Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 03 августа 2020 года.

Заслушав дело по докладу судьи Бушманова А.П., выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности», действующее в интересах неопределённого круга лиц - благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а также детей, лишившихся родителей и оставшихся без их попечения, обратилось в суд с административным исковым заявлением признании незаконным бездействие Министерства образования и науки Амурской области в исполнении поручений президента РФ и Государственного совета РФ, в обоснование, указав, что в адрес Министерства образования и науки Амурской области в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания государственного Совета от 16 января 2019 года № Пр-38ГС, и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года № 2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы», административным истцом было направлено обращение в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, отмеченных в послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 15 января 2020 года. Отказ административного ответчика от межсекторного взаимодействия, предусмотренного распоряжением Правительства РФ от 25 сентября 2017 года № 2039-р, нарушает права, свободы и законные интересы детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу благотворителей и добровольцев по проведению профориентированных мероприятий и обеспечения реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, лишают детей в благотворительной помощи. Нарушение сроков ответа привело к срыву благотворительного мероприятия, запланированного на 09 мая 2020 года, нерациональному использованию средств благотворителей и трудовых ресурсов добровольцев.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 03 августа 2020 года требования административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований. Указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а именно: административный истец изменил предмет иска, что не нашло отражения в обжалуемом решении суда; вывод суда о том, что административным истцом не представлены доказательства бездействия административного ответчика, не основан на законе. Помимо изложенного, при разрешении спора судом не проанализировано и не применено федеральное законодательство, регулирующее спорные правоотношения: Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, утв. Президентом РФ 16 января 2019 года № Пр-38ГС, Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства образования и науки Амурской области ФИО2 просила решение суда оставить без изменения, считая е7го законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Перечню поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденному Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 года № Пр-38ГС, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано:

а) обеспечить разработку межведомственных программ (подпрограмм) развития добровольчества (волонтерства), включающих в себя мероприятия, направленные на ресурсную поддержку, обучение, нематериальное стимулирование участников добровольческих (волонтерских) инициатив, проведение конкурсов на получение этими участниками различных форм поддержки и вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность граждан всех возрастов;

б) при участии Федерального агентства по делам молодежи сформировать в субъектах Российской Федерации систему ресурсных центров по поддержке добровольчества (волонтерства) и осуществлять их методическое сопровождение;

в) внедрить в субъектах Российской Федерации стандарт поддержки добровольчества (волонтерства), разработанный автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", а также обеспечить мониторинг его применения;

г) на основе региональных организационных комитетов по проведению в Российской Федерации Года добровольца (волонтера) сформировать межведомственные советы по развитию добровольчества (волонтерства) и социально ориентированных некоммерческих организаций;

д) проводить конкурсы на предоставление грантов социально ориентированным некоммерческим организациям, исходя из принципов и подходов, содержащихся в положении о порядке выделения грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, утверждаемом Фондом - оператором президентских грантов по развитию гражданского общества по согласованию с Координационным комитетом по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества;

е) обеспечить разработку с учетом лучших российских практик региональных программ, направленных на развитие паллиативной помощи, а также реализацию этих программ.

При этом Правительству Российской Федерации поручено рассмотреть предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленных по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 - 5 декабря 2018 года, в том числе, в части организации с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечения реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (п. 25 Поручений).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года № 2039-р утверждена Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, которая определяет приоритеты, цели и задачи, способы эффективного достижения целей и решения задач в сфере государственного управления отношениями, возникающими в сфере повышения финансовой грамотности населения, создании системы финансового образования и информирования в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг в Российской Федерации на среднесрочный период.

Настоящая Стратегия направлена на охват финансовым образованием различных целевых аудиторий населения Российской Федерации с учетом их географических, возрастных, гендерных, социальных, профессиональных и образовательных отличий.

В реализации настоящей Стратегии участвуют Министерство финансов Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации и другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации, в том числе Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и другие (подраздел 2 раздела V Стратегии).

При реализации мероприятий настоящей Стратегии указано на необходимость привлечения широкого круга участников, включая образовательные и научные учреждения, неправительственные некоммерческие организации, общественные объединения и движения граждан, общественные объединения потребителей, экспертное сообщество и активных граждан, заинтересованных в повышении уровня финансовой грамотности населения, развитии финансового образования и улучшении защиты прав потребителей финансовых услуг в Российской Федерации, в том числе через широкое информирование потенциальных участников о мероприятиях в рамках настоящей Стратегии, возможностях и условиях сотрудничества.

Для включения инициатив негосударственных, частных и общественных организаций в процесс реализации отдельных мероприятий настоящей Стратегии необходимо соблюдать следующие условия, которые возможно установить в соглашениях о сотрудничестве в рамках реализации настоящей Стратегии:

- содержание и формат любого обучения, используемого для реализации инициатив по просвещению населения, должны быть сбалансированы, беспристрастны, объективны и не связаны с коммерческими приоритетами, в частности учебные материалы не должны быть ориентированы на создание преимуществ для конкретной услуги или организации;

- конфликты интересов организаций и частных лиц в проведении мероприятий, связанных с просвещением населения, должны быть открытыми и управляемыми;

- образовательные ресурсы следует отделять от коммерческой информации и маркетинговой деятельности (подраздел 2 раздела V Стратегии).

Для эффективной организации деятельности необходимо обеспечить, в том числе, координацию действий ведомств и других заинтересованных сторон через формирование и эффективную работу Межведомственной координационной комиссии по реализации настоящей Стратегии.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 18 января 2020 года организатором добровольческой деятельности добровольческого движения УРФИНГРАМ (судом первой инстанции ошибочно указано «УРФИГРАМ») ФИО1 в адрес Министерства образования и науки Амурской области направлено обращение за исх. № 02818, в целях исполнения Предложений добровольческих (волонтерских) организаций в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания государственного Совета от 16 января 2019 года № Пр-38ГС и предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 25 сентября 2017 года № 2039-р «Об утверждении стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы», в котором содержалась просьба определить дату и время проведения мероприятия по финансовой грамотности на цифровой платформе УРФИНГРАМ, с количеством участников не менее 100 человек, 10 учреждений, определить ответственное должностное лицо за регистрацию участников и межсекторное взаимодействие.

20 февраля 2020 года на указанное обращение заместителем министра образования и науки Амурской области ФИО3 в адрес ФИО1 направлен ответ, согласно которому, во исполнение Стратегии повышения финансовой грамотности в РФ на 2017-2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года № 2039-р, приказом Министерства образования и науки Амурской области от 30 июля 2019 года № 914 утверждены: перечень муниципальных образовательных организаций области, реализующих в 2019/2020 годах в рамках образовательной программы основы финансовой грамотности; состав Координационного совета по введению основ финансовой грамотности в рамках образовательной программы в образовательных организациях области; «Дорожная карта» реализации в 2019/2020 учебном году в рамках образовательной программы основ финансовой грамотности, представлена информация о контактном лице по взаимодействию по вопросам финансовой грамотности; разъяснено, что информация о работе по направлению повышения финансовой грамотности в Амурской области размещена на официальном сайте государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Амурский областной институт развития образования»; в рамках реализации программы по повышению финансовой грамотности на территории Амурской области ведется комплексная системная работа. Помимо изложенного в ответе разъяснено, что текст обращения содержит признаки рекламы деятельности УРФИГРАМ, раскрывается информация о его правах и налоговых льготах, предложено конкретизировать вопросы, взаимодействовать с контактными лицами, осуществлять мониторинг информации, размещаемой в открытом доступе. Добровольцы для участия в предлагаемых УРФИНГРАМ открытых мероприятиях по финансовой грамотности на одноименной цифровой платформе не определены.

Между тем, полагая со стороны Министерства образования и науки Амурской области неисполненными поручения, утвержденные Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 года № Пр-38ГС по итогам заседания Государственного совета, административный истец обратился в суд с требованием об оспаривании его бездействия.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 года № Пр-38ГС, Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, статей 226, 227 КАС РФ, исследовав всесторонне и полно имеющиеся в деле доказательства, дав им надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 84 КАС РФ, и, не установив бездействие Министерства образования и науки Амурской области в неисполнении поручений Президента РФ и Государственного совета РФ, утвержденных Президентом РФ 16 января 2019 года и предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 25 сентября 2017 года № 2039-р, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении заявления суд правильно определил характер правоотношений, закон, которым следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Позиция административного истца о бездействии административного ответчика опровергается содержанием ответа Министерства образования и науки Амурской области от 20 февраля 2020 года, в котором указано на необходимость конкретизировать вопросы для получения развернутой информации о конкретных действиях министерства и взаимодействовать по вопросам финансовой грамотности с контактным лицом – представителем пресс-центра ГАУ ДПО «Амурский областной институт развития образования» ФИО4 Также в ответе сообщалось о проведенных и запланированных в рамках реализации программы по повышению финансовой грамотности на территории Амурской области мероприятиях.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Общие требования и Перечень видов деятельности).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Общих требований, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит, в том числе, перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Между тем, в материалы дела не представлены сведения о мероприятии, которое планировалось провести административным истцом на цифровой платформе УРФИНГРАМ, о его соответствии критериям, изложенным в подразделе 2 раздела V Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом обоснованно принято во внимание, что административным истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия Министерства образования и науки Амурской области, то есть государственного органа субъекта Российской Федерации, в котором, в соответствии с Уставом организации, административный истец свою деятельность не осуществляет.

Согласно пункту 1.8 Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», движение осуществляет свою деятельность в пределах г. Москвы в соответствии с действующим законодательством и Уставом.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение суда принято без учета заявления истца об изменении предмета административного иска, судебная коллегия находит не состоятельным.

Определением Благовещенского городского суда от 03 августа 2020 года административному истцу отказано в принятии к производству суда в порядке части 1 статьи 46 КАС РФ заявления об изменении предмета административного иска с требованием «признать решение Министерства образования и науки Амурской области по вопросу предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности как несоответствующее положениям постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425».

В соответствии с частью 1 статьи 46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Руководствуясь положениями приведенной нормы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что фактически административным истцом заявлено новое требование с иным предметом и основанием административного иска, что действующим процессуальным законодательством в рамках ранее поданного административного иска не допускается.

Вопреки суждениям апеллянта о неприменении судом первой инстанции при разрешении настоящего спора Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», данное обстоятельство не может повлечь отмену правильного по существу решения.

Иные доводов, которые могли бы служить основанием для отмены постановленного судебного акта или его изменения, апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.

Нарушений норм материального и процессуального права судом при принятии решения не допущено, юридически значимые обстоятельства по административному делу определены, верно, доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается, а поэтому решение суда следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 03 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии

28RS0004-01-2020-003322-52

Дело № 33АПа-2891/2020 Судья первой инстанции

Докладчик Бушманов А.П. Астафьева Т.С.