Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№3а-104/2023) по кассационной жалобе ФИО1 <данные изъяты> на решение Калининградского областного суда от 4 мая 2023г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 июля 2023г. (№66а-2062/2023) по административным искам ФИО1, общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Фасад-Профи» об оспаривании постановления Правительства Калининградской области от 6 мая 2022г. № 244 «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 10 декабря 2019г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Пионерский городской округ», приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 2 ноября 2022г. № 450 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Пионерский городской округ».

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е., заключение прокурора второго отдела Управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО2, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением правительства Калининградской области от 10 декабря 2019г. № 824 утвержден Генеральный план муниципального образования «Пионерский городской округ» Калининградской области.

Постановлением правительства Калининградской области от 6 мая 2022г. №244 внесены изменения в Генеральный план МО «Пионерский городской округ».

Постановление правительства Калининградской области от 6 мая 2022г. №244 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 13 мая 2022г.

Приказом министерства градостроительной политики Калининградской области от 2 ноября 2022г. № 450 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ», которые опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 9 ноября 2022г.

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский уродской округ», утвержденные приказом министерства градостроительной политики Калининградской области от 2 ноября 2022г. № 450, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> к территориальной зоне общественно-жилого назначения ОЖ/ГР-1.

В обоснование указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 2 ноября 2022г. № 450 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ», которыми указанные земельные участки отнесены к территориальной зоне ОЖ/ГР-1 - зоне общественно-жилого назначения. До издания указанного нормативного правового акта земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> относились к территориальным зонам П-4 и П-3. Градостроительный регламент, установленный действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ» в отношении территориальной зоны ОЖ/ГР-1, не предусматривает строительство производственных объектов, тогда как истцу выдано разрешение на строительство склада.

Приказ министерства градостроительной политики Калининградской области от 2 ноября 2022г. № 450 принят с нарушением установленного порядка. Так, по мнению истца, не указано, каким образом будет оформлено мнение граждан по результатам общественных обсуждений, не указано на возможность их обжалования, а также порядок их опубликования.

Считал, что в издании данного Приказа необходимости не имелось, поскольку порядок землепользования регулируется Уставом Пионерского городского округа и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Фасад-Профи» (далее также- административный истец, Общество, ООО «Фасад-Профи») обратилось с административным иском о признании недействующим: постановления правительства Калининградской области от 6 мая 2022г. №244 «О внесении изменений в постановление правительства Калининградской области от 10 декабря 2019г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Пионерский городской округ» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> к функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки.

В обоснование указано, что Общество является арендатором спорных земельных участков, которые используются для осуществления производственной деятельности. Генеральным планом указанные земельные участки отнесены к функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки. По мнению Общества, установление функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки, предусматривающей, в том числе, жилищное строительство, противоречит пункту 8.20 СП 42.13330.2011, препятствует осуществлению производственной деятельности.

Определением суда от 13 марта 2023г. административные дела №3а- 104/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 и №3а- 138/2023 по административному исковому заявлению ООО «Фасад-Профи» объединены в одно производство.

Решением Калининградского областного суда от 4 мая 2023г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 июля 2023г., в удовлетворении административных исков ФИО1, ООО Фасад-Профи» отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемых судебных постановлений не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков: с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1621 кв.м, вид разрешенного использования - «размещение административно-бытового корпуса во встроенными мастерскими», расположенного по адресу: <адрес>, и с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3629 кв.м, вид разрешенного использования - «склады», расположенного по адресу: <адрес>.

Указанные земельные участки переданы в аренду ООО «Фасад-Профи» на основании договора от 8 февраля 2023г. №01/10.

На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположено нежилое здание, имеющее наименование: административно- бытовой корпус со встроенными мастерскими, площадью 476,2 кв.м.

29 марта 2022г. министерством градостроительной политики Калининградской области ФИО1 выдано разрешение на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 396,8 кв.м.

Постановлением правительства Калининградской области от 10 декабря 1019г. №824 утвержден Генеральный план муниципального образования «Пионерский городской округ». В первоначальной редакции этого нормативного правового акта земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был отнесен к функциональной зоне коммунально-складского назначения, с кадастровым номером <данные изъяты> - к зоне промышленности.

Проект планируемых изменений функционального зонирования указанных земельных участков был вынесен на обсуждение.

Постановлением правительства Калининградской области от 6 мая 2022г. №244 в Генеральный план муниципального образования «Пионерский городской округ» внесены изменения, которыми в отношении спорных земельных участков установлена функциональная зона смешанной и общественно-деловой застройки.

2 ноября 2022г. приказом министерства градостроительной политики Калининградской области №450 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ», которыми земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты> отнесены к территориальной зоне ОЖ/ГР-1 - зоне общественно-жилого назначения.

