Гражданский кодекс часть 1

судей: Шелудько В.В., Иванова А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 21.10.2021 кассационную жалобу Толубеева А.В. на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 27.11.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 28.04.2021 по административному делу по административному иску Толубеева А.В. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Чичуа Г.А. о признании незаконными решений уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В., административного истца Толубеева А.В., поддержавшего кассационную жалобу, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

установил:

Толубеев А.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Госкомрегистр, Государственный комитет, комитет) от 17.12.2019 № 90/01/2019-170510, от 17.03.2020 о приостановлении и отказе в учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № Признать незаконными решения Государственного комитета от 19.12.2020 № 90/016/114/2019-7232, от 19.03.2020 о приостановлении и отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером №. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав Толубеева А.В., путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № в части исправления кадастровой ошибки «нежилое здание» на «жилой дом»; осуществить государственную регистрацию права собственности жилой дом с кадастровым номером № по заявлениям Толубеева А.В. от 09.12.2019.

В обоснование требований Толубеев А.В. указал на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 498 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Мирновское сельское поселение, ул. Рыбачья 84, вид разрешенного использования – «для ведения садоводства», категория земель – «земли населенных пунктов». На указанном земельном участке расположено жилое строение – садовый дом с кадастровым номером №, площадью 219,4 кв.м.

Однако согласно сведениям ЕГРН принадлежащий административному истцу садовый дом является «нежилым зданием».

Решениями административного ответчика от 17.12.2019, от 19.12.2019 приостановлено исправление кадастровой ошибки в части указания назначения дома с кадастровым номером № с «нежилого» на «жилой» и осуществления государственной регистрации права собственности на жилой дом в связи с непредоставлением заявителем постановления муниципального органа о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Решениями административного ответчика от 17.03.2020, от 19.03.2020 Толубееву А.В. отказано в предоставлении испрошенной государственной услуги, поскольку недостатки, послужившие причиной для приостановления таковой и указанные в уведомлениях от 17.12.2019, от 19.12.2019, административным истцом устранены.

Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, Толубеев А.В. просил об удовлетворении административного иска.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 27.11.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 28.04.2021, в административном иске отказано.

В кассационной жалобе Толубеев А.В. просит об отмене судебных актов, как постановленных с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов, изложенных в обжалуемых судебных решениях, обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие надлежащим образом извещенных иных лиц, участвующих в деле.

По материалам дела и доводам кассационной жалобы оснований, предусмотренных положениями статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), для отмены обжалуемых судебных актов, не имеется.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества (Постановление Совета министров Республики Крым от 27.07.2014 № 164). Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются положениями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, что следует из содержания части 1 статьи 1 указанного Федерального Закона (Закон о регистрации недвижимости).

Правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении таковых является неотъемлемой частью государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, что следует из пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости). В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закон о регистрации недвижимости).

В части 1 статьи 61 Закона о регистрации недвижимости дано понятие технической ошибки, как описки, опечатки, грамматической или арифметической ошибки либо подобной ошибки, допущенной органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) и приведшей к несоответствию сведений, содержащихся в нем, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых таковые вносились в ЕГРН. В части 3 статьи 61 Закона о регистрации недвижимости определено понятие реестровой ошибки, как воспроизведенной в ЕГРН ошибки, содержащейся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшей вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибки, содержащейся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 61 Закона о регистрации недвижимости в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Судами установлено, что с 22.08.2016 Толубеев А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 498 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Мирновское сельское поселение, ул. Рыбачья 84, с видом разрешенного использования – «для ведения садоводства», категория земель – «земли населенных пунктов».

В материалах дела отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на данное строение, вместе с тем имеются данные о том, что объект состоит на кадастровом учете как нежилое строение – садовый дом с кадастровым номером №, площадью 219,4 кв.м.

В то же время в техническом плане здания от 31.07.2019 и декларации об объекте недвижимости от 26.07.2019 назначение садового дома указано как жилое помещение.

09.12.2019 Толубеев А.В. обратился в МФЦ с заявлением № 90-0-1-35/3001/2019-23133 об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № с заявлением № 90/016/114/2019-7232 о государственной регистрации прав на недвижимое имущество – жилой дом с кадастровым номером №, приложив к заявлениям пакет документов.

Уведомлением Комитета от 17.12.2019 № 90/01/2019-170510 осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости приостановлено в связи с необходимостью предоставления постановления органа местного самоуправления о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

В соответствии с Уведомлением государственного регистратора от 19.12.2019 № 90/016/114/2019-7232 осуществление государственной регистрации права собственности на садовый дом с кадастровым номером № приостановлено сроком до 19.03.2020, в то числе, в связи с отсутствием постановления органа местного самоуправления о переводе нежилого помещения в жилое. В уведомлении отмечено, что заявлены права на жилой дом, однако согласно сведениям ЕГРН на кадастровом учете значится нежилое здание – садовый дом.

17.03.2020 специалистом – экспертом Комитета Голубевым Д.А. принято решение об отказе административному истцу в учете изменений объекта недвижимости в связи с тем, что обстоятельства, препятствующие проведению государственного кадастрового учета, указанные в уведомлении от 17.12.2019, административным истцом не были устранены.

Согласно решению государственного регистратора от 19.03.2020 № 90/016/114/2019-7232 Толубееву А.В. отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на упомянутый объект как на жилой дом, в связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления регистрационных действий, изложенные в уведомлении от 19.12.2019, не устранены.

Отказывая в административном иске, суды руководствовались положениями пункта 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов –Республики Крым и города федерального значения Севастополя», частью 2 статьи 15, частями 1, 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 14, части 1 статьи 21, части 3 статьи 3, пунктов 5,7 части 1 статьи 26, статьи 27, статьей 29, части 1-3 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительством Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» и пришли к выводу о том, что административный ответчик правомерно отказал Толубееву А.В. в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости и государственной регистрации права собственности вышеназванного объекта недвижимости.

С такими выводами судов надлежит согласиться.

Материалами дела подтверждается, что отказ в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости и, как следствие, отказ в государственной регистрации права собственности на жилой дом обусловлен непредоставлением заявителем постановления органа местного самоуправления о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Применительно к вышеприведенному правовому регулированию и фактическим обстоятельствам дела суды пришли к правильному выводу о правомерности оспариваемых решений Госкомрегистра и отсутствии в этой связи оснований для удовлетворения требований.

Сведений о технических либо реестровых ошибках в понятии, определенном для таковых Законом о регистрации недвижимости, судами не установлено. Доводы кассационной жалобы являются следствием неверного толкования закона, правильности выводов судов не опровергают и основанием для отмены постановленных решений в кассационном порядке являться не могут.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 27.11.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 28.04.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Толубеева А.В. – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20.12.2021.