Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в кассационную жалобу судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее - ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия) Пузиной О.Ю. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 13 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 сентября 2019 года по административному исковому заявлению Кожары Б.С. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия Пузиной О.Ю. об окончании исполнительного производства.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б., судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Кожара Б.С. обратилась в Краснослободский районный суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия Пузиной О.Ю. от 15 мая 2019 года об окончании исполнительного производства № №-ИП, возложении обязанности возобновить исполнительное производство и обеспечить исполнение решения Краснослободского районного суда от 15 октября 2018 года.

В обоснование требований заявитель указала, что вступившим в законную силу решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 11 октября 2018 года по делу № 2а-422/2018 признано незаконным решение администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об отказе Кожаре Б.С. в предварительном согласовании утвержденной схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на юго-восток на кадастровом плане территории; на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность вновь рассмотреть заявление.

В связи с тем, что 13 декабря 2018 года администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия вынесла распоряжение об изготовлении и утверждении схемы расположения участка в другом месте, 14 января 2019 года по заявлению Кожары Б.С. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия Звездиной М.Г. возбуждено исполнительное производство № №-ИП.

На основании обращения ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия 05 февраля 2019 года Краснослободским районным судом Республики Мордовия дано разъяснение решения суда от 11 октября 2018 года. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия Пузиной О.Ю. вынесено постановление от 15 мая 2019 года об окончании исполнительного производства.

Кожара Б.С., полагая, что требования, содержащиеся в решении от 11 октября 2018 года и в исполнительном документе, не выполнены, обратилась с настоящим административным иском.

Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 13 июня 2019 года административный иск Кожары Б. С. к ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия, судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия Пузиной О.Ю., УФССП России по Республике Мордовия частично удовлетворен:

- признано незаконным и отменено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия от 15 мая 2019 года об окончании исполнительного производства № №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа серия №, выданного Краснослободским районным судом Республики Мордовия;

- суд обязал ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия возобновить производство по исполнительному производству № №-ИП.

Отказано в удовлетворении требования Кожары Б.С. об обеспечении ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия исполнения решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 15 октября 2018 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 сентября 2019 года решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 13 июня 2019 года изменено: суд определил изложить абзац 3 резолютивной части решения суда в следующей редакции: «Обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Пузину Ольгу Юрьевну возобновить исполнительное производство № №-ИП». В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия Пузиной О.Ю. 16 декабря 2019 года через суд первой инстанции и поступившей 24 декабря 2019 года в Первый кассационный суд общей юрисдикции, оспаривается законность и обоснованность решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 13 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 сентября 2019 года и ставится вопрос об их отмене, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель считает, что судами первой и апелляционной инстанций дана неправильная правовая оценка оспариваемому постановлению судебного пристава-исполнителя по следующим основаниям. Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 11 октября 2018 года исковые требования Кожары Б.С. удовлетворены частично, требование о возложении на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, оставлено без удовлетворения.

На администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кожары Б.С. по состоянию на день его подачи в соответствии с установленной законом процедурой. Указанная формулировка изложена и в исполнительном документе серия № от 19 ноября 2018 года, на основании которого 14 января 2019 года возбуждено исполнительное производство № №-ИП.

Определением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 05 февраля 2019 года разъяснены требования исполнительного листа, а именно, что при исполнении исполнительного документа серия № от 19 ноября 2018 года датой заявления Кожары Б.С. следует считать 27 августа 2018 года, которое обязана повторно рассмотреть администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по состоянию на день его подачи в соответствии с установленной законом процедурой. В заявлении Кожара Б.С. просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>».

По мнению судебного пристава-исполнителя, в обязанности судебного пристава-исполнителя при исполнении решения Краснослободского районного суда от 11 октября 2018 года входило создание условий и, при необходимости, применение мер принудительного исполнения, в целях побуждения администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на повторное рассмотрение заявления Кожары Б.С. по состоянию на день его подачи в соответствии с установленной законом процедурой.

