Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ «Исправительная колония-12» УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 февраля 2022 года по административному делу № 2а-250/2022 по административному исковому заявлению Бабаева С. Вилаят оглы к ФКУ «Исправительная колония-12» УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России о признании незаконными и отмене постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановления о водворении в штрафной изолятор.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приговором Лефортовского районного суда г. Москвы от 31 августа 2015 года Бабаев С.В.о. осужден по п.п. «а, в, з» части 2 статьи 126, пункту «г» части 2 статьи 161, пункту «б» части 3 статьи 163 Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. С 13 марта 2016 года Бабаев С.В.о. отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония-12» УФСИН России по Вологодской области (далее ФКУ «ИК-12» УФСИН России по Вологодской области. Постановлениями начальника ФКУ «ИК-12» УФСИН России по Вологодской области от 04 апреля 2016 года Бабаев С.В.о. подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на сутки и на основании статьи 116 УИК РФ признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания за нарушение пунктов 14,15 раздела III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03 ноября 2005 года № 205, а именно за то, что 26 марта 2016 года в 16:00 у Бабаева С.В.о в ходе неполного личного обыска в руках был обнаружен и изъят мобильный телефон марки «Нокиа» с сим-картой сотового оператора «Мегафон». Не согласившись с указанными постановлениями Бабаев С.В.о. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать факт существенного нарушения его прав на защиту на стадии признания злостным нарушителем, гарантированных иностранным гражданам частью 5 статьи 12 УИК РФ, признать незаконным постановление начальника ФКУ «ИК-12» УФСИН России по Вологодской области от 04 апреля 2016 года с одновременным наложением на него взыскания и отменить их. В обоснование требований указал, что действиями начальника ФКУ «ИК-12» УФСИН России по Вологодской области нарушены его гражданские права, свободы и законные интересы, гарантированные Конституцией РФ и Уголовно-исполнительным кодексом РФ, в том числе статьями 10, 12 УИК РФ. При принятии решения о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, нарушено его право на защиту, поскольку он является гражданином республики Азербайджан, русским языком владеет в ограниченном объеме, что не позволило ему объективно оценить характер применяемых к нему мер и их последствия. Должностные лица ФКУ «ИК-12» при признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не разъяснили права, предусмотренные частью 5 статьи 12 УИК РФ, то есть, право воспользоваться услугами переводчика, возможности отказаться от его услуг, соответствующих отметок об этом в обжалуемом постановлении не сделали, зафиксировав только факт его отказа в получении постановления. Следовательно, его права, гарантированные положениями частей 1,2,3 статьи 10 УИК РФ и ч.5 статьи 12 УИК РФ администрацией ФКУ «ИК-12» УФСИН России по Вологодской области грубо нарушены.

Определением суда от 02 июля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Вологодская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения.

Решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 21 июля 2021 года ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ «ИК - 12 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России о признании незаконными и отмене постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 04 апреля 2016 года, постановления о водворении в штрафной изолятор от 04 апреля 2016 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 февраля 2022 года решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 21 июля 2021 года отменено, дело направлено в Шекснинский районный суд Вологодской области на новое рассмотрение.

На вступившее в законную силу судебное постановление административные ответчики подали кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судом норм процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, осужденные пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток в силу пункта «в» части 1 статьи 115 УИК РФ.

Согласно части 2 статьи 116 УИК РФ злостным нарушением может быть признано совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Действовавшие в марте 2016 года Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 03 ноября 2005 года № 205, предусматривали в п.п. 14, 15 раздела III обязанность осужденных исполнять требования законов и настоящих Правил, а также запрет приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться средствами связи и комплектующие к ним, обеспечивающими их работу.

Как следует из материалов дела, 26 марта 2016 года в 16:00 осужденный ФИО1 допустил нарушение порядка отбывания наказания, а именно в ходе неполного личного обыска в его руках был обнаружен и изъят мобильный телефон марки «Нокиа» с сим-картой сотового оператора «Мегафон».

По данному факту заместителем дежурного помощника начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области составлен рапорт, зарегистрированный в Журнале нарушений за номером 319.

Своими действиями ФИО1 нарушил требования пунктов 14,15 раздела III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 ноября 2005 года № 205.

От дачи письменных объяснений по факту обнаруженного 26 марта 2016 года запрещенного предмета ФИО1 отказался, что было зафиксировано соответствующим актом № 319.

За указанное нарушение от 04 апреля 2016 года постановлением начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области ФИО1 водворялся в штрафной изолятор на 1 сутки.

Постановлением начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области от 04 апреля 2016 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания за допущенное им хранение запрещенного предмета - телефона марки «Нокиа» с сим-картой оператора сотовой связи «Мегафон», изъятого 26 марта 2016 года в ходе неполного личного обыска.

Постановлением начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области от 04 апреля 2016 года ФИО1 переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции признал доказанным факт нарушения ФИО1 пунктов 14, 15 раздела III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 03 ноября 2005 года № 205, а именно хранение сотового телефона и сим-карты к нему, при этом согласившись с доводами административного истца о нарушении его права на защиту на стадии признания его злостным нарушителем порядка отбывания наказания, поскольку администрацией учреждения не разъяснила ему права пользоваться услугами переводчика, должным образом не отразила в постановлении возможный отказ осужденного от таковых услуг. При этом указал, что о нарушении своего права ФИО1 достоверно узнал в мае 2020 года, однако в установленный трехмесячный срок с административным иском не обратился, что свидетельствует о пропуске им срока на обращение с административным иском в суд.

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда пришла к выводу, что при вынесении решения судом допущены существенные нарушения норм процессуального права.

В связи с привлечением определением суда от 02 июля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения, суд первой инстанции извещал о времени и месте судебного заседания Вологодскую прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения.

Как следует из обжалуемого судебного решения Вологодская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения участвует в деле в качестве заинтересованного лица (л.д. 115).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Таким образом, Вологодская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения, является структурным подразделением прокуратуры Вологодской области, но не обладает статусом самостоятельного юридического лица, в связи с чем не может участвовать в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица.

Однако суд не разрешил вопрос о привлечении к участию в деле в качестве надлежащего заинтересованного лица прокуратуры Вологодской области.

Таким образом, решение принято судом в отсутствие надлежащего заинтересованного лица прокуратуры Вологодской области, являющейся лицом, участвующим в деле, не извещенным о времени и месте судебного заседания.

Решение суда первой инстанции было отменено в апелляционном порядке с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Вновь рассмотрев дело, Шекснинский районный суд Вологодской области 30 марта 2022 года вынес решение, которым иск ФИО1 удовлетворён. Данное решение должно быть предметом самостоятельной проверки. Обращение в суд с настоящей кассационной жалобой 14 апреля 2022 года свидетельствует о нежелании административных ответчиков обжаловать решение Шекснинского районного суда Вологодской области 30 марта 2022 года в установленном законом порядке.

Кроме того, прокуратура Вологодской области возражает против отмены апелляционного определения желая участвовать в судебном разбирательстве по вышеуказанному делу в качестве заинтересованного лицо.

Предусмотренные законом основания для отмены обжалованного судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 февраля 2022 года по административному исковому заявлению ФИО1 Вилаят оглы к ФКУ «Исправительная колония-12» УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России о признании незаконными и отмене постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановления о водворении в штрафной изолятор, оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ «Исправительная колония-12» УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 февраля 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 04 июля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: