Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда Воронин И.К., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания частную жалобу Ф.И.О.1 на определение Михайловского районного суда Амурской области от 04 августа 2022 года о предоставлении администрации Михайловского района Амурской области отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года по административному делу № 2а-395/2021,

УСТАНОВИЛ:

13 августа 2021 года прокурор Михайловского района Амурской области обратился в Михайловский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к администрации Михайловского района Амурской области, в котором просил суд возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность в срок до 01 июня 2022 года произвести работы по приведению элементов системы водоотвода, расположенных в полосе отвода автомобильной дороги местного значения на пересечении ул. Горького - ул. Кольцевая, по обеим сторонам от д. 71/1 до д. 93 ул. Горького с. Поярково Михайловского района Амурской области, в соответствии с требованиями «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного Приказом Росстандарта от 11.08.2015 года № 1120-ст.

Определением Михайловского районного суда Амурской области от 13 сентября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Ф.И.О.1.

Определением Михайловского районного суда Амурской области от 13 сентября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области.

Решением Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2020 года, вступившим в законную силу 23 ноября 2021 года, по административному делу № 2а-395/2021 на администрацию Михайловского района Амурской области возложена обязанность в срок до 01 августа 2022 года произвести работы по приведению элементов системы водоотвода в полосе отвода автомобильной дороги местного значения на пересечении ул. Горького-ул. Кольцевая и по обеим сторонам от д.71/1 до д.93 ул. Горького с. Поярково Михайловского района Амурской области в нормативное состояние.

21 июля 2022 года администрация Михайловского района Амурской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года сроком до 01 сентября 2022 года. В обоснование заявления указано, что в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным ввиду отсутствия необходимых финансовых ресурсов на исполнение возложенной обязанностей в бюджете Михайловского района на 2022 год, дефицит которого составляет 12966900 рублей, в то время как на исполнение настоящего судебного решения требуются средства в размере 1271388 рублей, согласно сметному расчету в ценах 1 квартала 2022 года. В условиях дефицитного бюджета района заключение контрактов на выполнение требуемых работ не представляется возможным. Более того, во исполнение рекомендаций Правительства Амурской области от 10.03.2022, данных в целях исполнения соответствующих рекомендаций Министерства финансов РФ, в связи с необходимостью обеспечения сбалансированности местных бюджетов и создания в них дополнительных резервов за счет перераспределения бюджетных ассигнований в пользу резервных фондов, исходя из обязанностей направления с 01.03.2022 года на согласование в министерство финансов области проектов решений о внесении измерений в местные бюджеты и материалов к указанным проектам решений до их внесения в представительные органы муниципальных образований, и недопустимости внесения проектов решений о внесении измерений в местные бюджеты в представительные органы муниципальных образований без согласования с Минфином области, администрацией Михайловского района приняты меры по увеличению размера резервного фонда района. В частности, решением Михайловского РСНД от 22.04.2022 №55/333 по муниципальной программе «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Михайловского района» ассигнования увеличены на сумму 1783300 рублей по основному мероприятию «Резервный фонд администрации Михайловского района» в целях формирования резерва на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предоставлением влияния на ухудшение геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики. В целях исполнения решения суда и изыскания денежных средств из иных бюджетов, администрацией района подавалась заявка в министерство транспорта и связи Амурской области на финансирование данных работ, однако ответа на заявку до настоящего времени не последовало.

Определением Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года заявление администрации Михайловского района Амурской области об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года по административному делу № 2а-395/2021 в части возложения на администрацию Михайловского района Амурской области обязанности по приведению элементов системы водоотвода в полосе отвода автомобильной дороги местного значения, проходящей по ул. Горького от дома 71/1 до дома 93 с. Поярково Михайловского района в нормативное состояние, до 01 августа 2023 года.

В частной жалобе Ф.И.О.1 просит определение суда от 04 августа 2022 года отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что о судебном заседании, которое состоялось 04 августа 2022 года, уведомлена не была, о предоставленной отсрочке узнала только 08 августа 2022 года. Обстоятельства, на которые ссылается администрация Михайловского района, не носят исключительный характер, дающий основания предоставить отсрочку исполнения решения суда. Отсутствие финансовой возможности заявителя не может являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Письменных возражений на частную жалобу не поступило.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) апелляционное представление рассмотрено без проведения судебного заседания. Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, не имеется.