Судебный пристав-исполнитель считает, что решение об окончании исполнительного производства принято на основании предоставленных должником документов, подтверждающих рассмотрение заявления, поступившего 27 августа 2018 года, что полностью соответствовало требованиям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Податель кассационной жалобы указал, что признавая действия судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа незаконными, суд первой инстанции не дал оценку процедуре рассмотрения заявления и указал, что фактически по заявлению Кожары Б.С. от 27 августа 2018 года изготовлена и утверждена схема земельного участка площадью и местом расположения, не отвечающим требованиям, изложенным в заявлении административного истца.

У судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для предъявления должнику требований об утверждении именно той схемы, которая была предоставлена Кожарой Б.С. В ответе от 14 декабря 2018 года № 4085 администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия сообщила Кожаре Б.С. о результате рассмотрения ее заявления от августа 2018 года № 3307, приложив к ответу распоряжение № 598-р от 13 декабря 2018 года (оригинал), схему расположения земельного участка от 13 декабря 2018 года (оригинал). Указанные решения администрации Кожарой Б.С. не оспорены.

В связи с изложенным, судебный пристав-исполнитель считает, что апелляционная коллегия ошибочно сочла, что распоряжением администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 13 декабря 2018 года утверждена вновь изготовленная схема расположения земельного участка.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явка сторон не признавалась обязательной.

В силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления.

От судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия Пузиной О.Ю. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что в настоящем деле судами первой и апелляционной инстанций были допущены нарушения, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава российской федерации, главного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) российской федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 19 ноября 2018 года решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 11 октября 2018 года признано незаконным решение администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выраженное в ответе № № об отказе в предварительном согласовании предоставления (утверждении схемы расположения земельного участка) Кожаре Б.С. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории; суд обязал администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия повторно рассмотреть заявление Кожары Б.С. по состоянию на день его подачи в соответствии с установленной законом процедурой. В удовлетворении требования о возложении на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика <адрес> на кадастровом плане территории отказано.

14 января 2019 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия Звездиной М.Г. возбуждено исполнительное производство № №-ИП на основании исполнительного листа серия ФС № 021862986 от 19 ноября 2018 года.

Материалами исполнительного производства № №-ИП подтверждено, что администрацией рассмотрено заявление Кожары Б.С. № 307 от 27 августа 2018 года, изготовлена и утверждена схема расположения земельного участка распоряжением № 598-р от 13 декабря 2018 года администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия. Принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства из категории земель населенных пунктов, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, будет возможно только после постановки его на кадастровый учет и исключительно по результатам торгов.

Из копии распоряжения администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 13 декабря 2018 года № 598-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка» усматривается, что рассмотрена схема расположения земельного участка и сформирован для постановки на государственный кадастровый учет земельный участок площадью № кв.м. в зоне индивидуальной жилой застройки, утверждена схема его расположения на кадастровой карте по адресу: <адрес> путем образования из земель находившихся в не разграниченной государственной собственности. К копии распоряжения приложена схема расположения указанного земельного участка, на которой он обозначен: ЗУ1.

Из копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25 декабря 2018 года усматривается, что характеристики данного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 05 февраля 2019 года по заявлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия Звездиной М.Г. разъяснено, что при исполнении исполнительного документа серия № от 19 ноября 2018 года в части возложения обязанности на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия повторно рассмотреть заявление Кожары Б.С. по состоянию на день его подачи в соответствии с установленной законом процедурой, считать 27 августа 2018 года датой заявления Кожары Б.С., которое администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязана повторно рассмотреть по состоянию на день его подачи в соответствии с установленной законом процедурой.

Судебным приставом-исполнителем были истребованы из администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия документы в подтверждение исполнения решения суда от 11 октября 2018 года, в которых администрация сообщила следующее.

Кожара Б.С. обратилась в адрес администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о выделении земельного участка в собственность в <адрес> вх. № К-239 от 07 августа 2018 года, на которое ей был дан ответ о возможности выделения земельного участка, сообщено, что подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданами схемы расположения земельного участка не допускается, в случае образования земельного участка из земель расположенных в границах заселенных пунктов исх. № 2582 от 17 августа 2018 года. Кожара Б.С. самостоятельно изготовила схемы расположения земельного участка с приложением к заявлению об утверждении данных схем вх. № 3307 от 27 августа 2018 года, на что был дан ответ в виде отказа в утверждении, согласно абзацу 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25 октября 2001 года исх. №2723 от 31 августа 2018 года. На основании вступившего в законную силу 16 ноября 2018 года решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия администрация повторно рассмотрело заявление Кожары Б.С. вх. № 3307 от 27 августа 2018 года, была изготовлена и утверждена схема расположения земельного участка распоряжением администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия № 598-р от 13 декабря 2018 года. Утверждение схемы расположения земельного участка, расположенного в ориентирах: <адрес> не предоставляется возможным, поскольку данное местоположение находится в водоохраной зоне, в результате схемы расположения земельного участка, земельный участок перемещается на 15 метров от водоема. Администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия сформировала и поставила на государственный кадастровый учет земельный участок в <адрес> с кадастровым номером №. Администрация Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия вынесла постановление № 1 от 14 января 2019 года «О присвоении адресных данных» и 24 апреля 2019 года за № КУВИ-001/2019-95490020 получена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия вынесла постановление № 156 от 29 апреля 2019 года «О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка в собственность, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства». На официальном сайте Российской Федерации httр://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов № №.

Суд первой инстанции, исходя из изложенного, пришел к выводу, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия постановления об окончании исполнительного производства от 15 мая 2019 года, поскольку представленные сведения не свидетельствуют о надлежащем исполнении решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 11 октября 2018 года.

Суд апелляционной инстанции согласился с данным выводом суде первой инстанции.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций как несоответствующими обстоятельствам административного дела.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 (ред. от 23 июня 2015 года) «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемые судебные акты данным требованиям не отвечают по следующим основаниям.

Согласно изложенным обстоятельствам, в том числе, и судебному акту, на основании которого выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, суд обязал администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия повторно рассмотреть заявление Кожары Б.С. по состоянию на день его подачи в соответствии с установленной законом процедурой.

В удовлетворении требования о возложении на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории отказано.

Администрация Краснослободского муниципального района, повторно рассмотрев заявление Кожара Б.С., сформировала и поставила на государственный кадастровый учет земельный участок в <адрес> с кадастровым номером №.

При этом заявителю и судебному приставу-исполнителю предоставлено разъяснение о том, что утверждение представленной заявителем схемы расположения земельного участка, расположенного в ориентирах: <адрес> не предоставляется возможным, поскольку данное местоположение находится в водоохраной зоне, в результате утверждения схемы расположения земельного участка, земельный участок перемещается на 15 метров от водоема.

Судебные инстанции, не признавая решение суда исполненным и, указывая на отсутствие оснований у судебного пристава-исполнителя окончить исполнительное производство в связи исполнением требований исполнительного документа, не привели обоснования своим выводам.

Суды не исследовали обстоятельства, связанные с местонахождением земельного участка, схема которого должником утверждена, и в чем она не соответствует требованиям закона и взыскателя по исполнительному производству. В связи с этим не проверен довод заинтересованного лица - должника о том, что земельный участок, схема которого утверждена, является тем же участком, о котором заявляла Кожара Б.С.

Если указанное соответствует действительности, то суду надлежит дать оценку данным обстоятельствам с учетом того, что администрация Краснослободского муниципального района Республики сформировала и поставила на государственный кадастровый учет земельный участок в <адрес> с кадастровым номером №; администрация Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия вынесла постановление № 1 от 14 января 2019 года «О присвоении адресных данных» и 24 апреля 2019 года за № КУВИ-001/2019-95490020 получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия вынесла постановление № 156 от 29 апреля 2019 года «О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка в собственность, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства».

В связи с указанным судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что имело место неправильное применение материального закона и нарушение требований процессуального закона судами первой и апелляционной инстанций, приведшее к принятию неправильных судебных актов, что в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием к отмене судебных актов.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 13 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 сентября 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи