Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Железногорский», Управлению МВД России по ФИО2<адрес> об оспаривании заключения МО МВД России «Железногорский» о проверке наличия либо отсутствия гражданства, поступившее по апелляционной жалобе представителя МО МВД России «Железногорский» по доверенности ФИО12 на решение Железногорского городского суда ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Признать незаконным заключение МО МВД России «Железногорский» от ДД.ММ.ГГГГ по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации ФИО1ФИО1, которым принято решение считать ФИО1 не состоящим в гражданстве Российской Федерации.

Возложить на межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Железногорский» обязанность выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации установленного образца.

Заслушав доклад судьи ФИО13, объяснения представителей по доверенностям МО МВД России «Железногорский» ФИО8, УМВД России по ФИО2<адрес>ФИО9 и ФИО10, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу ФИО1 и его представителя адвоката ФИО11, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заключением межмуниципального отдела МВД России «Железногорский» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, ФИО1 признан не состоящим в гражданстве Российской Федерации, а ранее выданный ему паспорт гражданина Российской Федерации серия 38 04 №, признан выданным в нарушение установленного порядка.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к межмуниципальному отделу МВД России «Железногорский» (далее – МО МВД России по ФИО2<адрес>), Управлению МВД России по ФИО2<адрес> об оспаривании данного заключения, считая его незаконным, нарушающим его права.

В обоснование требований указал, что в мае 2018г. он обратился в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» с заявлением о замене выданного ему 10.01.2003г. УВД <адрес> и <адрес>ФИО2<адрес> паспорта гражданина Российской Федерации серия 38 04 №, в связи с достижением возраста 45 лет. Оснований считать его лицом, не состоящим в гражданстве Российской Федерации не имелось, т.к. с 1991 г. по 03.04.1993г. он проходил срочную военную службу в рядах Советской Армии в в\ч № на территории <адрес> Российской Федерации, по демобилизации встал на воинский учет в <адрес>ФИО2<адрес>, получил паспорт гражданина СССР образца 1974 года. Затем ему был выдан вкладыш, с указанием на принадлежность к гражданству Российской Федерации. В 2003 году ему был выдан новый паспорт гражданина Российской Федерации, в связи с заменой паспорта гражданина СССР образца 1974 года. Оспариваемое заключение создает ему препятствия к осуществлению прав и свобод гражданина Российской Федерации.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель МО МВД России «Железногорский» по доверенности ФИО12 ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного в нарушение норм материального права и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу представителя ФИО1 – адвоката ФИО11, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 и 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Частью 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г., предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

В силу пункта «а» статьи 5 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62- ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Статьей 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено определение понятия «гражданство», рассматриваемого в качестве устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Согласно ст.10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В соответствии со ст.42 указанного Федерального закона документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.

Согласно п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997г. №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом, выявившим такой паспорт.

В силу статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Полномочиями по определению наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, наделен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы (пункт "а" статьи 30 указанного Федерального закона).

В силу пунктов 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Как установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением возраста 45 лет ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации серии 38 04 №, выданного 10.01.2003г. УВД <адрес> и <адрес>.

Согласно заключению МО МВД России «Железногорский» от 07.08.2018г., составленному по материалам, собранным по обращению о замене паспорта в связи с достижением возраста 45 лет, ФИО1 не может быть признан гражданином Российской Федерации в связи с установлением факта его отсутствия на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992г. (дату вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О гражданстве Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился 13.05.1973г. в <адрес> ССР. ДД.ММ.ГГГГ Центральным военным комиссариатом <адрес> ССР был призван на срочную военную службу, которую проходил в Вооруженных Силах Российской Федерации в в\ч № на территории Дальневосточного военного округа в <адрес> края в период с ДД.ММ.ГГГГ по 03.04.1993г. Из Вооруженных Сил Российской Федерации уволен 03.04.1994г. на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.03.1993г. и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учет в Железногорском ОГВК ФИО2<адрес>.

31.08.1993г. ОВД <адрес>ФИО2<адрес>ФИО1 был документирован паспортом гражданина СССР серии II – 56942, к которому в 1994 г. выдан вкладыш, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

На момент выдачи названного вкладыша действовала Инструкция о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденная приказом МВД РФ от 05.05.1993г. №, согласно п.1.2 которой паспорта и вкладыши на территории Российской Федерации выдаются соответствующими органами внутренних дел лица, принадлежность которых к гражданству Российской Федерации установлена в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Исходя из п.3.3 данной инструкции для получения вкладышей гражданами Российской Федерации предоставлялись паспорт гражданина СССР или свидетельство о рождении либо удостоверение личности (военный билет) военнослужащего, а также документы, определяющие принадлежность данного лица к гражданству Российской Федерации, предусмотренные перечнем (Приложение 1 к Инструкции).

Пунктом 3.4 Инструкции предусматривалось, что поступившие документы рассматриваются начальником паспортно-визовой службы или его заместителем, которые принимают решение о выдаче гражданам вкладышей.

По результатам рассмотрения документов в отношении ФИО1 уполномоченным органом было принято решение о выдаче указанного выше вкладыша, подтверждающего признание за ним гражданства Российской Федерации.

Судом не установлено и материалами дела не подтверждается факт предоставления ФИО1 подложных документов или сообщение им заведомо ложных сведений при получении вкладыша, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес> и <адрес>ФИО2<адрес>. ФИО1 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 38 04 №, в связи с заменой паспорта гражданина СССР образца 1974 года.

Таким образом, по делу установлено, чтоФИО1 длительное время проживает в Российской Федерации, в период с 1991г. по 1993 г. выполнял гражданскую обязанность по прохождению военной службы в Российской Армии; с 1993 г. состоит на учете в Железногорском военном комиссариате ФИО2<адрес>, которым в отношении ФИО1 как гражданина Российской Федерации принимались решения, связанные с выполнением гражданских обязанностей лиц, пребывающих в запасе, что в совокупности свидетельствует о реализации ФИО1 прав и обязанностей гражданина Российской Федерации.

Судом не установлены сведения, указывающие на неправомерные действия ФИО1 как при выдаче ему вкладыша к паспорту гражданина СССР образца 1974 года, так и при получении паспорта гражданина Российской Федерации.

На момент вступления в силу Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» вкладыш о принадлежности к гражданству Российской Федерации, выданный ФИО1 в 1994 году, не был признан недействительным и сохранял юридическую силу. На основании данного вкладыша ФИО1 10.01.2003г. был выдан паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, т.е. на момент вступления в силу указанного Федерального закона ФИО1 имел выданный уполномоченным органом и сохраняющие юридическую силу вкладыш и паспорт, подтверждающие принадлежность его к гражданству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах правовых оснований считать ФИО1 лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации не имеется, в связи с чем оспариваемое заключение и отказ в замене паспорта - документа, подтверждающего принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации, правильно был признан судом первой инстанции незаконным. Суд первой инстанции правильно обязал административного ответчика совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав ФИО1

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17.06.1993г. № действие ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О гражданстве Российской Федерации» не распространялось на военнослужащих срочной службы; факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации на 06.02.1992г. не установлен, не влияют на законность решения суда и не могут повлечь его изменение или отмену. Указанные доводы приведены без учета того обстоятельства, что ФИО1 на момент вступления в силу Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» был документирован уполномоченным органом вкладышем, подтверждающим принадлежность его к гражданству Российской Федерации и сохранявшим юридическую силу на этот момент, а также паспортом гражданина Российской Федерации.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть приняты во внимание, так как по существу сводятся к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Курской области от 25 декабря 2018 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя МО МВД России «Железногорский» по доверенности ФИО12 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: