Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца директора Ипатовского филиалаГУП СК «Крайтеплоэнерго» Баришполь А.Г. на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 13 марта 2017 года по административному исковому заявлению ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в лице Ипатовского филиала к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края об оспаривании постановлений органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А, пояснения представителя административного истца ГУП Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» Титовой Т.В., представителя администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Бобровой С.П.

установила:

ГУП СК «Крайтеплоэнерго» обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными и подлежащими отмене постановления главы администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края:

№ 589 от 02.09.2016 года, о согласовании Попелнуха А.С. переустройства жилого помещения квартиры № «…»;

№ 591 от 02.09.2016 года, о согласовании Щербаневой А.И. переустройства жилого помещения квартиры № «…»;

№ 583 от 02.09.2016 года, о согласовании Сизову Е.Г. переустройства жилого помещения квартиры № «…»;

№ 581 от 02.09.2016 года, о согласовании Чуб С.М. переустройства жилого помещения квартиры № «…»;

№ 507 от 26.07.2016 года, о согласовании Харченко Н.П. переустройства жилого помещения квартиры № «…»;

№ 580 от 02.09.2016 года, о согласовании Черкасову В.В. переустройства жилого помещения квартиры № «…»;

№ 518 от 26.07.2016 года, о согласовании Козловой Н.И. переустройства жилого помещения квартиры № «…».

В основании иска указано, что оспариваемыми постановлениями выданы разрешения на переустройство указанных квартир, расположенных в многоквартирных домах, путем установки индивидуальной системы отопления, в соответствии с представленным проектом. Считают вышеуказанные постановления органа местного самоуправления незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы ГУП СК «Крайтеплоэнерго», как теплоснабжающей организации, осуществляющей поставку коммунальных ресурсов (тепловой энергии и горячей воды). Схемой теплоснабжения г. Ипатово не предусмотрен перевод отдельных жилых помещений, расположенных в домах с центральным отоплением на отопление от индивидуальных источников тепловой энергии.

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 13 марта 2017 административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 мая 2017 года решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 13 марта 2017 г. отменено, производство по административному делу прекращено.

Постановлением Президиума Ставропольского краевого суда от 01 февраля 2018 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 мая 2017 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

В апелляционной жалобе ГУП СК «Крайтеплоэнерго» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает о неверном установлении судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем должно производиться в соответствии с нормами главы 4 ЖК РФ, положениями градостроительного Кодекса РФ и соблюдением иных норм права. Проект на переустройство должен разрабатываться на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома в целом, а также на реконструкцию системы электроснабжения многоквартирного дома. Отсутствие проекта переустройства жилого помещения, как необходимого и обязательного документа, являющегося основанием для выдачи органам местного самоуправления разрешения на переустройство квартир, должно влечь за собой прямой отказ в выдаче таких разрешений, чему судом оценки не дано. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном жилом доме с центрального теплоснабжения на иной вид отопления.

В возражении на апелляционную жалобу администрация муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края просит доводы апелляционной жалобы отклонить как несостоятельные, а решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В силу положений пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации ( часть 3 статьи 310 КАС РФ).

Как следует из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Часть 4 ст. 17 ЖК РФ предусматривает, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии со ст. 27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушение прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается (п. 1.7.2).

Федеральный закон N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и т.п.; параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Из анализа перечисленных норм следует, что проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 24 августа по 15 сентября 2016 года в адрес Ипатовского филиала
ГУП СК «Крайтеплоэнерго» поступили заявления от граждан:

Попелнуха А.С. проживающей по адресу: «…»;

Щербаневой А.И. проживающей по адресу: «…»;

Сизова Е.Г. проживающегой по адресу: «…»;

Чуб С.М. проживающей по адресу: «…»;

Харченко Н.П. проживающего по адресу: «…»;

Черкасову В.В. проживающего по адресу: «…»;

Козловой Н.И. проживающей по адресу: «…».

Заявления граждан содержали требования о расторжении договоров теплоснабжения помещений в многоквартирном доме, в связи с отключением их квартир от централизованной системы отопления.

Постановлением главы администрации муниципального образования
г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края № 589 от 02.09.2016 года, Попелнуха А.С. разрешено выполнить переустройство квартиры путем установки индивидуальной системы отопления, в соответствии с представленным проектом, выданным ООО «Алькасар-Игжиниринг».

Согласно акту приемочной комиссии о завершении переустройства жилого помещения от 10 октября 2016 года переустройство произведено на основании постановления администрации и проекта подготовленного ИП Чалов А.И., отступление от проектной документации ИП Чалова А.И. не установлено. При этом Попелнуха А.С. для получения разрешения на переустройство жилого помещения и установку индивидуальной системы отопления в орган местного самоуправления была представлена проектная документация на переустройство жилого помещения, подготовленная иной организацией - ООО «Алькасар-Игжиниринг». Свидетельство о допуске названной организации к выполнению этих видов проектных работ материалы дела не содержат.

Постановлением главы администрации муниципального образования
г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края № 591 от 02.09.2016 года, Щербаневой А.И. разрешено выполнить переустройство квартиры путем установки индивидуальной системы отопления, в соответствии с представленным проектом, выданным ООО «Алькасар-Игжиниринг».

Согласно акту приемочной комиссии о завершении переустройства жилого помещения от 5 октября 2016 года переустройство произведено на основании постановления администрации и проекта подготовленного ИП Чалов А.И., отступление от проектной документации ИП Чалова А.И. не установлено. При этом Щербаневой А.И.для получения разрешения на переустройство жилого помещения и установку индивидуальной системы отопления в орган местного самоуправления была представлена проектная документация на переустройство жилого помещения, подготовленная иной организацией - ООО «Алькасар-Игжиниринг». Свидетельство о допуске названной организации к выполнению этих видов проектных работ материалы дела не содержат.

Постановлением главы администрации муниципального образования
г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края № 583 от 02.09.2016 года, Сизову Е.Г. разрешено выполнить переустройство квартиры путем установки индивидуальной системы отопления, в соответствии с представленным проектом, выданным ООО «Алькасар-Игжиниринг».

Согласно акту приемочной комиссии о завершении переустройства жилого помещения от 26 октября 2016 года переустройство произведено на основании постановления администрации и проекта подготовленного ИП Чалов А.И., отступление от проектной документации ИП Чалова А.И. не установлено. При этом Сизовым Е.Г. для получения разрешения на переустройство жилого помещения и установку индивидуальной системы отопления в орган местного самоуправления была представлена проектная документация на переустройство жилого помещения, подготовленная иной организацией - ООО «Алькасар-Игжиниринг». Свидетельство о допуске названной организации к выполнению этих видов проектных работ материалы дела не содержат.

Постановлением главы администрации муниципального образования
г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края № 581 от 02.09.2016 года, Чуб С.М. разрешено выполнить переустройство квартиры путем установки индивидуальной системы отопления, в соответствии с представленным проектом, выданным ООО «Алькасар-Игжиниринг».

Согласно акту приемочной комиссии о завершении переустройства жилого помещения от 17 октября 2016 года переустройство произведено на основании постановления администрации и проекта подготовленного ИП Чалов А.И., отступление от проектной документации ИП Чалова А.И. не установлено. При этом Чуб С.М. для получения разрешения на переустройство жилого помещения и установку индивидуальной системы отопления в орган местного самоуправления была представлена проектная документация на переустройство жилого помещения, подготовленная иной организацией - АО «Ипатоворайгаз» и ООО «Алькасар-Игжиниринг». Свидетельство о допуске названных организаций к выполнению этих видов проектных работ материалы дела не содержат.

Постановлением главы администрации муниципального образования
г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края № 507 от 26.07.2016 года, Харченко Н.П. разрешено выполнить переустройство квартиры путем установки индивидуальной системы отопления, в соответствии с представленным проектом, выданным ИП Чалов А.И.

Проектная документация и акт приемочной комиссии о завершении переустройства жилого помещения в материалах дела отсутствуют в связи с чем отсутствует возможность установить наличие проектной документации и проведение переустройства в соответствии с ней.

Постановлением главы администрации муниципального образования
г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края № 580 от 02.09.2016 года, Черкасову В.В. разрешено выполнить переустройство квартиры путем установки индивидуальной системы отопления, в соответствии с представленным проектом, выданным ОАО «Ипатоворайгаз».

Согласно акту приемочной комиссии о завершении переустройства жилого помещения от 6 октября 2016 года переустройство произведено на основании постановления администрации и проекта подготовленного ООО «Проект», отступление от проектной документации ООО «Проект» не установлено. При этом Черкасову В.В. для получения разрешения на переустройство жилого помещения и установку индивидуальной системы отопления в орган местного самоуправления была представлена проектная документация на переустройство отопления, подготовленная ООО «Проект» и проектная документация на изменение газоснабжения квартиры подготовленная АО «Ипатоворайгаз». Свидетельство о допуске АО «Ипатоворайгаз» к выполнению этих видов проектных работ материалы дела не содержат.

Постановлением главы администрации муниципального образования
г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края № 518 от 26.07.2016 года, Козловой Н.И. разрешено выполнить переустройство квартиры путем установки индивидуальной системы отопления, в соответствии с представленным проектом, выданным ОАО «Ипатоворайгаз».

Согласно акту приемочной комиссии о завершении переустройства жилого помещения от 17 октября 2016 года переустройство произведено на основании постановления администрации и проекта подготовленного АО «Ипатоворайгаз», отступление от проектной документации АО «Ипатоворайгаз» не установлено. При этом Козловой Н.И. для получения разрешения на переустройство жилого помещения и установку индивидуальной системы отопления в орган местного самоуправления была представлена проектная документация на переустройство жилого помещения, подготовленная организацией - ОАО «Ипатоворайгаз». Свидетельство о допуске АО «Ипатоворайгаз» и ОАО «Ипатоворайгаз» к выполнению этих видов проектных работ материалы дела не содержат.

