Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, главному консультанту, старшему государственному инспектору отдела по энергосбережению и энергоаудиту Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания, по апелляционной жалобе Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 августа 2017 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

ГУП РК «Черноморнефтегаз» обратились в Киевский районный суд г.Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным и отменить предписание консультанта, ведущего государственного инспектора отдела по энергосбережению и энергоаудиту Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО2 от 23 мая 2016 года №06-12-07/16П; признать незаконным и отменить предписание главного консультанта, старшего государственного инспектора отдела по энергосбережению и энергоаудиту Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО1 от 28 марта 2017 года №06-38-03/17П, мотивируя тем, что на основании приказа Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 06 мая 2016 года №168 в ГУП РК «Черноморнефтегаз» проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки составлен акт проверки от 23 мая 2016 года №06-12-07/16 и в адрес Предприятия вынесено предписание №06-12-07/16П об устранении требований Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 261-ФЗ, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 и Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством РФ от 17.05.2002 №317 со сроком устранения нарушений до 01.11.2016 и 01.02.2017. Нарушения, указанные в предписании, устранены предприятием в установленный срок, за исключением пунктов касающихся отсутствием учета отпуска тепловой энергии и теплоносителя в котельных. 06 марта 2017 года старшим государственным инспектором отдела по энергоснабжению и энергоаудиту ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в порядке контроля исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания от 23.05.2016 №6-12-07/16П, по результатам которой составлен акт проверки от 28 марта 2017 года №06-38-03/17 и в адрес Предприятия вынесено предписание№06-38-03/17П об устранении требований в части отсутствия учета отпуска тепловой энергии и теплоносителя на 7 котельных Предприятия со сроком устранения нарушений до 28.09.2017. С данными актами проверок и предписаниями истец не согласен, считает их незаконными.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 августа 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз», отказано.

ГУП РК «Черноморнефтегаз» не согласилось с судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на законность оспариваемых предписаний. По мнению заявителя, вывод суда о том, что проведение проведенные проверки осуществлялись Крымтехнадзором в рамках своей компетенции не соответствует обстоятельствам административного дела и имеющимся в деле материалам, поскольку ни Соглашением ни Положением не предусмотрены полномочия Крымтехнадзора по осуществлению федерального государственного энергетического надзора. Указывает на то, поскольку проведение проверок не относится к полномочиям ответчика, все документы, составленные в процессе и по результатам проверки, оформлены с нарушением компетенции. В связи с чем, акты проверок на которые ссылается суд, в силу статьи 59 КАС РФ не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения. Кроме того, Предприятием организован и осуществляется учёт используемых топливно-энергетических ресурсов в полном объеме. Во всех котельных, указанных в обжалуемых Предприятием предписаниях, установлены приборы учета топливно-энергетических ресурсов, используемых для производства теплоэнергии. Произведенная теплоэнергия используется Предприятием для отопления и не является товаром, который продает Предприятие. Кроме того, судом необоснованно указанно на пропуск срока на обращение в суд с административным иском об отмене предписания от 23 мая 2016 года, поскольку истец о нарушении его прав и законных интересов узнал лишь 30 марта 2017 года.

В судебном заседании представитель Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО4, главный консультант, старший государственный инспектор отдела по энергосбережению и энергоаудиту Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО1 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа начальника Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО5 от 06 мая 2016 года №168 с 17 мая 2016 года по 23 мая 2016 года во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации в ГУП РК «Черноморнефтегаз» проведена внеплановая выездная проверка. (л.д. 86-88).

В результате проверки, выявлены нарушения требований Федерального закона от 23.11.2009 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФот 24.03.2003 №115и Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством РФ от 17.05.2002 № 317 о чем составлен акт проверки от 23 мая 2016 года №6-12-07/16. Копия акта получена и.о. генерального директора «Черноморнефтегаз» ФИО6 23 мая 2016 года (л.д. 82-85).

23 мая 2016 года консультантом, ведущим государственным инспектором отдела по энергосбережению и энергоаудиту ФИО2 вынесено предписание №6-12-07/16П об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 01 ноября 2016 и до 01 февраля 2017 года. Копия предписания получена и.о. генерального директора «Черноморнефтегаз» ФИО6 23 мая 2016 года (л.д. 89-92)

01 июня 2016 года на указанное предписание в Службу по экологическому и технологическому контролю в Республике Крым принесены возражения.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иным лицам предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод о пропуске истцом срока обжалования предписания от 23 мая 2016 года №6-12-07/16П.

Доводы жалобы о том, что срок на обращение в суд с административным иском об отмене предписания от 23 мая 2016 года пропущен не был, поскольку истец о нарушении его прав и законных интересов узнал лишь 30 марта 2017 года, являются несостоятельными.

Согласно материалам дела, о вынесенном предписании истцу стало известно 23 мая 2016 года, копия предписания получена в тот же день.

