Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по представлению старшего помощника прокурора Облученского района Еврейской автономной области Герасименко А.В. на определение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 01.12.2016, которым оставлено без рассмотрения административное исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии всего комплекса мер по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях для лиц, имеющих право на получение данного вида образования, возложении обязанности по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях для лиц, имеющих право на получение данного вида образования, в срок до 31.08.2018.

Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., пояснения помощника прокурора Еврейской автономной области Холманских Т.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Облученского района Еврейской автономной области Р. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации (расширению) дополнительных дошкольных образовательных учреждений, возложении обязанности совершить действия, направленные на создание дополнительных дошкольных образовательных организаций.

В судебном заседании старший помощник прокурора Еврейской автономной области Герасименко А.В. исковые требования уточнила. Просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неприятии всего комплекса мер по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях для лиц, имеющих право на получение данного вида образования, возложении обязанности по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях для лиц, имеющих право на получение данного вида образования, в срок до 31.08.2018.

Определением Облученского районного суда Еврейской автономной области от 01.12.2016 административное исковое заявление прокурора района оставлено без рассмотрения, при этом суд исходил из того, что в данном случае прокурор не обладает административной процессуальной дееспособностью.

Не согласившись с определением суда, старший помощник прокурора района Герасименко А.В. обратилась в судебную коллегию по административным делам суда Еврейской автономной области с представлением, в котором просит указанный судебный акт отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Указывает, что судом при вынесении постановления не учтены положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации». Выражает несогласие с выводами суда о возможности определения круга лиц, в интересах которых прокурор обратился с административным исковым заявлением, поскольку они не подтверждаются материалами дела.

Административным ответчиком представлены возражения относительно доводов, изложенных в представлении, согласно которым по мнению ответчика оснований для удовлетворения представления не имеется.

В судебном заседании помощник прокурора Еврейской автономной области Холманских Т.А. доводы представления поддержала, просила удовлетворить представление помощника прокурора Облученского района Герасименко А.В.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, заслушав помощника прокурора Еврейской автономной области Холманских Т.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Частью ч. 4 ст. 218 КАС РФ определено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 КАС РФ способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим.

Анализ приведенных норм права свидетельствует о том, что прокурор обладает административной процессуальной дееспособностью на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в интересах неопределенного круга лиц.

Как усматривается из материалов дела, прокурор обратился с настоящим исковым заявлением в суд, указывая, что иск подан в защиту интересов неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних детей в возрасте от 0 до 3 лет, которые на 21.09.2016 числятся на учете для получения мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Облученского района Еврейской автономной области.

Вместе с тем, как указано в п.п. 2.1. Порядка комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Облученского муниципального района, результатом постановки детей на учет является формирование электронной очереди - поименного списка детей, нуждающихся в дошкольном образовании. Учет производится на электронном носителе с указанием фамилии, имени, отчества ребенка, его возраста, даты постановки на учет и желаемой даты предоставления места в МДОУ.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что предметом данного иска является обеспечение местами в детских садах на территории Облученского муниципального района Еврейской автономной области детей, количественный состав которых подтвержден соответствующим списочным составом.

Таким образом, вопреки доводам представления, прокурор фактически обратился в суд с заявлением в интересах значительного числа граждан (339 детей), но определенного круга лиц.

Указанное обстоятельство (круг лиц является определенным) лишает права прокурора на обращение в суд с указанным исковым заявлением, то есть в данном случае прокурор не обладает административной процессуальной дееспособностью.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно применил нормы процессуального права, постановленное определение является законным и обоснованным.

Доводы представления о незаконности и необоснованности обжалуемого определения не опровергают выводов судьи районного суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судьей первой инстанции, в связи с чем, оснований для отмены определения по доводам представления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 01.12.2016 оставить без изменения, представление старшего помощника прокурора Облученского района Еврейской автономной области Герасименко А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи