Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 22 марта 2021 года по административному делу № 2а-7236/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконными уведомления об отказе в государственной регистрации прав,

заслушав доклад судьи Ермолаевой Л.П., судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее также - Управление Росреестра) о признании незаконным изложенного в уведомлении от 23 июля 2020 года № КУВД-001/2020-865358/16 решения об отказе в государственной регистрации права; о возложении обязанности проведения государственной регистрации права общей долевой собственности (по 1/4) 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, в соответствии с представленными на регистрацию договором участия в долевом строительстве от 13 июля 2018 года № 129/12-в и передаточным актом от 1 1 января 2020 года.

В обоснование требований указано, что административный ответчик отказал в государственной регистрации права собственности на жилое помещение, ссылаясь на непредставление документов, подтверждающих изменение режима совместной собственности супругов. Полагая, что независимо от наличия или отсутствия брачного договора, при использовании материнского капитала приобретаемое жилое помещение является общей долевой собственностью членов семьи, размер долей которой определяется соглашением сторон, административный истец полагает основания для приостановления в государственной регистрации прав отсутствующими, отказ в такой регистрации - незаконным.

Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 15 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 22 марта 2021 года решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение. Суд апелляционной инстанции признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области об отказе в государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от 23 июля 2020 года № КУВД-001/2020-865358/16 и возложил на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении объекта недвижимости.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росреестра обратилось в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой (поступила в суд первой инстанции 14.05.2021), в которой просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение, судами норм материального права. Автор жалобы указывает, что общая совместная собственность на имущество, приобретаемое супругами в период брака, возникает в силу прямого указания закона. Возникновение права долевой собственности на недвижимое имущество, приобретаемое, в том числе, за счет средств материнского капитала, по мнению подателя жалобы, возможно лишь после прекращения права совместной собственности супругов на данный объект. Поскольку в соответствии с положениями ст. 42 Семейного кодекса РФ установленный законом режим совместной собственности супругов может быть изменен только брачным договором, заключенным в нотариальной форме, автор жалобы полагает, что соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности родителей и детей на жилое помещение, приобретаемое, в том числе за счет совместных средств супругов, должно быть нотариально удостоверено.

Лица, участвующие в деле в суд кассационной инстанции не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

В силу части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Согласно названной норме осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в числе прочего в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5);

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Из содержания судебных актов следует, что 25 января 2020 года ФИО2., действуя в своих интересах, а также в интересах членов его семьи, обратился в Управление Росреестра по Тюменской области к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество (т.1, л.д.67-70).

С заявлением на государственную регистрацию административным истцом были представлены: договор № <данные изъяты> участия в долевом строительстве от 13 июля 2018 года, заключенный между ООО «Брусника. Тюмень» (застройщик), с одной стороны, и ФИО1, ФИО3, несовершеннолетними <данные изъяты> и <данные изъяты> в лице их законного представителя ФИО3, с другой стороны, согласно которому застройщик обязуется передать участникам долевого строительства: ФИО4 C.11., ФИО3, <данные изъяты>., <данные изъяты>. в лице их законного представителя ФИО3 в общую долевую собственность в равных долях (по 1/4) трехкомнатную комнатную квартиру общей проектной площадью 93,56 кв.м, расположенной на 18 этаже, 1-я на лестничной площадке (т.1, л.д.11-17). Также на государственную регистрацию был представлен передаточный акт от 11 января 2020 года, согласно которому Застройщик в соответствии с названным договором передал участникам долевого строительства в собственность жилое помещение: трехкомнатную квартиру № <данные изъяты>, общей площадью 93 кв.м, расположенную па 18 этаже жилого дома по адресу: <данные изъяты>, и долю в праве на общее имущество в многоквартирном доме, пропорциональную площади квартиру. Согласно пункту 1.1 акта ФИО1 и ФИО3 приняли 1/2 долю в праве на объект недвижимости в общую совместную собственность, а ФИО5, ФИО6 приняли по ? доле в праве на объект (т. 1, л. д. 71-72).

Уведомлением от 06 февраля 2020 года государственная регистрация права была приостановлена с указанием на то, что на основании представленных документов не представляется возможным осуществить государственную регистрацию, поскольку объект, приобретенный с использованием средств материнского капитала не поступает в общую совместную собственность супругов (пункт 4 ст. 10 Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей) (г. 1, л.д. 131-132).

Во исполнение уведомления о приостановлении 14 февраля 2020 года, административный истец представил в Управление Росреестра по Тюменской области передаточный акт от 11 января 2020 года, согласно пункту 1.1 которого все участники долевого строительства приняли объект в размере по 1/4 доле в праве (т. 1, л.д. 143).

Уведомлением от 18 февраля 2020 года в связи с неустранением причин приостановления государственной регистрации осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 06 мая 2020 года (т. 1, л.д.145).

Уведомлением от 23 июля 2020 года № КУВД-001/2020-865358/16 административному истцу отказано в государственной регистрации прав (т.2, л.д.17-18).

Считая указанное решение незаконным, противоречащим нормам законодательства Российской Федерации, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования административных истцов, судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда пришла к выводу о незаконности отказа в осуществлении действий по государственной регистрации прав указав, что в данном случае подлежали применению нормы законодательства, регулирующие порядок государственной регистрации прав, а не нормы, регулирующие семейные правоотношения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности.

В пункте 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе, а также в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность (пункт 3 статьи 163 ГК Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

Договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (статья 550 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной

В силу части 1 статьи 42, статьи 54.2 Федерального закона № 218-ФЗ нотариальному удостоверению подлежат сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, а также сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным.

Таким образом, по общему правилу договор купли-продажи недвижимого имущества обязательному нотариальному удостоверению не подлежит, за исключением случаев прямо предусмотренных в законе (статьи 42, 54.2 Федерального закона № 218-ФЗ) и случая, когда имеется соглашение сторон по договору о нотариальном удостоверении сделки.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Требований о нотариальном удостоверении договора участия в долевом строительстве названный федеральный закон не содержит.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона т 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Таким образом, специально регулирующим соответствующие отношения Федеральным законом определен круг субъектов, в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, и установлен вид собственности - общая долевая, возникающей у них на приобретенное жилье.

В соответствии со ст. 38, 39 Семейного кодекса Российской Федерации разделу между супругами подлежит только общее имущество, нажитое ими во время брака. К нажитому во время брака имуществу (общему имуществу супругов) относятся, в том числе, полученные каждым из них денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (п. 2 ст. 34 Семейного кодекса РФ).

Договором №129/12-В участия в долевом строительстве от 13 июля 2018 года определены взаимоотношения участников данного договора, связанные с привлечением денежных средств для создания объекта долевого строительства. Стороны договора пришли к соглашению о том, что объект долевого строительства приобретается участниками долевого строительства в общую долевую собственность в равных долях по ? доли каждому.

Передаточным актом от 11 января 2020 года подтверждена передача участникам долевого строительства оконченного строительством объекта: трехкомнатной квартиры в общую долевую собственность по 1/4 доли каждому участнику.

Тем самым супругами до момента возникновения прав на объект недвижимости определен правовой режим этого имущества, как поступающего в общую долевую собственность.

При этом вопрос о том, на какие средства (денежные выплаты) приобретались доли каждого из супругов, выходит за рамки правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, проводимой органом государственной регистрации.

Суд апелляционной инстанции верно указал, что федеральным законодательством не предусмотрено ограничений на регистрацию вновь созданного объекта долевого строительства в долевую собственность участников этого долевого строительства, а указание в договоре и передаточном акте на определение конкретных долей при регистрации права собственности на квартиру, как вновь созданного объекта недвижимости по договору долевого строительства, не противоречит действующему законодательству и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов и зависит от волеизъявления участников данного долевого строительства.

Доводы подателя жалобы о том, что в настоящем случае соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности родителей и детей на жилое помещение должно быть нотариально удостоверено, подлежат отклонению, как основанные на предположении о том, что объект недвижимости приобретен, в том числе за счет совместных средств супругов.

При названных обстоятельствах судебный акт суда апелляционной инстанций следует признать принятым при правильном применении норм материального права в силу чего предусмотренных нормой статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 22 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 08.07.2021 г.

Председательствующий

Судьи