Изучив изложенные в частной жалобе доводы, исследовав представленные материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Вступившие в законную силу судебные акты в соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Из содержания приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года №104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником решения суда в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, решается судом в том числе с учетом возможности исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Разрешая заявление администрации Михайловского района Амурской области и удовлетворяя его, суд первой инстанции исходил из того, что по делу установлены обстоятельства, препятствующие исполнению должником судебного решения в установленный срок (до 01.08.2022 года), при принятии последним мер по его исполнению, в отсутствие возражений со стороны представителя административного истца относительно предоставления должнику отсрочки. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления и предоставления администрации Михайловского района Амурской области отсрочки исполнения судебного акта от 20.10.2021 года – до 01 августа 2023 года, считая, что данный срок отсрочки исполнения судебного решения будет достаточным для формирования расходной части районного бюджета на 2023 год с учетом требуемых расходов на исполнение настоящего судебного решения от 20.10.2021 года при отсутствии финансовой поддержки из вышестоящего бюджета и проведению в весенне-летний период 2023 года соответствующих работ, и позволит обеспечить баланс интересов должника и взыскателя, действующего в интересах неопределённого округа лиц, и не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, в то время как заявленный срок отсрочки – до 01 сентября 2023 года, учитываемым обстоятельствам, а также принципу разумности сроков исполнения судебных актов, явно не отвечает.

Между тем, судом первой инстанции при рассмотрении заявления администрации Михайловского района Амурской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года по административному делу № 2а-395/2021 указанные требования норм процессуального права не выполнены, разъяснения по их применению, содержащиеся в приведенных выше постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не учтены.

Суд первой инстанции ограничился указанием на приведенные заявителем обстоятельства в части того, что заявителем произведена калькуляция расходов на приведение автомобильной дороги по ул. Горького с. Поярково в нормативное состояние, что подтверждается представленной в материалы дела локальной сметой, а также направлено письмо от 15.06.2022 года № 01-05-2177 в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области на выделение денежных средств на сумму 1,0 млн.руб. на проведение данного вида работ во исполнение судебного решения по делу №2а-395/2021 из средств областного бюджета.

При этом основания для отсрочки должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению судебного акта. Перечисленные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать установлению баланса интересов должника и законных интересов неопределенного круга лиц, в чьих интересах был подан административный иск, на безопасное дорожное движение, на охрану жизни и здоровья.

Отсутствие у администрации денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, к числу носящих исключительный характер обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, отнесено быть не может и не является достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком исчерпывающих мер, направленных на надлежащее исполнение вступившего в законную силу решения суда, суду не предоставлено, как и доказательств наличия обстоятельств, носящих исключительный характер, создающих препятствия для исполнения решения суда либо делающих его исполнение невозможным.

При таких обстоятельствах доводы частной жалобы о том, что отсутствие денежных средств или недостаточное финансирование не может являться основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта и не являются исключительными обстоятельствами, являются обоснованными, определение Михайловского районного суда Амурской области от 04 августа 2022 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Рассматривая доводы частной жалобы о ненадлежащем извещении заинтересованного лица Ф.И.О.1 о времени и месте рассмотрения административного дела, судья судебной коллегии приходит к следующему.

Частью 2 статьи 189 КАС РФ предусмотрено, что указанные в части 1 настоящей статьи заявления рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения.

Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

В соответствии с частью 3 статьи 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Из материалов дела следует, что определением Михайловского районного суда Амурской области от 22 июля 2022 года рассмотрение заявления администрации Михайловского района Амурской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года по административному делу № 2а-395/2021 назначено на 09 часов 30 минут 04 августа 2022 года (л.д. 58).

Сопроводительным письмом от 22 июля 2022 года в адрес лиц, участвующих в деле, в том числе Ф.И.О.1 направлено извещение о рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения на 04 августа 2022 года в 09 часов 30 минут (л.д. 75).

Согласно имеющегося в материалах дела отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором судебное извещение о назначении судебного разбирательства на 04 августа 2022 года было фактически получено Ф.И.О.1 29 июля 2022 года (л.д. 77).

Однако в судебное заседание 04 августа 2022 года заинтересованное лицо Ф.И.О.1 не явилась, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки суду не сообщила.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись предусмотренные статьей 150 КАС РФ основания для рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Таким образом, доводы частной жалобы о ненадлежащем извещении заинтересованного лица Ф.И.О.1 о времени и месте рассмотрения административного дела признаются несостоятельными, в связи с чем не имеется оснований для отмены определения суда первой инстанции по указанному доводу о рассмотрении заявления в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, и направлении административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

С учетом установленных по делу обстоятельств, определение Михайловского районного суда Амурской области от 04 августа 2022 года о предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года по административному делу № 2а-395/2021 не может быть признано законным и обоснованным, на основании пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310, 316 КАС РФ оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу, - об отказе администрации Михайловского района Амурской области в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года по административному делу № 2а-395/2021.

Руководствуясь положениями статей 316, 317 КАС РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Михайловского районного суда Амурской области от 04 августа 2022 года отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации Михайловского района Амурской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года по административному делу № 2а-395/2021 - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции, то есть через Михайловский районный суд Амурской области.

Судья Амурского

областного суда И.К. Воронин