Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда Хробуст Н.О., рассмотрев частную жалобу ФИО1 на определение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 ноября 2021 г. об оставлении административного искового заявления без движения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 по городу Благовещенску ФИО2 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства, действий по возбуждению исполнительного производства.

Определением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 ноября 2021 г. указанное административное исковое заявление было оставлено без движения, административному истцу предоставлен срок до 15 декабря 2021 г. для устранения недостатков, указанных в определении.

В частной жалобе административный истец ФИО1 выражает несогласие с указанным определением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что оснований для оставления его административного искового заявления без движения не имелось, поскольку вопреки выводам суда, изложенным в обжалуемом определении, к административному исковому заявлению была приложена копия диплома о высшее юридическом образовании представителя административного истца.

Частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным положениями ч.ч. 2 и 2.1 ст. 315 КАС РФ, судьей единолично без проведения судебного заседания.

Изучив изложенные в частной жалобе доводы, исследовав представленные материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Требования к содержанию административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями установлены ст. 220 КАС РФ, согласно ч. 2 которой в административном исковом заявлении должны быть в частности указаны сведения, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 125 настоящего Кодекса, в частности фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, фамилия, имя и отчество представителя, адрес для направления ему судебных повесток и иных судебных извещений, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя (при наличии).

В силу ч. 3 ст. 220 КАС РФ к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в ч. 1 ст. 126 настоящего Кодекса, в том числе доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если административное исковое заявление подано представителем (п. 5).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 55 КАС РФ представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители - документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании ч. 1 ст. 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным ст. 220 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований ст.ст. 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном ст. 129 настоящего Кодекса.

Оставляя без движения административное исковое заявление ФИО3, судья суда первой инстанции исходил из его несоответствия требованиям ст.ст. 125, 126 КАС РФ, предъявляемым к форме и содержанию административного искового заявления, прилагаемым к нему документам, указав, что административное исковое заявление подписано представителем ФИО1 – ФИО4 по доверенности, однако документ, подтверждающий наличие у представителя административного истца высшего юридического образования или статуса адвоката, к административному исковому заявлению не приложен; кроме того, в административном исковом заявлении не указаны дата и место рождения административного истца, сведения о номере телефонов административного истца и его представителя (либо сведения об отсутствии у них номера телефонов).

Однако такие выводы суда первой инстанций противоречат содержанию поступившего административного искового материала, основаны на неправильном применении норм процессуального права.

Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 1 ст. 3 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ гарантируется каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд с административным исковым заявлением для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Из представленных материалов следует, что административное исковое заявление, поступившее в адрес Благовещенского городского суда 24 ноября 2021 г., действительно было подписано представителем административного истца ФИО1 – ФИО4, в подтверждение полномочий которого суду представлена доверенность 28 АА 1272276 от 24 ноября 2021 г., выданная сроком на пять лет, предусматривающая в том числе полномочия представления на подписание административного искового заявления.

При этом из содержания административного искового заявления следует, что в качестве прилагаемых документов в нем указана копия диплома о высшем юридическом образовании представителя.

Порядок приема, отправления дел и корреспонденции в районном суде регламентируется разделом 2 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36.

Согласно п. 2.2 названной Инструкции работник отдела делопроизводства (общего отдела) проверяет соответствие присланных судебных дел (материалов), иной корреспонденции составу описи, а затем ставит на первой странице обложки судебного дела (материала, письма и т.п.) штамп, где проставляется дата и время поступления дела (материала, письма и т.п.) в суд, регистрационный номер документа по журналу (реестру) учета входящей корреспонденции.

В случае отсутствия или повреждения вложений (отдельных листов), а также наличия ошибочных вложений составляется акт в трех экземплярах (приложение N 2 к настоящей Инструкции), первый экземпляр которого вместе с поступившими документами передается по назначению в соответствующее структурное подразделение суда для принятия решения, второй экземпляр направляется отправителю, а третий экземпляр остается в отделе делопроизводства для хранения в соответствующем наряде.

Вместе с тем из представленных материалов не усматриваются обстоятельства составления вышеуказанного акта в связи с отсутствием поименованной в приложении к административному иску копии диплома о высшем юридическом образовании представителя и направления его экземпляра в адрес административного истца и (или) его представителя.

При таких обстоятельствах, поскольку копия диплома о высшем юридическом образовании представителя указана в качестве приложения в поступившем в суд административном иске, акта об отсутствии данного документа в представленных материалах не имеется, суд апелляционной инстанции полагает, что у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для оставления административного искового заявления без движения по мотиву непредставления указанного документа.

Кроме того, как следует из представленных материалов, сведения о дате и месте рождения административного истца ФИО1 содержались в представленной суду доверенности 28 АА 1272276 от 24 ноября 2021 г., номер телефона и адрес электронной почты представителя административного истца были указаны в административном исковом заявлении.

В связи с изложенным, законных оснований для оставления административного искового заявления без движения не имелось.

В связи с допущенным нарушением норм процессуального права определение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 ноября 2021 г. подлежит отмене, а материал по административному исковому заявлению ФИО1 направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного иска к производству суда.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Частную жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 ноября 2021 г. отменить, материал по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 по городу Благовещенску ФИО2 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства, действий по возбуждению исполнительного производства направить в Благовещенский городской суд Амурской области для решения вопроса о принятии административного иска к производству суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Судья Н.О. Хробуст

1версия для печатиДело № 33АПа-776/2022 (Определение)