Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 29 июля 2020 года.

Заслушав дело по докладу судьи Бушманова А.П., пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действие Управления Росреестра по Амурской области (далее – регистрирующий орган) по осуществлению государственной регистрации прекращения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер>, обязании устранить допущенное нарушение путем восстановлении записи о регистрации договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что 12 мая 2012 года между ФИО1 и комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска был заключен договор аренды №73 земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 20098 кв.м., назначение - для строительства кемпингов. Срок аренды составлял 3 года, до 21 мая 2015 года. 26 ноября 2013 года администрацией города Благовещенска выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - здания кемпинга, общей площадью 340 кв.м. В 2014 году на земельном участке с кадастровым номером <номер> возведен объект незавершенного строительства площадью 340 кв.м., на который признано право собственности. 25 мая 2015 года между административным истцом и комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска заключен договор №61 аренды земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 20098 кв.м., назначение отдых (рекреация) - для завершения строительства кемпингов. Согласно пункту 1.4 договора земельный участок сдается в аренду сроком на 3 года с 21 апреля 2015 года по 20 апреля 2018 года. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Амурской области. 12 марта 2018 года, то есть за 1 месяц до окончания срока действия договора аренды, получено разрешение на строительство пункта сбора туристов (на базе объекта незавершенного строительства). Объект введен в эксплуатацию 22 марта 2019 года. После окончания срока действия договора аренды административный истец вносил арендную плату за земельный участок и использовал его по целевому назначению. Каких-либо возражений со стороны арендодателя не поступало. Указанные обстоятельства послужили основанием полагать, что договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок. Полагает, что у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для совершения регистрационного действия по прекращению обременения на земельный участок в виде аренды в отсутствие доказательств получения арендатором уведомления от арендодателя об отказе от договора аренды.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 29 июля 2020 года требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятого с нарушением норм материального права. Указывает, что судом сделаны неверные выводы. Существо спора заключается в неправомерных действиях Управления Росреестра по Амурской области по внесению записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении аренды земельного участка, в отсутствие правовых оснований, а не в возможности продления договора аренды.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Росреестра по Амурской области ФИО2 указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Богдаев К.А. поддержали доводы жалобы.

Иные лица, участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно материалам дела, 26 ноября 2013 года ФИО1 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – здания кемпинга, общей площадью 340 кв.м, 12 августа 2014 года за ним зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства площадью 340 кв.м. (свидетельство № 28 АА 951645).

25 мая 2015 года между ФИО1 (арендатор) и комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (арендодатель) на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) заключен договор № 61 аренды земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 20098 кв.м., расположенного в г. Благовещенске, планировочный район коллективных садов, для завершения строительства кемпингов, сроком на три года с 21 апреля 2015 года до 20 апреля 2018года, о чем Управлением Росреестра в Амурской области внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

20 марта 2020 года по заявлению представителя арендодателя – Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска №28/999/001/2020-80578 от 16 марта 2020 года Управлением Росреестра по Амурской области внесена запись в ЕГРН о прекращении ограничения права и обременении объекта недвижимости (аренде) в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Полагая действие Управления Росреестра по Амурской области по осуществлению государственной регистрации прекращения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> незаконным, нарушающим права и законные интересы арендатора земельного участка, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункты 3-5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (пункт 6 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

Из положений пункта 99 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года №943, следует, что государственная регистрация прекращения и расторжения договора аренды осуществляется посредством погашения записей о сделке и об ограничении (обременении) в порядке, установленном п. 16 указанного Порядка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав включают в себя, в частности, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственная регистрация прав приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 указанного Федерального закона.

Из материалов правоустанавливающих документов, принятых судебной коллегией в качестве нового доказательства по делу в соответствии с частью 2 статьи 308 КАС РФ, следует, что регистрация прекращения ограничения (обременения) права – аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> осуществлена регистрирующим органом на основании заявления представителя арендодателя, в связи с окончанием срока действия договора аренды №61 от 25 мая 2015 года.

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором (часть 1). Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному (часть 3).

Особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта (подпункт 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ).

Таким образом, и гражданское, и земельное законодательство признает ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон этого договора.

Поскольку договор аренды земельного участка №61 от 25 мая 2015 года для завершения строительства был заключен на максимальный трехлетний срок, вывод суда первой инстанции о прекращении его действия, соответствует указанным выше нормам права.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что спорный договор не прекращен, а возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в силу части 2 статьи 621 ГК РФ, поскольку арендатор продолжил пользоваться земельным участком и вносить арендную плату по истечении срока действия договора, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В рамках настоящего спора обращение арендодателя в регистрирующий орган с заявлением о прекращении ограничения (обременения) права – аренды не может расцениваться как односторонний отказ от сделки, при котором в соответствии с частью 1 статью 450.1 ГК РФ требуется безусловное уведомление другой стороны об отказе от договора.

В данном случае договор аренды земельного участка прекратил свое действие в силу закона, следовательно, при данном обстоятельстве само по себе непредоставление регистрирующему органу уведомления второй стороны сделки о прекращении договора не свидетельствует о незаконных действиях Управления Росреестра по Амурской области, осуществившего регистрацию прекращения права аренды спорного земельного участка.

Ссылка апеллянта на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации по конкретному делу не может быть принята во внимание, поскольку она основана на иных фактических обстоятельствах дела и не влияет на законность принятого судом первой инстанции решения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия требованиям закона и нарушение этим действием прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы оснований для отмены решения суда первой инстанции не содержат, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, сводятся к несогласию с выводами суда и переоценке исследованных доказательств, что не может влечь за собой отмену обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 29 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии

28RS0004-01-2020-004243-05 Судья первой инстанции

Дело № 33АПа-3011/2020 ФИО3

Докладчик Бушманов А.П.