Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Исхакова Р. Р. на решение Кунашакского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску Исхакова Р. Р. к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Магденко А.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы,

установила:

Исхаков Р.Р. обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района (далее – Управление) о признании незаконным отказа, выраженного в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района <адрес> в продлении договора № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, общей площадью 1500 кв.м с Исхаковым Р.Р., а также возложении обязанности на ответчика заключить с Исхаковым Р.Р. дополнительное соглашение к договору № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу, на основании заявки за № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, а при неисполнении решения в указанный срок, взыскивать с ответчика судебную неустойку в размере 2000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда, взыскание судебной неустойки производить с первого дня с момента вступления решения в законную силу по день исполнения обязательства.

В обоснование административного иска указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района и Исхаковым Р.Р. на основании постановления <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №. Предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, б/н, общей площадью 1500 кв.м, срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования – для блокированной жилой застройки. Исхаков Р.Р. используется указанный земельный участок по назначению, что подтверждается выпиской ЕГРН на возведенное строение. Арендная плата вносится своевременно и задолженность отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ (вх.123) Управление получило заявление от Исхакова Р.Р. о продлении срока действия договора № аренды земельного участка на три года в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Управление ссылаясь на статью 8 Федерального закона № 58-ФЗ отказало в продлении договора аренды земельного участка ввиду того, что в суд направлен иск о расторжении договора аренды. Исхаков Р.Р. полагает данный ответ незаконным, поскольку информация о подаче иска в суд на сайте суда отсутствовала. ДД.ММ.ГГГГ (вх 203) Исхаков Р.Р. повторно обратился в Управление с заявлением о продлении срока действия договора аренды на том же основании. ДД.ММ.ГГГГ ответчик подготовило повторный отказ в продлении договора со ссылкой на обращение в суд с иском о расторжении указанного договора. Согласно информации с официального сайта <адрес><адрес>, Управление обратилось в суд только ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, считает, что Управление нарушило срок рассмотрения заявления Исхакова Р.Р. о продлении договора аренды, чем нарушило законодательство и конституционные права Исхакова Р.Р.

Решением Кунашакского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением, административный истец Исхаков Р.Р. обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование апелляционной жалобы истец указал, что суд первой инстанции неправильно определил дату подачи заявления в суд иска о расторжении договора аренды, а административным ответчиком нарушены права административного истца на продление договора аренды. Поскольку представителем административного истца Ненаженко О.А. заявление о продлении договора аренды было направлено ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте, административным ответчиком данное заявление зарегистрировано только ДД.ММ.ГГГГ, то есть получив заявление истца Управление сразу же подготовило и направило в Курчатовский районный суд <адрес> исковое заявление о расторжении договора аренды ДД.ММ.ГГГГ3 года, что является открытым злоупотреблением правом. В Кунашакский суд <адрес> после возвращения искового заявления Курчатовским районным судом <адрес>ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление административным ответчиком направлено лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Исхаков Р.Р. в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении, не явился, его представитель Ненаженко О.А. в суде апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика – Хайретдинов Р.Р. в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагал отсутствуют основания для ее удовлетворения.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и неявившихся в судебное заседание.

Выслушав представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района и Исхаковым Р.Р. был заключен договор № аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> д. б/н с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, для блокированной жилой застройки. Договор заключен сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункта 4.3.3 Договора – арендатор имеет право по истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 (три месяца) до истечения срока действия договора.

Согласно разрешению на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Кунашакского муниципального района ответчику Исхакову Р.Р. разрешено проектирование и строительство блокированного 4-х квартирного жилого дома в <адрес>, земельный участок №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке, предоставленном ответчику в аренду, расположен объект незавершенного строительства - блокированный 4-х квартирный жилой дом со степенью готовности объекта – 5 %.

ДД.ММ.ГГГГ в Управлении зарегистрировано заявление Исхаков Р.Р. (вх. №) о продлении срока действия договора аренды № вышеуказанного земельного участка на 3 года на основании пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗот ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее – Федеральный закон №58-ФЗ).

Ответом за № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> по имуществу и экономике руководитель УИиЗО Вакилова Э.А. сообщила, что Управлением подано исковое заявление о расторжении договора аренды земельного участка, что в силу статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ является основанием для отказа в продлении договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГИсхаков Р.Р. повторно обратился с заявлением к главе <адрес>, в котором повторно просил рассмотреть вопрос о продлении договора аренды, указав, что доказательств направления в суд иска о расторжении договора аренды администрация <адрес> не предоставила, информации на сайте Кунашакского районного суда <адрес> не имеется о поступившем иске к Исхакову.

На указанное повторное заявление Исхакова Р.Р. дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что Управлением подано исковое заявление о расторжении договора аренды земельного участка в Курчатовский районный суд <адрес> с присвоением номера М-770/2023 по месту регистрации ответчика, в связи с чем в силу статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ не представляется возможным продлить договор аренды земельного участка.

Из представленного административным ответчиком реестра почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что исковое заявление о расторжении договора аренда в адрес Курчатовского районного суда в <адрес>, № направлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штемпелем Почты России «Кунашак».

Согласно определению судьи Курчатовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Управления к Исхакову Р.Р. о расторжении договора аренды земельного участка в связи с неиспользованием по назначению возвращено, с разъяснением истцу о необходимости обратиться в суд по месту нахождения земельного участка.

Согласно материалам гражданского дела № исковое заявление Управления к Исхакову Р.Р. о расторжении договора аренды земельного участка в связи с неиспользованием по назначению подано в Кунашакский районный суд ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кунашакского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении иска Управления о расторжении договора аренды земельного участка №, отказано. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ, выраженный в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ в продлении договора аренды земельного участка является законным, поскольку на дату поступившего заявления ДД.ММ.ГГГГ у Управления имелась информация о направленном в суд исковом заявлении к Исхакову Р.Р. о расторжении договора аренды земельного участка. При этом суд первой инстанции исходил из даты обращения административного ответчика в Курчатовский районный суд <адрес>ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в силу которого гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Исходя из анализа приведенных норм земельного законодательства, применительно к обстоятельствам настоящего дела административный истец имеет право на заключение нового договора аренды при наличии совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из материалов административного дела следует, что представителем административного истца Ненаженко О.А. заявление о продлении срока договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 40 минут. (л.д.95).

Зарегистрировано заявление только ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, что подтверждается представленными копиями из Журнала регистрации обращения граждан Управления.

При этом согласно журналу регистрации обращения граждан администрации Кунашакского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ также зарегистрировано обращение Исхакова Р.Р. за вх. №.

Также имеется запись о регистрации заявления Исхакова Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, данный регистрационный номер отражен и в записи по заявлению, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ за вх. № в Управлении.

Согласно почтовому реестру административного ответчика, а также копии конверта, представленного по запросу суда апелляционной инстанции Курчатовским районным судом <адрес>, в котором поступило исковое заявление о расторжении договора аренды земельного участка, первоначальный иск был направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть на следующий день после обращения Исхакова Р.Р. с заявлением о продлении договора аренды земельного участка.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым учитывать и то обстоятельство, что административный иск, поданный в Курчатовский районный суд <адрес>, был возвращен, в связи с чем дату подачи иска ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать датой, которую необходимо учитывать как дату обращения в суд с требованием о расторжении договора аренды.

Также необходимо учитывать, что в удовлетворении иска Управления к Исхакову Р.Р. о расторжении договора аренды земельного участка, решением суда отказано, поскольку в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт использования земельного участка не по назначению, то есть исковые требования заявлялись необоснованно.

При указанных обстоятельствах основания, указанные в качестве отказа в продлении договора аренды земельного участка, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовали, в связи с чем такой отказ является незаконным, а административные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Требования о возложении обязанности на ответчика заключить с Исхаковым Р.Р. дополнительное соглашение к договору № аренды земельного участка удовлетворению не подлежат.

Так, согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ).

В данном случае в качестве способа восстановления нарушенного права согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Исхакова Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора аренды земельного участка.

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований о взыскании судебной неустойки, поскольку заявление Исхакова Р.Р. подлежит повторному рассмотрению.

На основании пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кунашакского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение о частичном удовлетворении административных требований Исхакова Р. Р..

Признать незаконным отказ, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района <адрес> в продлении договора № аренды земельного участка с кадастровым номером 74:13:0807001:1101, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, общей площадью 1500 кв.м.

Возложить обязанность на Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление Исхакова Р. Р. о продлении договора аренды.

В удовлетворении остальной части административных требований Исхакова Р. Р. отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи