Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 15.11.2018, которым в удовлетворении административных исковых требований к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ФИО1 отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, судебная коллегия

установила:

Распоряжением начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 30.07.2018 №... ФИО1 на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предоставлении в безвозмездное пользование из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в государственной собственности до разграничения, общей площадью 4289 кв.м, занятого пашней, с месторасположением: <адрес>, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в связи с тем, что на указанном земельном участке расположены объекты незавершенного строительства.

В обоснование требований указал, что в распоряжении не указано кто является собственником незавершенного строительством объекта и нарушаются ли передачей данного земельного участка истцу права третьих лиц. Отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии зарегистрированных прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок либо на объект недвижимости, расположенный на нем. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, нежилое здание не имеет собственника, в территориальной базе данных реестра федерального имущества и в реестре собственности Вологодской области отсутствует информация о спорном объекте.

Определением судьи от 25.10.2018 произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Грязовецкого муниципального района на надлежащего – Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области и администрация муниципального образования Перцевское.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым требования ФИО1 удовлетворить полностью. Указывает, что «объект незавершенного строительства», расположенный на земельном участке с кадастровым номером №..., нельзя признать таковым, поскольку он представляет собой разрушенный фундамент спального корпуса бывшего пионерского лагеря «Колосок», который не будет достраиваться и вводиться в эксплуатацию. Полагает, что собственники имущества пионерского лагеря «Колосок» М.З.В., М.М.А., М.А.А., М.Л.С. фактически утратили право на распоряжение данным объектом незавершенного строительства и интереса к нему не проявили. Кроме того, на объект незавершенного строительства – фундамент, никто не зарегистрировал свое право. Считает, что нахождение на спорном земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации ФИО1 права на приобретение земельного участка в безвозмездное пользование.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района по доверенности ФИО3 просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, представители заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области и администрации муниципального образования Перцевское, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, не находит оснований для отмены судебного решения.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекс Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

При этом порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, включающий в себя:

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, имея намерение получить в безвозмездное пользование земельный участок, расположенный по адресу: Вологодская область, Грязовецкий муниципальный район, муниципальное образование Перцевское, во исполнение приведенного выше порядка обратилась в Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлением об утверждении схемы земельного участка.

Согласно сообщению от 04.05.2018 №..., подписанному начальником управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка было направлено в Департамент лесного комплекса Вологодской области для согласования (л.д.9).

Распоряжением начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 15.06.2018 №... на основании заявления ФИО1 от 18.04.2018 утверждена схема расположения земельного участка. Из земель запаса, находящихся в государственной собственности до разграничения, в кадастровом квартале №... образован земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью 4288 кв.м, занятых пашней, с месторасположением: <адрес>. Определено разрешенное использование вновь сформированного земельного участка: личное подсобное хозяйство (л.д.11-12).

Распоряжением начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 11.07.2018 №... на основании заявления ФИО1 от 09.07.2018 земельный участок с кадастровым номером №..., находящийся в государственной собственности до разграничения, общей площадью 4289 кв.м, занятый пашней, с месторасположением: Вологодская область, Грязовецкий муниципальный район, МО Перцевское переведен из категории земель запаса в категорию земли сельскохозяйственного назначения. Установлено разрешенное использование земельного участка в соответствии с классификатором: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.14).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации,

Подпунктом 2 пункта 1 вышеназванной статьи предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Руководствуясь вышеприведенными нормами закона, 30.07.2018 Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района отказало ФИО1 в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №... по мотиву расположения на нем объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд первой инстанции, исходил из того, что последней обоснованно отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку доказательств принадлежности административному истцу расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости материалы дела не содержат.

Более того, как установлено судом, и следует из материалов дела, на спорном земельном участке с кадастровым номером №..., находящемся в государственной собственности до разграничения, общей площадью 4289 кв.м, расположен фундамент объекта недвижимости ранее действовавшего пионерского лагеря «Колосок».

Согласно техническому паспорту зданию спального корпуса присвоен инвентарный №... (л.д.37-44), кроме того, здание было поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №... (л.д.19).

До настоящего времени здание спального корпуса с кадастрового учета недвижимого имущества не снято.

Решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 16.09.2005 за М.З.В. признано право собственности на 1/3 долю недвижимого имущества, состоящего из: столовой (кадастровый номер объекта №...), общей площадью 318,5 кв.м.) и котельной с баней (кадастровый номер объекта №..., общей площадью 129,2 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрированного на имя М.А.Н. (л.д.96).

Указанные обстоятельства являются безусловным основанием для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в силу положений пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что на объект незавершенного строительства не зарегистрировано право собственности, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и иное вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Однако как следует из статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ранее возникшим правом является право на недвижимое имущество, возникшее до вступления в силу названного Федерального закона (31.01.1998).

По материалам дела 21.11.1997 между ликвидационной комиссией ТОО фирма «Лебедев» в лице конкурсного управляющего (продавец) и М.А.Н. (покупатель) был заключен договор, по условиям которого продавец продает, а покупатель покупает имущество пионерского лагеря «Колосок» в состав которого входят: столовая, котельная с баней, каркасы спальных корпусов, овощехранилище, артезианская скважина, электролиния, ТП КТП-60 (л.д.83). Указанное имущество передано покупателю по акту приема-сдачи от 21.11.1997, в котором указано, что расчеты урегулированы (л.д.84).

Таким образом, право собственности М.А.Н. на указанные объекты недвижимости является ранее возникшим, и не подлежало государственной регистрации на основании Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

После смерти М.А.Н. указанное недвижимое имущество вошло в состав его наследства.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования (абзац второй пункта 2 статьи 218 и пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил названного Кодекса не следует иное.

В силу пункта 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство (пункт 1 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Изложенное свидетельствует о том, что если наследодателю (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику с момента открытия наследства.

При указанных обстоятельствах само по себе отсутствие государственной регистрации на вышеперечисленные объекты недвижимого имущества за наследниками М.А.Н. не может служить основанием для вывода о том, что право собственности на них не возникло.

Вопреки доводам жалобы непроявление интереса со стороны наследников к объекту незавершенного строительства в настоящее время, не лишает их возможности проявить такой интерес в будущем.

Истцом не представлено доказательств в подтверждение того, что наследники М.З.В., М.М.А., М.А.А., М.Л.С. отказались от от принятия наследства после смерти М.А.Н.

Кроме того, наследники по своему усмотрению осуществляют владение принадлежащим имуществом, что не позволяет согласиться с доводами истца об отказе наследников от прав на имущество.

Самовольной постройкой вышеназванное недвижимое имущество в установленном законом порядке также не признавалось.

Доводы апелляционной жалобы в целом не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального или процессуального права, фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую дал суд первой инстанции исследованным по делу доказательствам.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допустил, основания, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 15.11.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Жидкова

Судьи: Л.К. Молокова

А.А. Коничева