До принятия указанного документа градостроительного зонирования эти земельные участки в соответствии с ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ», утвержденными постановлением Правительства Калининградской области от 20 июля 2020г. №506, относились: с кадастровым номером <данные изъяты> - к территориальной зоне П-4 коммунально-складская зона, с кадастровым номером <данные изъяты> - к П-3 зона производственных объектов IV-V классов опасности.

Действующая территориальная зона ОЖ/ГР-1 размещения промышленных и складских объектов не предполагает.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, региональными нормативными правовыми актами, пришел к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченными органами в рамках предоставленных полномочий, в установленном порядке, с соблюдением формы акта, порядка опубликования и введения в действие, и с соблюдением норм материального права, имеющего большую юридическую силу.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее- также Федеральный закон №131-ФЗ), частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительных орган муниципального образования принимает муниципальные правовые акты.

Законом Калининградской области от 30 ноября 2016г. № 19, принятым во исполнение положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, на территории Калининградской области перераспределены полномочия в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, которым полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы переданы правительству Калининградской области.

Постановлением правительства Калининградской области от 3 марта 2022г. №107, утвердившим Положение о министерстве градостроительной политики Калининградской области, полномочия по подготовке документации по планировке территории, согласованию документации но планировке территории в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке, утверждению документации по планировке территории, внесению изменений в такую документацию, об ее отмене, делегированы министерству градостроительной политики Калининградской области.

9 июля 2020г. издан приказ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективного развитию Калининградской области № 268 о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Пионерский городской округ».

Проект направлен в администрацию данного муниципального образования для организации общественных обсуждений.

В соответствии с постановлением главы Пионерского городского округа от 24 марта 2021г. №2 в период со 2 апреля 2021г. по 25 июня 2021г. на территории муниципального образования «Пионерский городской округ» были проведены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Пионерский городской округ» Калининградской области. Участники общественных обсуждений могли представить свои предложения и замечания по проекту или по внесению в него изменений для включения их в протокол общественных обсуждений в период со 2 апреля 2021г. по 23 мая 2021г. включительно. О проведении общественных обсуждений население МО было извещено в газете «Новости Пионерского» от 26 марта 2021г. №11 (1488).

Поступившие в период проведения общественных обсуждений замечания и предложения, отражены в протоколе общественных обсуждений от 22 июня 2021г., который вместе с заключением о результатах общественных обсуждений от 22 июня 2021г. был направлен в министерство градостроительной политики Калининградской области для доработки в соответствии с полученными предложениями и замечаниями при согласовании окончательного варианта проекта внесения изменений в Генеральный план.

Как следует из протокола общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Пионерский городской округ», ФИО1 принял участие в общественных обсуждениях и внес предложение от 11 мая 2021г. № 7 об изменении функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с зоны П-4 (коммунально-складской) на зону П-3 (производственных объектов IV, V классов опасности), поскольку он планирует использовать земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> как единую производственную базу с офисными и складскими помещениями для строительного предприятия.

Одновременно, в отношении спорных земельных участков было внесено предложение МБУ «ОЖКХ и КС» Пионерского ГО (от 21 мая 2021г. №20) о переводе спорных земельных участков в функциональную зону «зона смешанной и общественно-деловой застройки» в связи с необходимостью перспективного развития привокзальной площади, организации общественного пространства.

18 февраля 2022г. издан приказ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области №98 о подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ», который был опубликован в газете «Новости Пионерского» от 11 марта 2022г. №9 (1539) вместе с сообщением о подготовке Правил.

19 мая 2022г. окружным Советом депутатов Пионерского городского округа принято постановление №6 о проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ», утвержденные постановлением правительства Калининградской области от 20 июля 2020г. №506. Сроки общественных обсуждений установлены с 25 мая 2022г. по 17 июня 2022г. Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в газете «Новости Пионерского» от 20 мая 2022г. №19 (1549) и на официальном сайте в сети Интернет pionersk.gov39.ru. Отделу архитектуры и перспективного развития администрации Пионерского городского округа также поручено организовать учет предложений и замечаний, касающихся предмета обсуждений, для включения их в протокол общественных обсуждений с 25 мая 2022г. по 9 июня 2022г.

10 июня 2022г. составлен протокол общественных обсуждений по Проекту Правил землепользования и застройки МО «Пионерский городской округ». В этот же день составлено заключение о результатах общественных обсуждений. Из указанного заключения следует, что административные истцы участия в общественных обсуждениях не принимали.

20 июня 2022г. письмом исх. №1-3851 администрацией Пионерского городского округа в адрес министерства градостроительной политики Калининградской области были направлены заключение о результатах общественных обсуждений по Проекту от 10 июня 2022г., протокол общественных обсуждений по нему, копия официального опубликования в газете «Новости Пионерского» от 17 июня 2022г. №23 (1553).

