Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности – ФИО на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 04 февраля 2020 года по административному исковому заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е., объяснения представителя комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО1, представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

установил:

Решением Краснодарского краевого суда от 11 октября 2019 года отказано в удовлетворении административного искового заявления департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – Департамент) к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю (далее по тексту — Комиссия) о признании незаконным решения Комиссии от 30 мая 2019 года № 10/3.

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 04 февраля 2020 года решение Краснодарского краевого суда от 11 октября 2019 года отменено, административное дело по административному исковому заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 30 мая 2019 года №10/3 направлено на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд.

В кассационной жалобе, представитель комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности – ФИО просит отменить судебный акт суда апелляционной инстанции, оставив в силе решение Краснодарского краевого суда от 11 октября 2019 года.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО доводы кассационной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО пояснила, что решением Краснодарского краевого суда от 11 октября 2019 года интересы филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю не затрагиваются.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив и обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО, представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 04 февраля 2020 года подлежащим отмене с направлением в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение, что обусловлено следующим.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции, в силу части 2 статьи 328 КАС РФ, являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие основания имеются.

Основанием для отмены решения Краснодарского краевого суда от 11 октября 2019 года, судебной коллегией Третьего апелляционного суда общей юрисдикции послужило то обстоятельство, что при предъявлении административного иска административный истец указал в числе заинтересованных лиц филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, направив до обращения в суд ему копию административного искового заявления. В административном исковом заявлении истцом заявлены, в том числе, требования о возложении на ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю обязанности по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости. В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю из числа заинтересованных лиц не исключал, соответствующего определения судом не выносилось. При этом, в нарушение положений статьи 96 КАС РФ суд не известил ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю о рассмотрении дела. В результате допущенного судом первой инстанции нарушения заинтересованное лицо было лишено возможности участвовать в судебном заседании и реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ.

Также судебной коллегией апелляционной инстанции указано, что государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, которой для реализации отдельных государственных полномочий в области кадастрового учета создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии». Указанное лицо должно быть привлечено к участию в настоящем деле, поскольку в случае удовлетворения заявленных истцом требований, именно на нем будет лежать обязанность по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости относительно кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Однако с таким выводом судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания;

В силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу статьи 24.18 Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года № 263 « Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» (Зарегистрирован в Минюсте России 01.06.2012 № 24426) утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее — Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка, Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке (далее уполномоченный федеральный орган), при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457 уполномоченным федеральным органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю создана приказом Росреестра от 19 декабря 2011 года № П/512.

08 мая 2018 года ООО «Мясомолмонтаж» обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером представив среди прочих документов, отчет об оценке от 11 апреля 2019 года № Б-19-027 подготовленный <данные изъяты> и положительное экспертное заключение от 18 апреля 2018 года № составленное саморегулируемой организацией оценщиков <данные изъяты> и согласно которому итоговая рыночная стоимость объекта оценки, отраженная в отчете, подтверждается, а сам отчет соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Оспариваемым решением Комиссии от 30 мая 2019 года № 10/3 заявление ООО «Мясомолмонтаж» удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена в размере его рыночной стоимости, равной 2 062 000,00 рублей.

Пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» установлено, что в силу положений статьи 34 ГПК РФ заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) Комиссии заинтересованными лицами (административными ответчиками) являются Комиссия и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, при котором она создана. Суд привлекает к участию в деле иных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением суда. Например, собственника, сособственника, бывшего собственника, соарендатора объекта недвижимости (статья 47 и часть 3 статьи 247 КАС РФ).

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» полномочия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав переданы территориальным органам Росреестра по субъектам Российской Федерации.

С 01 января 2017 года полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости (в том числе по принятию решений о приостановлении и отказе в осуществлении кадастрового учета) осуществляются территориальными органами Росреестра (государственными регистраторами) и не могут быть переданы подведомственному Росреестру учреждению – ФГБУ «ФКП Росреестра».

Соответственно, с 01 января 2017 года ФГБУ «ФКП Росреестра» не осуществляет государственный кадастровый учет объектов недвижимости.

Таким образом, заинтересованными лицами (административными ответчиками) по делу об оспаривании решений Комиссии являются: Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Административным истцом Департаментом в качестве административных ответчиков по административному иску были указаны Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а в качестве заинтересованного лица ФГБУ «ФКП «Росреестра».

При принятии административного искового заявления к своему производству судья Краснодарского краевого суда определением от 26 июля 2019 года определил круг ответчиков по административному делу, а именно: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. При этом не привлек в качестве заинтересованного лица ФГБУ «ФКП «Росреестра».

В соответствии со статьей 47 и частью 3 статьи 247 КАС РФ привлечение заинтересованных лиц относится прерогативе суда.

Аналогичная правовая позиция содержится в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 августа 2018 года №127-АПГ18-7.

При этом не привлечение в качестве заинтересованного лица ФГБУ «ФКП «Росреестра» права административного истца, который указал администрацию в качестве заинтересованного лица, не нарушает, так как не уменьшает объем прав административного истца, в том числе на представления доказательств, на заявление возражений.

Учитывая, что привлечение к участию в деле заинтересованных лиц относится к прерогативе суда, при этом, интересы филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю при рассмотрении настоящего спора об обжаловании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 30 мая 2019 года № 10/3 не затрагиваются, что подтверждается вышеизложенными положениями, а также пояснениями представителя ФГБУ «ФКП Росреестра», судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции отменено Третьим апелляционным судом в отсутствие установленных законом оснований.

При таком положении, обжалуемый судебный акт суда апелляционной инстанции нельзя признать законным, в связи с чем он подлежит отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в Третий апелляционный суд общей юрисдикции для разрешения административного дела в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь, статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 04 февраля 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Третий апелляционный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.Е. Иванов

Судьи В.В. Шелудько

Н.В. Усенко