Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административного истца Воскобойникова Сергея Анатольевича и административного ответчика УФССП России по Липецкой области на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 01 декабря 2023 года с учетом определения об исправлении описки от 18 января 2024 года, которым постановлено:

Исковые требования Воскобойникова Сергея Анатольевича удовлетворить частично. Признать незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области Зотьевой Оксаны Александровны, выразившееся в ненаправлении Воскобойникову Сергею Анатольевичу постановления от 18 мая 2023 года о временном ограничении на выезд из Российской Федерации.

Воскобойникову Сергею Анатольевичу в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Воскобойников С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области Зотьевой О.А., ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области. В заявлении указал, что в производстве судебного пристава-исполнителя Зотьевой О.А. находится исполнительное производство №111847/22/48011-ИП, возбужденное постановлением от 11.09.2022. Судебный пристав исполнитель Зотьева О.А. 17.11.2022 и 18.05.2023 вынесла постановления о временном ограничении его выезда за пределы территории РФ. Правовых оснований для вынесения постановления не имелось, о вынесении постановлений судебный пристав-исполнитель его не известил, постановления ему для сведения не направил, постановления до настоящего времени не отменил. Просил признать незаконными решения и действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Зотьевой О.А., выразившиеся: 1) в вынесении постановления о временном ограничении на выезд из РФ от 17.11.2022; 2) в несообщении ему о вынесении постановления о временном ограничении на выезд из РФ от 17.11.2022; 3) в ненаправлении ему постановления о временном ограничении на выезд из РФ от 17.11.2022; 4) в невынесении постановления об отмене постановления о временном ограничении на выезд из РФ от 17.11.2022; 5) в вынесении постановления о временном ограничении на выезд из РФ от 18.05.2023 6) в несообщении ему о вынесении постановления о временном ограничении на выезд из РФ от 18.05.2023; 7) в ненаправлении ему постановления о временном ограничении на выезд из РФ от 18.05.2023; 8) в невынесении постановления об отмене постановления о временном ограничении на выезд из РФ от 18.05.2023.

Определением судьи от 18.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП России по Липецкой области.

Определением суда от 10.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО12, изменено процессуальное положение УФССП России по Липецкой области по данному делу с заинтересованного лица на соответчика.

В судебном заседании Воскобойников С.А. поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно объяснил, что Зотьева О.А. 17.11.2022 и 18.05.2023 вынесла постановления о временном ограничении его выезда за пределы территории РФ. Правовых оснований для вынесения постановления не имелось, о вынесении постановлений судебный пристав-исполнитель его не известил, постановления ему для сведения не направил, постановления до настоящего времени не отменены.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области Зотьева О.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. От нее поступили письменные возражения на иск, в котором она иск не признала. Объяснила, что 11.09.2022 ей на исполнение поступил исполнительный лист ФС 038764799 от 22.08.2022, выданный Елецким городским судом Липецкой области. Согласно исполнительному листу с Воскобойникова С.А. в пользу ФИО12 подлежат взысканию судебные расходы в сумме 22586,00 рублей. На основании указанного исполнительного листа постановлением от 11.09.2022 было возбуждено исполнительное производство №111847/22/48011-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено Воскобойникову С.А. 11.09.2022. 17.11.2023 вынесено постановлении о временном ограничении выезда Воскобойникова С.А. из РФ в срок до 17.05.2023. Иные постановления о временном ограничении выезда истца из РФ не выносились. Права Воскобойникова С.А. ничем не нарушены. Незаконных действий (бездействия) она в отношении истца не допускала. Просила отказать Воскобойникову С.А. в удовлетворении иска в полном объеме.

Представители УФССП России по Липецкой области, ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой <адрес>, ФИО12 в судебное заседание не явились. Ответчики и заинтересованное лицо надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный ответчик Воскобойников С.А. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований, настаивая на незаконности действий пристава-исполнителя и нарушении его прав.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УФССП России по Липецкой области по доверенности Литвинова Н.К. просит отменить решение суда и принять новое - о полном отказе от удовлетворения заявленных требований, ссылаясь как на отсутствие факта нарушения прав административного истца, так и на отсутствие самого постановления от 18.05.2023, поскольку занесенное в сводку по ИП 111847/22/48011-ИП именуемое постановление от 18.05.2023 фактически не выносилось, занесено в сводку ошибочно, регистрационный номер ему не присваивался (графа «Регистрация» не заполнена). Уведомления о получении пограничной службой именно такого постановления в материалах дела не имеется и выводы суда в данной не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

Выслушав представителя административного ответчика УФССП России по Липецкой области Литвинову Н.К., пояснившую, что фактически постановление от 18.05.2023 внесено сводку по ИП 111847/22/48011-ИП из другого исполнительного производства ИП 111846/22/48011-ИП, о чем представлен скрин из базы по ИП 111846/22/48011-ИП, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апеллянта, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В силу подпункта 15 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Судебный пристав-исполнитель в соответствии с действующим законодательством вправе при осуществлении своей деятельности принимать меры по временному ограничению права должника на выезд за пределы РФ, в случае неисполнения должником требования исполнительного документа.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 12 мая 2022 года Елецким городским судом Липецкой области вынесено решение по гражданскому делу № 2-38/2022 по иску ФИО12 к Воскобойникова С.А. об устранении препятствий в пользовании жилым домом, которым иск ФИО12 был удовлетворен. Кроме того, решением с Воскобойникова С.А. в пользу ФИО12 были взысканы судебные расходы по оплате экспертизы в размере 22586 рублей.

07.09.2022 ФИО12 обратился в ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области с заявлением о возбуждении исполнительного производства, приложив исполнительный лист.

11.09.2022 судебный пристав-исполнитель Зотьева О.А. вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства № 111847/22/48011-ИП в отношении Воскобойникова С.А.

В ходе совершения исполнительных действий 17.11.2022 судебный пристав-исполнитель Зотьева О.А. вынесла постановление о временном ограничении права Воскобойникова С.А. на выезд из РФ.

Согласно списку корреспонденции, направляемой почтовой связью, от 30.01.2023 №75 постановление было направлено истцу почтовым отправлением (л.д. 15 оборот).

Из письменных возражений судебного пристава-исполнителя Зотьевой О.А. следовало, что 18.05.2023 она не выносила постановление о временном ограничении права Воскобойникова С.А. на выезд из РФ.

В материалах исполнительного производства постановление от 18.05.2023 отсутствует.

В сводке по исполнительному производству №111847/22/48011-ИП также имеется наименование документа от 18.05.2023 «о временном ограничении права на выезд из РФ».

Согласно ответу на запрос суда ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области от 07.11.2023 судебным приставом-исполнителем Зотьевой О.А. 18.05.2023 постановление о временном ограничении права Воскобойникова С.А. на выезд из РФ не выносилось.

До настоящего времени требование исполнительного документа Воскобойниковым С.А. не исполнено.

Разрешая административный иск, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, связанных с вынесением постановления о временном ограничении на выезд от 07.11.2022 года, придя к правомерному выводу об отсутствии незаконности действий судебного пристава-исполнителя, обладающего правом на установление временного ограничения на выезд должника, и отсутствии нарушения какого-либо права Воскобойникова С.А., поскольку на момент предъявления административного иска в суд оспариваемое постановление от 07.11.2022 года, которое действительно выносилось судебным приставом-исполнителем, утратило свою юридическую силу и прав административного истца уже не затрагивало, доказательств нарушения прав в результате вынесения данного постановления не представлено.

Признав же незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области Зотьевой О.А., выразившееся в ненаправлении Воскобойникову С.А. постановления от 18 мая 2023 года о временном ограничении на выезд из Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из одного лишь факта наличия постановления с таким наименованием в сводке (л.д. 50), придя к выводу о ненаправлении его должнику, установив нарушение права административного истца на его получение.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований в вышеуказанной части не имелось по следующим основаниям.

Какого-либо регистрационного номера документ с наименованием «о временном ограничении на выезд должника из РФ» не имеет (л.д. 50).

Такое постановление как в материалах исполнительного производства, так и материалах дела отсутствует.

Из сообщения Пограничной службы департамента пограничного контроля ФСБ России следует, что в данный орган поступала следующая информация о применении (снятии) ограничений на выезд из РФ:

- 19.01.2023 о применении ограничения (идентификатор АИС ФССП России 42114046025618), 17.05.2023 сведения о Воскобойникове С.А. исключены из учетов лиц, выезд которым за пределы РФ ограничен автоматически (по окончанию срока ограничения) в связи с тем, что информация о снятии ограничения (идентификатор АИС ФССП России 42114046025618) в ФСБ России не поступала;

- 07.08.2023 о применении ограничения (идентификатор АИС ФССП России 421140052649295). 18.09.2023 сведения о Воскобойникове С.А. исключены из учетов лиц, выезд которым за пределы РФ ограничен автоматически (по окончанию срока ограничения) в связи с тем, что информация о снятии ограничения (идентификатор АИС ФССП России 421140052649295) в ФСБ России не поступала (л.д. 76-77).

Из данного сообщения не следует, что в пограничную службу поступало именно постановление судебного пристава-исполнителя от 18 мая 2023 года о временном ограничении Воскобойникова С.А. на выезд из Российской Федерации.

Напротив, из представленной суду апелляционной инстанции информации из базы по другому исполнительному производству - ИП 111846/22/48011-ИП, идентификатор АИС ФССП России 421140052649295соответствует другому постановлению - от 18 марта 2023 года.

Таким образом, согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии постановления от 18.05.2023 и, соответственно, нарушении прав административного истца на его получение не представляет возможным.

А при таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, что влечет отмену состоявшегося решения в данной части с постановлением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 01 декабря 2023 года с учетом определения об исправлении описки от 18 января 2024 года в части признания незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области Зотьевой О.А., выразившееся в ненаправлении Воскобойникову С.А. постановления от 18 мая 2023 года о временном ограничении на выезд из Российской Федерации отменить, постановив в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Мотивированное определение изготовлено 12 марта 2024 года.