Кроме того, согласно ответа ГУП РК «Черноморнефтегаз» от 01 февраля 2017 года, часть нарушений выявленных при проверке были устранены истцом.

Какие-либо доказательства в подтверждение того, что административный истец по объективным обстоятельствам был лишен возможности в установленный законом срок обратиться в суд, в материалах дела не имеется.

На основании приказа начальника Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО5 от 06 марта 2017 года №86 с 22 марта 2017 года по 28 марта 2017 года в ГУП РК «Черноморнефтегаз» проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписаний органов государственного контроля надзора. (л.д.74-75).

В результате проверки, выявлены нарушения п. 2.5.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФот 24.03.2003 №115и п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством РФ от 17.05.2002 №317, что отражено в Акте проверки от 28 марта 2017 года №06-38-03/17.

28 марта 2017 года главным консультантом, старшим государственным инспектором отдела по энергосбережению и энергоаудиту ФИО1 вынесено предписание №06-38-03/17П об устранении выявленных нарушений, с указанием на то, что в нарушение п. 2.5.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации в котельных отсутствует учет топливно-энергетических ресурсов, а именно: отпуска тепловой энергии и теплоносителя.

Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что требования, изложенные в предписаниях административного ответчика относительно возложения на административного истца обязанности обеспечения учета, являются правомерными, предписание соответствует требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Пунктом 42 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, в редакции действующей на день вынесения предписания от 28.03.2017 года) предусмотрено, что для осуществления финансовых расчетов при газоснабжении, контроля за режимами поставки газа и контроля за потреблением газа организацией в целом, отдельным газоиспользующим оборудованием или в технологическом процессе, а также контроля за эффективным использованием газа производится учет газа. Эксплуатация газоиспользующего оборудования без приборов учета расхода газа не допускается.

Понятие "узел учета" содержится в разделе "термины и определения" Правил учета газа: это комплект средств измерений и устройств, обеспечивающий учет количества газа, а также контроль и регистрацию его параметров.

Кроме того, обязательность наличия оборудования приборами учета расхода газа была обусловлена подпунктом «г» пункта 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», предусматривающим обеспечение учета расхода газа, резервного топлива, тепловой энергии и продукции, вырабатываемой с использованием газа.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых электроустановок.

Согласно пункту 2.5.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 для эффективной эксплуатации тепловых энергоустановок организация обеспечивает, в том числе учет топливно-энергетических ресурсов.

Таким образом, обеспечение учета топливно-энергетических ресурсов, а именно отпуска тепловой энергии и теплоносителя является обязанностью организации, эксплуатирующей газоиспользующее оборудование.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Предприятием организован и осуществляется учет используемых топливно-энергетических ресурсов в полном объёме опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе возражениями административного истца, указывающего на то, что не требуется установка узла учета тепловой энергии на котельной, которая вырабатывает тепловую энергию только на собственные нужды предприятия.

Доводы жалобы о том, что проверка проведена не правомочным субъектом, ввиду чего оспариваемые предписания являются незаконными, основан на неверном толковании норм права.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (подпункт 1).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 7 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании Соглашения между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Советом Министров Республики Крым о передаче Совету Министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2014 года №1692-р, в редакции Дополнительного соглашения от 09 декабря 2015 года №2510-р осуществление части полномочий в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений были переданы Совету министров Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.07.2014 № 224 Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в объеме полномочий, предусмотренных Соглашением между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере электроэнергетики и теплоснабжения от 2 сентября 2014 года № 1692-р, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3.20 Положения о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.07.2014 № 224 осуществляет в пределах своей компетенции региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым, в том числе за проведением мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями Республики Крым.

В соответствии с Порядком осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.09.2014 № 325 региональный государственный контроль (надзор) осуществляется Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым при осуществлении в пределах своей компетенции регионального государственного контроля (надзора), в том числе за обеспечением учета расхода потребляемых энергетических ресурсов при проектировании (по результатам экспертизы), строительстве и эксплуатации на предприятиях, организациях и учреждениях всех форм собственности и ведомственной принадлежности.

Согласно положений п.12 пп. в) указанного Порядка, основанием для проведения внеплановых проверок являются в том числе, приказ (распоряжение) руководителя Крымтехнадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеназванными положениями, судебная коллегия приходит к выводу о том, что проведение внеплановых проверок ГУП РК «Черноморнефтегаз» проводилось Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым в пределах предоставленных полномочий.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, направлены на переоценку доказательств, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права при полном и объективном исследовании представленных доказательств, фактическим обстоятельствам дела дана надлежащая правовая оценка, имеющие значение для дела обстоятельства выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 августа 2017 года, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз», - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: Н.А. Терентьева

Судья: О.В. Хожаинова

Судья: Л.А-В. Юсупова