Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дубищева Александра Сергеевича к врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области Климок А.Н., Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения от 21.12.2018 об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение оружия; о признании незаконным наделения компетенцией должностных лиц подразделений лицензионно-разрешительной работы Воронежского территориального управления Росгвардии по рассмотрению заявлений граждан о выдаче разрешений на хранение (ношение) оружия, по обработке персональных данных граждан; о признании незаконным бездействия, заключающегося в уклонении от осуществления контроля об аннулировании разрешений на хранение (ношение) оружия в случае установления должностными лицами, контролирующими оборот оружия, оснований, препятствующих выдаче гражданам лицензий или разрешений; о признании незаконным бездействия, заключающегося не принятии мер к своевременному доведению до сведения истца принятого в отношении обращения гражданина о продлении срока действия разрешения на хранение (ношение) оружия отрицательного решения, о признании незаконным бездействия, заключающегося в не организации в отделениях лицензионно-разрешительной работы (Воронежское ОЛРР и ЦЛРР) работы по информированию должностными липами указанных подразделений граждан о действующих в органах Росгвардии нормативных актах, о компетенции должностных лиц регионального управления по рассмотрению и принятию решений о продлении разрешений на хранение и ношение оружия; о возложении обязанности продлить срок действия ранее выданного разрешения на хранение и ношение оружия; к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, заключающегося в не организации надлежащего контроля за деятельностью Воронежского территориального управления Росгвардии в части исполнения требований законодательства в сфере оборота оружия, касающихся соблюдения должностными лицами Росгвардии установленного законом порядка разрешения вопроса об аннулировании выданных гражданам разрешений на хранение и ношение оружия, по частной жалобе Дубищева Александра Сергеевича на определение Центрального районного суда города Воронежа от 11 июля 2019 года о прекращении производства по делу, по апелляционной жалобе Дубищева Александра Сергеевича на решение Центрального районного суда города Воронежа от 11 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., а также заслушав пояснения Дубищева А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Управления Росгвардии по Воронежской области Кармазина В.П. и представителя Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области Мотичку А.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Дубищев А.С. обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением к врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области Климок А.Н., Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов при оказании государственной услуги и рассмотрении обращения о продлении разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему в соответствии с Федеральным Законом «Об оружии».

Определением Центрального районного суда города Воронежа от 11 июля 2019 года прекращено производство по делу в части исковых требований Дубищева А.С. к врио начальника управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области Климок А.Н., Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области, заключающегося в неисполнении требований федерального закона и постановления Правительства РФ о разработке и принятии административного регламента о предоставлении органом власти услуги по выдаче гражданам разрешений на хранение и ношение оружия и продления таких разрешений; о признании незаконным бездействия, заключающегося в не регламентировании соблюдения положений федерального закона «О защите персональных данных» в части нормативного информирования граждан о проводимых с их персональными данными в Росгвардии операциями по обработке указанных данных, определения круга допущенных к работам с персональными данными должностных лиц Росгвардии; о признании незаконным бездействия, заключающегося в неразрешении вопроса о порядке обжалования гражданами принятых до момента введения в действие соответствующего административного регламента Росгвардии должностными лицами Росгвардии отрицательных решений; об установлении отсутствия полномочий у должностного лица ЦЛРР Управления Росгвардии Российской Федерации по Воронежской области, рассмотревшего заявление о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия от 28.11.2018 г, на принятие от гражданина указанного заявления и его рассмотрение; об установлении отсутствия полномочий у начальника отделения ЦЛРР управления Росгвардии Российской Федерации по Воронежской области на принятие согласующих решений по заключению об отказе в продлении разрешения от 21.12.2018 г; об установлении отсутствия полномочий у начальника управлении Росгвардии Российской Федерации по Воронежской области и у временно исполняющего его обязанности лица на утверждение Заключения об отказе в продлении разрешения от 21.12.2018 г; об установлении отсутствия полномочии у должностных лиц управления Росгвардии Российской Федерации по Воронежской области, рассмотревших заявление о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия от 28.11.2018 г; об установлении отсутствия полномочий у должностного лица ЦЛРР управления Росгвардии Российской Федерации по Воронежской области, рассмотревшего заявление о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия от 28.11.2018 г. на обработку персональных данных гражданина в соответствии с процедурами, установленными Административным регламентом МВД РФ, утвержденным Приказом МВД №373 от 27.04.2012 г ; о признании не оказанной государственной услуги по выдаче гражданину разрешения на хранение и ношение оружия; о признании нарушенными незаконным решением, а также действиями и бездействием международно-признанных, конституционных и законных принципов, и прав административного истца.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 11 июля

2019 года отказано в удовлетворении остальной части исковых требований к врио начальника управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области Климок А.Н., Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения от 21.12.2018 г., об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение оружия; о признании незаконным наделения компетенцией должностных лиц подразделений лицензионно-разрешительной работы Воронежского территориального управления Росгвардии по рассмотрению заявлений граждан о выдаче разрешений на хранение (ношение) оружия, по обработке персональных данных граждан; о признании незаконным бездействия, заключающегося в уклонении от осуществления контроля за аннулированием разрешений на хранение (ношение) оружия в случае установления должностными лицами, контролирующими оборот оружия, оснований, препятствующих выдаче гражданам лицензий или разрешений; о признании незаконным бездействия, заключающегося не принятия мер к своевременному доведению до сведения истца принятого в отношении обращения гражданина о продлении срока действия разрешения на хранение (ношение) оружия отрицательного решения, о признании незаконным бездействия, заключающегося в не организации в отделениях лицензионно-разрешительной работы (Воронежское ОЛРР и ЦЛРР) работы по информированию должностными лицами указанных подразделений граждан о действующих в органах Росгвардии нормативных актах, о компетенции должностных лиц регионального управления по рассмотрению и принятию решений о продлении разрешений на хранение и ношение оружия; о возложении обязанности продлить срок действия ранее выданного разрешения на хранение и ношение оружия; к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, заключающегося в не организации надлежащего контроля за деятельностью Воронежского территориального управления Росгвардии в части исполнения последним требований законодательства в сфере оборота оружия, касающихся соблюдения должностными лицами Росгвардии установленного законом порядка разрешения вопроса об аннулировании выданных гражданам разрешений на хранение и ношение оружия.

В апелляционной и частной жалобах Дубищев А.С. просит определение и решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание явились Дубищев А.С., а также представитель Управления Росгвардии по Воронежской области Кармазин В.П. и представитель Управления Росгвардии по Воронежской области Мотичка А.И.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (п. 2).

Согласно ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п. 4).

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции были допущены такие нарушения.

Согласно ч. 7 ст. 41 КАС РФ после вступления в административное дело административных соистцов и после привлечения к участию в административном деле административных соответчиков подготовка административного дела к судебному разбирательству и разбирательство административного дела производятся с самого начала, за исключением случая ведения этого дела через единого представителя или через уполномоченное лицо, действующих от имени всех административных истцов или всех административных ответчиков.

Как следует из материалов дела, 28 июня 2019 года судебное заседание было открыто с участием административного истца Дубищева А.С. и представителя Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по доверенности от 21.06.2019 года № Д-41 Мотичка А.И.

Полномочий на представление интересов врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области Климок А.Н. согласно имеющихся в материалах дела доверенностей от 14.01.2019 года № № и 21.06.2019 года № Д-41 представитель Мотичка А.И. не имел (т.1 л.д.50-54).

После рассмотрения заявления административного истца об отводе председательствующему судье, истец Дубищев А.С. покинул зал судебного заседания.

Согласно определению суда, занесенному в протокол судебного заседания, суд признал неуважительной причины неявки в судебное заседание ответчиков: врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области Климок А.Н. и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и определил рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков (т.2 л.д.148).

После оглашения искового заявления, определением суда, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области.

Согласно протокола судебного заседания представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области по доверенности от 21.06.2019 года Кармазин В.П. к участию в деле допущен не был, как не подтвердивший наличие высшего юридического образования (л.д.146.об)

После разрешения судом других ходатайств, 28 июня 2019 года в судебном заседании был объявлен перерыв до 04 июля 2019 года 09 часов 00 минут.

04 июля 2019 года после перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие административного истца, вместе с тем в судебном заседании также принял участие представитель ответчика,- заместителя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области Климок А.Н.,- доверенности от 01.07.2019 года Нестеренко П.А.

04 июля 2019 года по делу был объявлен перерыв до 11 июля

2019 года 12 часов 00 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие истца и 11 июля 2019 года судом первой инстанции было вынесены определение о прекращении производства по делу в части требований и решение по делу.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что после привлечения к участию в деле в качестве соответчика Управления Росгвардии по Воронежской области, суд первой инстанции в нарушение ч. 7 ст. 41 КАС РФ не провел подготовку административного дела к судебному разбирательству (ст.135 КАС РФ) и не начал судебное разбирательство по административному делу с самого начала.

Указанные нарушения норм процессуального права повлекли за собой нарушения процессуальных прав административного истца на участие в судебном заседании, который при рассмотрении дела с самого начала подлежал извещению о дате и времени судебного разбирательства с участием всех соответчиков по делу в соответствии с положениями ст.96 КАС РФ.

Учитывая изложенное, определение и решение Центрального районного суда г. Воронежа от 11 июля 2019 года нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же районный суд.

При новом рассмотрении дела суду необходимо в установленном законом порядке, принять меры для надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, правильно определить обстоятельства, имеющих значение для административного дела и на основании собранных по делу доказательств вынести законное и обоснованное судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Центрального районного суда города Воронежа от 11 июля 2019 года и решение Центрального районного суда города Воронежа от 11 июля 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Председательствующий

судьи коллегии