Гражданский кодекс часть 1

по административному делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Ессентуки к администрации города Ессентуки о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от разработки и непринятии административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области розничной продажи алкогольной продукции и возложении обязанности по их разработке и утверждению

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора города Ессентуки обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой города в рамках осуществления нормотворческой деятельности и надзора за законностью нормативных правовых актов, по результатам проведения мониторинга действующего муниципального законодательства установлен факт бездействия ответчика, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта - административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области розничной продажи алкогольной продукции.

Постановлением администрации города Ессентуки Ставропольского края от 24.09.2013 года № 2048 утвержден перечень организаций и объектов на территории муниципального образования города-курорта Ессентуки, на прилегающих территориях к которым запрещена розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Этим же постановлением установлены минимальные значения расстояний от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, розничных рынков, вокзалов, объектов военного назначения, мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, определенных до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

Таким образом, на территории муниципального образования органом местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с Законом № 381-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

29.06.2017 года в адрес главы города Ессентуки направлено предложение о разработке и принятии нормативного правового акта в целях реализации полномочий муниципалитета, защите прав субъектов предпринимательской деятельности и законодательства о противодействии коррупции.

Из содержания письма заместителя главы города Ессентуки от 15.07.2017 года следует, что разработка нормативного правового акта по осуществлению муниципального контроля в области продажи алкогольной продукции нецелесообразно связи с отсутствием таких полномочий в органе местного самоуправления, что противоречит приведенным выше требованиям федерального законодательства.

До настоящего времени меры, направленные на разработку и принятие административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области розничной продажи алкогольной продукции должностными липами администрации города не приняты, вследствие чего, в случае проведения муниципальными инспекторами проверок в отношении юридических лип, и индивидуальных предпринимателей, данные проверки будут осуществляться с нарушением требований норм закона, соответственно, приведут к нарушению прав и гарантий субъектов предпринимательской деятельности, затруднят возможность обжалования действий должностных лиц органа местного самоуправления.

Просил признать незаконным бездействие администрации города Ессентуки, выразившееся в уклонении от разработки и непринятии административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области розничной продажи алкогольной продукции. Обязать администрацию разработать и утвердить в установленном законом порядке нормативный правовой акт - административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области розничной продажи алкогольной продукции в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 31 августа 2017 года административное исковое заявление заместителя прокурора города Ессентуки удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Ессентуки по доверенности ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, мотивируя тем, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется, поскольку действующее законодательство не содержит полномочий органов местного самоуправления по муниципальному контролю в области розничной продажи алкогольной продукции.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Прокурор города Ессентуки, представитель администрации города Ессентуки в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), об отложении судебного заседания не просили, об уважительности причин неявки не сообщили.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО2, полагавшую решение суда законное и отмене не подлежит, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 КАС РФ, не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 7 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки и принятия административных регламентов предоставления муниципальных услуг, административных регламентов исполнения государственных контрольных (надзорных) функций утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 25 июля 2011 года № 295-п.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением администрации города Ессентуки Ставропольского края от 24.09.2013 № 2048 утвержден перечень организаций и объектов на территории муниципального образования город-курорт Ессентуки, на прилегающих территориях к которым запрещена розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, установлены минимальные значения расстояний от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, розничных рынков, вокзалов, объектов военного назначения, мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, определенных до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

На предложение заместителя прокурора города Ессентуки о разработке соответствующего нормативного акта в целях соблюдения федерального законодательства и реализации полномочий муниципалитета, заместителем главы администрации города Ессентуки сообщено о нецелесообразности утверждения административного регламента.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, исходя из того, что в городе Ессентуки отсутствует административный регламент осуществления муниципального контроля в указанной области, необходимость разработки которого обусловлена вышеприведенными положениями федерального законодательства, пришел к выводу об обоснованности требований прокурора.

При этом исходя из содержания административного иска прокурора, свои требования он основывает на нормах права, определяющих полномочия органов местного самоуправления в области контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции (статья 7 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Таким образом, имеется неточность в формулировке заявленных прокурором требований, которая может быть устранена путем разъяснения решения суда.

Вывод суда о том, что отсутствие административного регламента свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, которое, в свою очередь, может привести к нарушению прав и гарантий субъектов предпринимательской деятельности, судебная коллегия находит правильным.

Аргументы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 310 КАС РФ.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств. В апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 31 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: