Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ФИО16 в интересах ФИО1 и кассационное представление прокурора Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 марта 2021 года и апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от 3 августа 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города ФИО6, поданного в защиту прав и законных интересов ФИО1, Администрации города ФИО6, заместителю главы ФИО2 Крым ФИО3 о признании постановления недействительным и его отмене, и обязании совершить определенные действия,

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б., доводы кассационной жалобы, письменные пояснения, заслушав представителя ФИО4 - ФИО14., представителя ФИО1 - ФИО15 прокурора ФИО17., участвующих 28 декабря 2021 года в судебном заседании Феодосийского городского суда Республики Крым, путем использования систем видеоконференц-связи, судебная коллегия

установила:

прокурор города Феодосии Республики Крым, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с указанным административным исковым заявлением, в котором просит: признать недействительным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 16 августа 2019 года № 2613 «Об отказе в удовлетворении заявления гражданки Российской Федерации ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав»; возложить на Администрацию города Феодосии Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление гражданки Российской Федерации ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Феодосии проведена проверка на основании заявления ФИО1 по вопросу отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, в ходе которой было установлено, что постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 16 августа 2019 года №2613 отказано в удовлетворении заявления гражданки Российской Федерации ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 355 кв.м, с кадастровым номером 90:24:030102:839 по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, д. 14-а в порядке завершения прав в собственность бесплатно. Указанное постановление считает незаконным и необоснованным.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 марта 2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 3 августа 2021 года решение от 23 марта 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе административный истец и кассационном представлении прокурор просят отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение. Судами допущено нарушение норм материального и процессуального права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Определением судьи кассационная жалоба и кассационное представление прокурора с делом приняты к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебное заседание 28 декабря 2021 года по ходатайствам участников административного судопроизводства проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Феодосийским городским судом Республики Крым.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные пояснения стороны истца, заслушав представителя ФИО4 - ФИО18., представителя ФИО1 - ФИО19., прокурора ФИО20 кассационный суд приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций не были допущены нарушения, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, решением 10 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета народных депутатов города Феодосии Республики Крым от 9 июня 2011 года № 428 «О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка гражданке Украины ФИО1» ФИО1 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0355 га для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес> с последующей передачей его в долгосрочную аренду за счет земель поссовета, не переданных в собственность или постоянное пользование, входящих в категорию земель жилой и общественной застройки в границах <адрес>. Также ФИО1 обязали в течении одного года после принятия решения согласованный в установленном порядке проект землеустройства представить на рассмотрение сессии поселкового совета.

Решением 61 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии Республики Крым от 5 сентября 2014 года № 2410 «О продлении срока действия решений Коктебельского поселкового совета» продлен до 01 января 2017 года срок действия решений Коктебельского поселкового совета, принятых в период с 1 января 2002 года (введение в действие Земельного кодекса Украины) до 21 марта 2014 года, разрешающих физическим и юридическим лицам разработку документации по землеустройству для последующего оформления (переоформления) прав на земельные участки.

Согласно информации, предоставленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15 января 2019 года, земельному участку по адресу: <адрес>, площадью 355+/-7 кв.м., присвоен кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального строительства, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные» с истечением срока действия временного характера 10 февраля 2021 года, сведения необходимые для заполнения раздела 2 отсутствуют.

7 февраля 2019 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». В поданном заявлении ФИО1 просила предоставить ей на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 355+/-7 кв.м., кадастровый номер 90:24:030102:839 на основании решения 10 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета народных депутатов города Феодосии Республики Крым от 9 июня 2011 года №428. К заявлению приложены: копия паспорта ФИО1, уведомление ИНН, копия выписки из ЕГРН на земельный участок, копия решения 10 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета народных депутатов города Феодосии Республики Крым от 09 июня 2011 года №428.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 27 марта 2019 года №1156 «Об отказе в удовлетворении заявления гражданки Российской Федерации ФИО5 ФИО21 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав» административному истцу было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что решением 10 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового ответа народных депутатов города Феодосии Республики Крым от 9 июня 2011 года №428 «О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка гражданке Украины ФИО1» разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО1

21 мая 2019 года прокурором города Феодосии Простокишиным С.М. был принесен протест №1221 ж-19 с требованием отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 27 марта 2019 года №1156, о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру города Феодосии. По результатам рассмотрения протеста прокурора города Феодосии от 21 мая 2019 года №1221ж-19, заявления ФИО1 от 7 февраля 2019 года, Администрацией города Феодосии Республики Крым вынесено постановление от 16 августа 2019 года №2613, которым отказано гражданке Российской Федерации ФИО1 в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 355 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок) на основании пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. В соответствии с пунктом 1 решения 10 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета от 9 июня 2011 года №428 «О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО1» вышеуказанный земельный участок может быть предоставлен только с последующей передачей в аренду. Рекомендовано ФИО1 обратиться в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка в порядке завершения оформления права.

28 августа 2019 года прокурором города Феодосии Простокишиным С.M. принесен протест с требованием отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 16 августа 2019 года №2613 «Об отказе в удовлетворении заявления гражданке Российской Федерации ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав», о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру г.Феодосии. По результатам рассмотрения данного протеста Администрацией города Феодосии Республики Крым дан ответ от 6 сентября 2019 года №2-40/19716/2, в соответствии с которым оснований для его удовлетворения и отмены постановления от 16 августа 2019 года №2613 не установлено.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 16 августа 2019 года №2613.

В силу статьи 46 Конституции РФ, пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Постановления Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года №313, которым утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, подпункта 19 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российского Федерации, Постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым от 27 февраля 2019 года №770, которым утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО6», подпункта 3 пункта 13.2 указанного Административного регламента, судом апелляционной инстанции установлено, что обращаясь в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления права, административным истцом, среди прочего предоставлено решение 10 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета от 9 июня 2011 года №428 «О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО1».

В соответствии с пунктом 1 указанного решения, испрашиваемый ФИО1 земельный участок может быть предоставлен только с последующей передачей в долгосрочную аренду.

Принимая во внимание приведённые выше положения норм материального права и установленные по делу обстоятельства, судебные инстанции пришли к выводу, что поскольку согласно пункту 1 решения 10 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета от 9 июня 2011 года №428 испрашиваемый ФИО1 земельный участок мог быть предоставлен только с последующей передачей в долгосрочную аренду, Администрация города Феодосии Республики Крым административному истцу в удовлетворении ее заявления было отказано.

Оснований не соглашаться с данными выводами судов не имеется, так как выводы судов обеих инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.

Несостоятельны доводы кассационной жалобы о необоснованном привлечении судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО4 Право определения круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, и обстоятельств, имеющих значение для дела, принадлежит суду. Привлечение указанного лица к участию в деле не привело к принятию неправильного решения. Иные доводы кассационной жалобы нашли подробную оценку в апелляционном определении, с которой суд кассационной инстанции соглашается.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 марта 2021 года и апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от 3 августа 2021 года оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 декабря 2021 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Шелудько В.В.

Монмарь Д.В.

Постановление21.01.2022