в собственность Задоя Н.И. и постановке на государственный кадастровый учет гаража в ГК № бокс №, содержатся в решениях УМС г. Владивостока от 02.09.2022 № 18666/1у/28, от 02.09.2022 № 18715/1у/28 соответственно.

Не согласившись с указанными решениями, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

Рассматривая административное дело, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленного иска, поскольку у органа местного самоуправления оснований для принятия оспариваемых решений, не имелось.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.

Административные истцы, обращаясь в УМС г. Владивостока с указанными выше заявлениями, просили об оформлении гаражей в собственность, земля под которыми предоставлена гаражному кооперативу на праве аренды, в рамках реализации права по Федеральному закону от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действительно Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан с целью упрощения процедуры оформления прав, в том числе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса РФ и земельные участки под ними (ст. 6 закона).

При определенных условиях возможна регистрация права собственности на гараж в упрощенном порядке, получившем название «гаражная амнистия» (ч.ч. 23ч.ч. 23, 25 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). В иных случаях регистрация права собственности на гараж оформляется в общем порядке.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 23 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок.

Учитывая положения вышеуказанных норм материального права, регистрация права собственности на гараж является следствием предоставления гражданину земельного участка (в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»), на котором данный гараж расположен.

Вместе с тем, вопрос в отношении земельного участка административными истцами в рамках поданных заявлений не ставился. Вопрос о регистрации права собственности на гаражи в действующем гаражном кооперативе, имеющем земельный участок под такими гаражами на праве аренды, не рассматривался.

Кроме того, УМС г. Владивостока в оспариваемых решениях указало о невозможности принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом, поскольку исходный земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный в аренду членам ГК №, расположен в пределах территории, в отношении которой постановлением администрации города Владивостока от 15.07.2022 № 1681 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта в районе проспекта Красного Знамени, улиц Аллилуева, Котельникова в городе Владивостоке.

Между тем, гаражные боксы №, № входят в состав единого недвижимого комплекса ГК №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Следовательно, оспариваемые решения административного ответчика не могут быть признаны законными и обоснованными по указанным в них основаниям.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 03.07.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу УМС г. Владивостока - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи