Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ФИО10ФИО1 Абдулнасира Абдулмажитовича на решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ

по административному делу по административному иску ФИО2 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по <адрес>, ГАУ РД «МФЦ в <адрес>» и филиалу ГАУ РД «МФЦ в <адрес>» по <адрес> о признании незаконным решения о прекращении права и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:5261, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи ФИО3 кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., выслушав объяснения представителя ФИО2ФИО4 А.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя филиала ГАУ РД «МФЦ в <адрес>» по <адрес>ФИО5, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по <адрес>, ГАУ РД «МФЦ в <адрес>» и филиалу ГАУ РД «МФЦ в <адрес>» по <адрес> о признании незаконными решения и действий по прекращению ДД.ММ.ГГГГ права и снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:5261, возложении на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> обязанности направить ответ на запрос о выдаче заверенных копий решения и документов, послуживших основанием снятия с кадастрового учета земельного участка, возложении на ГАУ РД «МФЦ в <адрес>» обязанности предоставить услугу по выдаче указанных копий, запросе в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> заверенной копии решения и иных документов, послуживших основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является наследником по закону ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-63539740 наследодателю ФИО6 принадлежал земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:5261 площадью 2000 кв.м, с видом разрешенного использования объекта недвижимости для строительства станции техобслуживания, расположенный в <адрес> Республики Дагестан, право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и прекращено ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№ на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:5261 сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют, объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, указанные обстоятельства препятствует принятию наследства. ДД.ММ.ГГГГ заявитель подал в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> обращение о выдаче заверенной копии решения и иных документов, послуживших основанием для снятия с кадастрового учета данного земельного участка, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ№-АА/22 на который указано, что запрос, не соответствующий установленному порядку, считается не полученным и не рассматривается органом регистрации. ДД.ММ.ГГГГ в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> направлен запрос установленной формы, по истечении срока ответа на это обращение ему по телефону разъяснено, что подобные запросы подаются только через МФЦ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в филиал ФГБУ РД «МФЦ по <адрес>» по <адрес>, вместо запрашиваемой им услуги о выдаче заверенной копии решения и иных документов, послуживших основанием снятия ДД.ММ.ГГГГ с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:0:000001:5261 ему предложено оказать другую услугу, в связи с чем запрашиваемая услуга не оказана. Его неоднократные обращения к руководителю МФЦ в течение недели с разъяснениями по поводу необходимости оказать именно эту услугу для восстановления прав истца к результату не привели. Руководитель МФЦ после консультаций с руководством и кадастровой палатой разъяснил, что ответ на полученный по его запросу снимет все возникающие вопросы. Впоследствии после получения письменного заявления от ДД.ММ.ГГГГ с мотивами необходимости получить именно соответствующую услугу, через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ был отправлен запрос о представлении сведений из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:5261 по форме, рекомендуемой руководством МФЦ, на что получена выписка ЕГРН № КУВИ-001/2022-128820671, из которого следует, что дата закрытия раздела ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ Указанная выписка не отвечает на вопросы, которые необходимы для принятия наследства, непредставление ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> и непредставление услуги ФГАУ РД «МФЦ в <адрес>» по <адрес> создают длительное нарушение прав административного истца как наследника.

Определением Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по административному иску ФИО2 к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в части признания незаконным решения о прекращении права и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:5261 прекращено в связи с отказом от административного иска.

Решением Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано.

В кассационной жалобе представителя ФИО2ФИО4 А.А., поданной ДД.ММ.ГГГГ и поступившей в ФИО3 кассационный суд общей юрисдикции ДД.ММ.ГГГГ, ставится вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, как не соответствующих нормам материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам ФИО3 кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, ДД.ММ.ГГГГФИО2 в лице представителя ФИО4 А.А. обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» о выдаче копии решения или иных документов, послуживших основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером 05:01:000001:5261.

Рассмотрев обращение, заместитель директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что согласно пункту 73 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0149, сведения органом регистрации прав предоставляются только на основании запроса установленной формы; запросы, не соответствующие Порядку, считаются неполученными и не рассматриваются органом регистрации; для получения запрашиваемой информации необходимо предоставить запрос установленной формы.

ДД.ММ.ГГГГФИО4 А.А. почтой в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> направлен запрос установленной формы, на его обращение подготовлено уведомление об оставлении запроса без рассмотрения, поскольку в нем отсутствуют основания истребования таких сведений, в том числе предусмотренные частями 13-16 статьи 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также по телефону ему было разъяснено, что запросы от физических лиц должны отправляться через МФЦ.

ДД.ММ.ГГГГФИО4 А.А. обратился ГАУ РД «МФЦ в <адрес>» по <адрес> о предоставлении услуги - предоставить заверенную копию решения или иных документов, послуживших основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером 05:01:000001:5261.

ДД.ММ.ГГГГ он же обратился ГАУ РД «МФЦ в <адрес>» по <адрес> о предоставлении услуги - запросить в регистрирующем органе сведения из ЕГРН в виде копии решения или иных документов, послуживших основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка.

Согласно представленной выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:5261, расположенный по адресу: <адрес>, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимости о правах ФИО6 на имевшиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в разделе 4 содержатся сведения о том, что за ним ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:5261 площадью 2000 кв.м, с видом разрешенного использования объекта недвижимости для строительства станции техобслуживания, расположенного по адресу: <адрес> на основании распоряжения администрации Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права ФИО6 на указанный земельный участок прекращена.

Из раздела 11 данной выписки усматривается, что за ФИО6ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:7381 площадью 1400 кв.м, с видом разрешенного использования объекта недвижимости для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> на основании распоряжения администрации Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из раздела 12 указанной выписки усматривается, что за ФИО6ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:7382 площадью 600 кв.м, с видом разрешенного использования для объекта придорожного сервиса, расположенного по адресу: <адрес> на основании распоряжения администрации Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером по заказу ФИО6, усматривается, что план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:5261 площадью 2000 кв.м, из которого образованы два земельных участка № ЗУ1 площадью 1400 кв.м и № ЗУ2 площадью 600 кв.м.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>», ГАУ РД «МФЦ в <адрес>» и филиалом ГАУ РД «МФЦ в <адрес>» по <адрес> не было допущено незаконного бездействия при рассмотрении обращений административного истца, ответы предоставлены по существу поставленных в них вопросов, возможность предоставления копии решения и иных документов, послуживших основанием снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:5261 в связи с обращениями административного истца не имелось.

С такими выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, указав об отсутствии нарушения прав административного истца в связи с неполучением запрошенных копий в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:5261 ввиду наличия у административного истца достаточных и достоверных сведений о разделе названного земельного участка, права наследодателя на образованные в результате раздела земельных участков также были отражены в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, которую административный истец приводил в обоснование своих требований.

Судебная коллегия не находит предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены постановленных судебных актов по доводам кассационной жалобы.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

В соответствии с частью 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Положениями пункта 2 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственной кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

В соответствии с частью 5 статьи 62 названного Федерального закона сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются на основании запроса, форма которого устанавливается органом нормативно-правового регулирования. Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (в том числе порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, состав и порядок заполнения таких запросов и форм), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Запрос, представленный не по установленной в соответствии с настоящей частью форме и (или) с нарушением установленного в соответствии с настоящей частью порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, считается неполученным и не рассматривается, о чем заявитель уведомляется не позднее срока, установленного частью 9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 62 названного Федерального закона сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно части 8 статьи 62 того же Федерального закона формы выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состав содержащихся в них сведений и порядок их заполнения, а также требования к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в форме электронных документов, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Согласно частям 15, 15.1 Федерального закона правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему доверенность от правообладателя или его законного представителя, по их запросам выдаются в форме документов на бумажном носителе или электронных образов документов копии документов, на основании которых сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и содержатся в реестровых делах. Сведения в виде копии содержащегося в межевом плане акта согласования местоположения границ земельных участков предоставляются по запросу правообладателей земельных участков, чьи личные подписи в нем содержатся, их представителей, а также лиц, к которым права на соответствующие земельные участки перешли в порядке универсального правопреемства.

Таким образом, способы и виды предоставления информации из Единого государственного реестра недвижимости ограничены путем регламентации определенными формами, с использованием которых осуществляется заполнение запроса и выдача ответа на него, а также установлены ограничения по кругу лиц, имеющих право на поучение отдельных видов информации.

Так, пунктом 1 приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0329 определены следующие формы предоставления информации из Единого государственного реестра недвижимости в виде: выписки об объекте недвижимости; выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; выписки о переходе прав на объект недвижимости; выписки из о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости; выписки о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве; выписки из о содержании правоустанавливающих документов; выписки о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным; выписки о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; выписки о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, публичном сервитуте, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, Байкальской природной территории и ее экологических зонах, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории; выписки о границе между субъектами Российской Федерации, границе муниципального образования и границе населенного пункта; выписки о кадастровой стоимости объекта недвижимости; выписки об установленных в пользу отдельного лица ограничениях прав и (или) обременениях объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 21 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденным приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0149, предусмотрены выдача сведений, содержащиеся в ЕГРН, в том числе в виде копий помещенных в реестровое дело документов, выражающих содержание сделок, на основании которых:

1) за правообладателем согласно записи в ЕГРН на момент подачи им запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, представленного в соответствии с настоящим Порядком, зарегистрировано указанное право (предоставляются правообладателю, нотариусу);

2) в ЕГРН зарегистрированы сделка, ограничение права, обременение объекта недвижимости, записи о которых на момент представления правообладателем либо лицом, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости (стороной сделки), запроса не погашены (предоставляются правообладателю, нотариусу либо лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости);

3) в ЕГРН были зарегистрированы сделка, ограничение права, обременение объекта недвижимости, записи о которых на момент представления правообладателем либо лицом, в пользу которого были установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости (стороной сделки), запроса погашены (предоставляются лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости, нотариусу);

4) правообладателю, лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости (стороне сделки), было отказано в государственной регистрации сделки, перехода права, ограничения права, обременения объекта недвижимости (предоставляются правообладателю, нотариусу, лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости, стороне сделки);

5) за лицом были зарегистрированы право, ограничение права, обременение объекта недвижимости, записи в ЕГРН о которых на момент подачи им запроса были погашены, в том числе в связи с ликвидацией (преобразованием) объекта недвижимости (предоставляются лицу, за которым были зарегистрированы право, ограничение права, обременение объекта недвижимости, нотариусу);

6) лицом был отчужден объект недвижимости (имущественное право), и на момент подачи им запроса в ЕГРН зарегистрировано прекращение его права (имущественного права) на данный объект недвижимости в связи с его переходом (предоставляются лицу, которым был отчужден объект недвижимости, нотариусу);

7) зарегистрировано право (ограничение права, обременение объекта недвижимости), перешедшее в порядке универсального правопреемства к наследнику или к юридическому лицу - правопреемнику на момент представления им запроса, но данный переход права (ограничение права, обременение объекта недвижимости) не был зарегистрирован в ЕГРН (предоставляются наследнику, нотариусу, юридическому лицу - правопреемнику);

8) зарегистрировано право (ограничение права, обременение объекта недвижимого имущества), запись о котором в ЕГРН погашена в связи с регистрацией перехода данного права (ограничения права, обременения объекта недвижимости) в порядке универсального правопреемства к наследнику или к юридическому лицу - правопреемнику, представившему запрос (предоставляются наследнику, юридическому лицу - правопреемнику, нотариусу);

9) зарегистрировано ограничение права, которое ограничивает право, перешедшее к наследнику (предоставляются наследнику, нотариусу);

10) зарегистрировано ограничение права, которое ограничивает право, перешедшее к наследнику или к юридическому лицу - правопреемнику (при реорганизации) на момент подачи им запроса, и данный переход права зарегистрирован в ЕГРН (предоставляются наследнику, нотариусу, юридическому лицу - правопреемнику);

11) зарегистрировано право требования по договору участия в долевом строительстве, и на момент подачи участником долевого строительства (в том числе участником долевого строительства, которому право требования по договору участия в долевом строительстве перешло в порядке правопреемства) или застройщиком запроса запись в ЕГРН о государственной регистрации договора не погашена (предоставляются участнику долевого строительства, застройщику, нотариусу);

12) зарегистрировано право требования участника долевого строительства, и на момент подачи участником долевого строительства (в том числе участником долевого строительства, которому право требования по договору участия в долевом строительстве перешло в порядке правопреемства) или застройщиком запроса запись в ЕГРН о государственной регистрации договора погашена (предоставляются участнику долевого строительства, в отношении которого зарегистрировано право требования, застройщику, нотариусу);

13) в ЕГРН зарегистрированы сделка, ограничение права, обременение объекта недвижимости, записи о которых на момент представления запроса лицом, к которому соответствующие права перешли на основании договора об уступке права требования, не погашены (предоставляются лицу, к которому соответствующие права перешли на основании договора об уступке права требования, нотариусу).

Согласно пункту 26 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0149, копии документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН, предоставляются лицам, указанным в статье 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Копии правоустанавливающих и (или) иных документов, необходимых для совершения нотариального действия, предоставляются по запросу нотариуса.

В силу пункта 33 названного Порядка запрос представляется по выбору заявителя:

в виде бумажного документа, представляемого заявителем при личном обращении;

в виде бумажного документа путем его отправки по почте;

в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной на официальных сайтах и едином портале;

в электронной форме посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов.

Форма запроса о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в виде копии документа, установлена Приложением № к Порядку предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденному приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0149.

Запрос также может быть представлен заявителем в виде бумажного документа при личном обращении в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, с которым органом регистрации прав, Роскадастром в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления», заключено соглашение о взаимодействии.

ДД.ММ.ГГГГ между ГАУ РД «МФЦ в РД» и филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> заключено соглашение, по условиям которого ГАУ РД «МФЦ в РД» осуществляются следующие услуги: государственная услуга по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственная услуга по предоставлению сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости.

В связи с тем, что поданные в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> первоначальное заявление административного истца не соответствовало установленной форме, а повторное заявление путем почтового отправления не содержало предусмотренных оснований истребования таких сведений, и последующие заявления через ГАУ РД «МФЦ в РД» содержали различные просьбы о запрошенных сведениях, ни одно из которых не выполнено с соблюдением всех требований к форме запроса о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в виде копии документа, согласно Приложению № к ранее названному Порядку, то основания для выдачи информации отсутствовали.

В силу пункта 1.1 названной формы запроса (Приложение № к Порядку) заявителю надлежит указать копию какого документа, помещенного в реестровое дело, он истребует, в том числе: заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, межевого плана либо содержащегося в межевом плане акта согласования местоположения границ земельных участков; а в случае истребования иного документа, помещенного в реестровое дело, указываются вид (наименование) и реквизиты (при наличии) запрашиваемого документа.

Аналогичные сведения указаны в пункте 63 названного Порядка, согласно которому в запросе о предоставлении сведений в виде копии документа указываются вид (наименование) и реквизиты (при наличии) запрашиваемого документа), в том числе договора (сделки), иного правоустанавливающего документа, копия которого помещена в реестровое дело.

В силу пункта 8 названной формы запроса (Приложение № к Порядку) заявитель подтверждает, что обладает правом на получение сведений, предусмотренных частями 13 - 16 статьи 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и (или) на безвозмездное предоставление сведений в соответствии с частью 1 статьи 63 данного Федерального закона с указанием в выделенном поле основания запроса сведений, в том числе наименование государственной или муниципальной услуги или базового государственного информационного ресурса.

Правила заполнения пункта 8 формы по приложению 1 установлены пунктом 49 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0149.

Согласно подпункту 1 пункта 58 того же Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в запросе указываются наименование и реквизиты прилагаемых документов, в том числе, платежного документа за предоставление сведений.

Представленная в материалы дела копия заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ выполнена путем заполнения формы по приложению 1 Порядка, однако в графе 8 не содержит необходимых данных об основаниях истребования сведений, в том числе бесплатно, а в пункте 6 среди прилагаемых к запросу документов отсутствует указание на платежный документ.

В отсутствие регламентированной формы запроса и конкретного указания документа, копию которого заявитель запрашивал, возможность оказания услуги, в том числе, через МФЦ отсутствовала.

Между тем, как верно установлено судами, административный истец до обращения в суд с административным иском располагал сведениями о том, что земельный участок, площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером 05:01:000001:5261 снят с государственного кадастрового учета, в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, приставленным административным истцом, и межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером по заказу наследодателя, представленным административным ответчиком.

Следовательно, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:5261 площадью 2000 кв.м возникли новые объекты недвижимого имущества с сохранением права собственности наследодателя на них, которым присвоены новые кадастровые номера 05:01:000001:7381 площадью 1400 кв.м и 05:01:000001:7382 площадью 600 кв.м, при этом исходный объект прекратил свое существование. Тем самым основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка послужило заявление наследодателя с приложением указанного межевого плана. При этом наследодатель, произведя раздел земельного участка, зарегистрировал свои права на возникшие в результате раздела участка, при жизни возражений относительно своих прав не заявлял, указанные земельные участки вошли в состав наследственной массы.

В связи с этим доводы заявителя жалобы в суде кассационной инстанции о том, что имеются сомнения относительно волеизъявления наследодателя по разделу земельного участка, подлежат отклонению как основанные на предположении.

Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому основанием для признания оспариваемого решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании решения государственного органа незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Между тем, административный истец, заявляя о нарушении своих прав наследника, не указал, в чем выразились негативные последствия такого нарушения и к какому лишению прав в отношении унаследованного имущества привели действия административных ответчиков.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Вопреки доводам кассационной жалобы, административным истцом не дозаказано в соответствии с частями 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, а также срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а иных обстоятельств - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела, а также пояснений административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, из содержания доводов кассационной жалобы не усматривается о том, в чем выразилось нарушение прав наследника, а также каким образом это привело к невозможности получения либо оформления унаследованного имущества, которое перешло в виде двух самостоятельных земельных участков.

При таком положении основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 21 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 мая 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ФИО10ФИО1 Абдулнасира Абдулмажитовича – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 августа 2023 г.