Таким образом, исходя из положений статей 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с момента вступления в силу данного нормативного акта утратили силу ранее принятые Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ», утвержденные Постановлением правительства Калининградской области от 20 июля 2020г. №506. При таких обстоятельствах принятия отдельного нормативного правового акта не требуется.

Доводы административных истцов об отсутствии в проекте Генерального плана обоснования изменения функционального зонирования земельных участков основаны на неверном понимании норм действующего законодательства и не свидетельствуют о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Отсутствие в Генеральном плане муниципального образования «Пионерский городской округ» ссылки на результаты общественных обсуждений, как на это обращали внимание административные истцы, о нарушении процедуры его принятия не свидетельствуют.

Не основаны на нормах действующего законодательства и суждения административных истцов о необходимости выносить названный вопрос к самостоятельному обсуждению в ходе общественных обсуждений.

При разрешении настоящего дела суды также пришли к обоснованному выводу о том, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов соблюден паритет интересов правообладателя земельных участков и публичных интересов.

Согласно части 1 статьи 9, пункту 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования, которые разрабатываются для определения назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в селях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Как следует из содержания Генерального плана, его основная цель - определение назначения территории муниципального образования «Пионерский городской округ» исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур муниципального образования, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, проживающих на территории муниципального образования.

Территориальное планирование муниципального образования «Пионерский городской округ» осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Калининградской области, муниципальными правовыми актами и направлено на комплексное решение задач развития МО «Пионерский городской округ» и вопросов местного значения.

Согласно материалам по обоснованию Генерального плана муниципального образования «Пионерский городской округ» на территории городского округа расположены объекты федерального значения в области водного транспорта - порт «Пионерский», железнодорожного транспорта - грузопассажирская станция «Пионерский курорт»; курортно-санаторной деятельности – детский ортопедический санаторий «Пионерск»; управления делами президента - государственный комплекс «Янтарь»; обеспечения военной безопасности - центр управления космическими аппаратами; охраны государственных границ - объекты пограничного управления ФСБ РФ.

Для реализации потенциала муниципального образования «Пионерский городской округ» и обеспечения устойчивого развития территории необходимо развитие порта и портовой инфраструктуры, упорядочение функционального зонирования и планировочной структуры, развитие рекреационного потенциала повышение качества среды городского округа, улучшение условий проживания населения, совершенствование транспортной инфраструктуры, модернизация инженерной инфраструктуры.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> располагаются в центральной части г.Пионерского, находятся в непосредственной близости от автовокзала, железнодорожного вокзала, жилой застройки.

Согласно ответу на запрос суда МБУ «ОЖКХ и КС» Пионерского ГО от 27 апреля 2023г., предложения об изменении функционального зонирования земельных участков были обусловлены необходимостью перспективного развития привокзальной площади, организации общественного пространства, создания современного облика центральной части приморского города с обустройством площади с фонтаном, детской площадки, площадки воркаута, зоны для пожилых, сквера, парка.

Дав оценку доводам административного ответчика о стремлении региональных и муниципальных органов власти определить вектор развития данной территории как общественный, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что сохранение промышленной зоны, как на этом настаивали истцы, не отвечает публичным интересам.

Указанные выводы суда первой инстанции суд апелляционной инстанции признал верными.

Доводы административных истцов об установлении санитарно-защитной зоны от железной дороги в границах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> не исключают примененное функциональное зонирование.

Ссылки административных истцов об отсутствии правовой необходимости в принятии оспариваемых правовых актов не может служить поводом к их отмене. Вопрос о целесообразности принятия нормативного правового акта не может обсуждаться судом, поскольку это относится к исключительной компетенции субъекта Российской Федерации Калининградской области.

Таким образом, изменение функциональной зоны положениям статей 23 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации не противоречит, поскольку Генеральный план в оспариваемой части не содержит положений, ограничивающих права административных истцов, как правообладателей спорных земельных участков.

Поскольку установленная в границах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ» территориальная зона общественно-жилого назначения ОЖ/ГР-1 производна от функциональной зоны - зоны смешанной и общественно-деловой застройки и соответствует ей, то и указанный нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административных истцов. В связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленных административными истцами требований отсутствуют.

Выводы судов основаны на правильном применении норм приведенного выше законодательства.

При рассмотрении дела суды правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, оценили собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, и применили закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда первой инстанции и апелляционном определении мотивированы, основаны на приведенном правовом регулировании.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу являлись предметом проверки судов, названным доводам дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Выводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не опровергают правильности выводов судов.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калининградского областного суда от 4 мая 2023г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 июля 2023г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 <данные изъяты>-без удовлетворения.

Решение Калининградского областного суда от 4 мая 2023г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 июля 2023г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2024г.