Согласно справкам из МУП «ЖКХ» Ипатовского района в жилых помещениях, где проводилось переустройство, были отрезаны трубы от центрального отопления без нарушений технических условий в связи с установкой индивидуального отопления. Стояки заизолированы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что собственники жилых помещений предоставили в орган местного самоуправления проекты переустройства жилого помещения выданные специализированными организациями, кроме того истцом не представлено доказательств, что отключение квартир заинтересованных лиц от имеющейся системы отопления в их многоквартирных домах может привести к нарушению эксплуатации общих инженерных сетей, нарушению работоспособности системы централизованного теплоснабжения, и не подтверждено, что изменение схем инженерного оборудования может привести к нарушению законных прав и интересов других жильцов домов, потребляющих коммунальные услуги.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Порядок переустройства жилых помещений установлен главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр. В составе таких документов предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения.

Разработка проекта должна вестись на основании технических условий, полученных в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения". После проведения реконструкции подключение объекта должно быть обеспечено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование.

Как следует из представленной административному ответчику проектной документации свидетельства о допуске к соответствующему виду проектных работ в проектной документации отсутствуют.

Теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования г. Ипатово является ГУП СК «Крайтеплоэнерго», что подтверждается схемой теплоснабжения за 2013 год, которой не предусмотрен перевод отдельных многоквартирных домов и жилых помещений, расположенных в домах с центральным отоплением на отопление от индивидуальных источников тепловой энергии.

На основании приведенных выше доводов проектную документацию представленную административному ответчику нельзя признать подготовленной и оформленной в установленном порядке как проект переустройства переустраиваемого жилого помещения, в ней отсутствуют сведения о допуске к выполнению этих видов работ, а также отсутствуют необходимые согласования на соответствие требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим требованиям. В сведениях о проведенных согласованиях отсутствует согласование с теплоснабжающей организацией Ипатовским филиалом ГУП СК «Крайтеплоэнерго».

Постановлением администрации муниципального образования
г. Ипатово от 21.07.2016 г. № 504, были внесены дополнения в схему, предусматривающие предложения по переходу на индивидуальные источники энергии.

Согласно Письма Минстроя России от 15.10.2014 №22588-ОД/04 «Об отоплении жилых помещений в многоквартирных домах», возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.

Как следует из представленной схемы теплоснабжения муниципального образования город Ипатово Ипатовского района Ставропольского края 2013 года, основанием для разработки схемы теплоснабжения г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края является ФЗ от 27.07.2010 №190 «О теплоснабжении», генеральный план г. Ипатово, инвестиционная программа ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на 2013-2018 г.г.

Генеральным планом г. Ипатово не предусмотрено изменение схемы теплоснабжения города.

Основная часть многоквартирного жилого фонда, в том числе и спорные квартиры, находящиеся в многоквартирных домах подключены к централизованной системе теплоснабжения, которая состоит из котельных, центральных тепловых пунктов и тепловых сетей. Эксплуатацию котельных и тепловых сетей на территории МО г. Ипатово осуществляет ГУП СК «Крайтеплоэнерго». Модернизация системы теплоснабжения г. Ипатово не предусматривает изменений схемы теплоснабжения города.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, а также электрическое (газовое) оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения.

Таким образом, принятие решения о переходе на индивидуальные источники отопления без согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме может являться нарушением их законных интересов и прав.

Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных частью 15 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В соответствии с данными требованиями запрещено использовать индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, перечень которых определен Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 307.

В данный перечень включены источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа. (Письмо Минстроя России от 15.10.2014 №22588-ОД/04 «Об отоплении жилых помещений в многоквартирных домах»).

Согласно ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления. На это указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 07 мая 2015 г. N АКПИ15-198, которым отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующим абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354.

По смыслу вышеприведенной нормы в квартирах многоквартирных жилых домов законом установлена возможность перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

В соответствии с п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств не допускаются.

Согласно пп. "в" п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

В силу пункта 6 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Представленные же протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирного жилого дома о реконструкции жилого дома (конкретной) квартиры на индивидуальное отопление и индивидуальное горячее водоснабжение не могут быть приняты в качестве надлежащего доказательства, поскольку из них не следует, что на общем собрании решался вопрос об изменении схемы теплоснабжения всего многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 13 марта 2017 года – отменить полностью.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконными:

постановление главы администрации муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края № 589 от 02.09.2016 года, выданное Попелнуха А.С.;

постановление главы администрации муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края № 591 от 02.09.2016 года, выданное Щербаневой А.И.;

постановление главы администрации муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края № 583 от 02.09.2016 года, выданное Сизову Е.Г.;

постановление главы администрации муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края № 581 от 02.09.2016 года, выданное Чуб С.М.;

постановление главы администрации муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края № 507 от 26.07.2016 года, выданное Харченко И.П.;

постановление главы администрации муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края № 580 от 02.09.2016 года, выданное Черкасову В.В.;

постановление главы администрации муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края № 518 от 26.07.2016 года, выданное Козловой Н.И.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий

Судьи