Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Садового некоммерческого товарищества «Победа Октября» на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 20 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 17 сентября 2019 года по административному делу № 2а-2346/2019 по административному исковому заявлению Дачного потребительского кооператива «Победа Октября» к Управлению Федеральной налоговой службы по Самарской области и Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары о признании незаконным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации, признании незаконным решения вышестоящего органа по жалобе, обязании внести сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Заслушав доклад судьи Матыциной Е.И., объяснения представителя Садового некоммерческого товарищества «Победа Октября» - ФИО1, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области - ФИО2 и представителя Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары - ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Дачный потребительский кооператив «Победа Октября» (далее - ДПК «Победа Октября», административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что 5 марта 2019 года во исполнение решений, принятых очередным общим собранием членов ДПК «Победа Октября» от 3 марта 2019 года, административный истец обратился в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары (далее - ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары) с заявлением по форме Р12003 о начале процедуры реорганизации юридического лица в форме преобразования.

Решением ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары от 11 марта 2019 года в государственной регистрации процедуры реорганизации отказано по причине того, что в соответствии с пунктом 3 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительский кооператив по решению своих членов может быть преобразован только в общественную организацию, ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд. В указанном решении разъяснено, что реорганизация в форме преобразования дачного потребительского кооператива в садовое некоммерческое товарищество не предусмотрена действующим законодательством.

По мнению административного истца, положения пункта 3 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации являются общей нормой, налоговый орган в данном случае не учитывает положения пункта 4 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая предусматривает, что созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости.

Не согласившись с решением налогового органа, административный истец обжаловал его в вышестоящий налоговый орган. Решением Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области (далее - УФНС России по Самарской области) от 3 апреля 2019 года <данные изъяты> жалоба ДПК «Победа Октября» оставлена без удовлетворения.

В связи с изложенным просил признать незаконными решение регистрирующего органа - ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары от 11 марта 2019 года об отказе в государственной регистрации и решение УФНС по Самарской области от 3 апреля 2019 года <данные изъяты>; обязать регистрирующий орган внести в ЕГРЮЛ сведения о дачном потребительском кооперативе «Победа Октября» в соответствии с представленными 5 марта 2019 года документами для государственной регистрации.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 20 июня 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 17 сентября 2019 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесены сведения о переименовании Дачного потребительского кооператива «Победа Октября» в Садовое некоммерческое товарищество «Победа Октября», на основании заявления Дачного потребительского кооператива по форме Р 13001.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г. Самары 13 декабря 2019 года, Садовое некоммерческое товарищество «Победа Октября» ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов ввиду существенного нарушения норм материального права.

В обоснование доводов кассационной жалобы указано, что общим собранием Дачного потребительского кооператива «Победа Октября» принято решение о реорганизации кооператива в форме преобразования в Садовое некоммерческое товарищество «Победа Октября». Указанное решение никем не оспорено, не отменено. Нормы действующего законодательства, в том числе содержащиеся в Федеральном законе от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не содержат запрета для дачных потребительских кооперативов осуществлять процедуру реорганизации в форме преобразования. При отсутствии запрета в регистрации таких изменений, а также соблюдении требований закона №129-ФЗ о достоверности сведений в ЕГРЮЛ, основания для внесения сведений отсутствуют.

В поступивших возражениях на кассационную жалобу ИФНС России по <адрес> и УФНС России по <адрес> просят оставить судебные акты без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьями 327, 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правомерность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В силу частей 2 и 3 статьи 328 вышеуказанного Кодекса основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Таких нарушений по настоящему административному делу не допущено.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц регулируется Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ДПК «Победа Октября» зарегистрирован на основании решения общего собрания от 19 августа 2001 года № 50.

3 марта 2019 года состоялось очередное общее собрание членов ДПК «Победа Октября», по итогам которого приняты решения: о проведении реорганизации в форме преобразования Дачного потребительского кооператива «Победа Октября» в Садовое некоммерческое товарищество «Победа Октября»; о поручении председателю направить в регистрирующий орган в трехдневный срок со дня проведения настоящего собрания уведомление о принятом решении о начале процедуры реорганизации и по истечении трех месяцев произвести регистрацию садового некоммерческого товарищества; об утверждении передаточного акта перевода прав и обязательств от реорганизуемого в форме преобразования ДПК «Победа Октября» к создаваемому СНТ «Победа Октября» в порядке правопреемства и др.

5 марта 2019 года ДПК «Победа Октября» обратился в ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары с заявлением по форме Р12003 для внесения в ЕГРЮЛ сведений о начале процедуры реорганизации юридического лица в форме преобразования.

Решением ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары от 11 марта 2019 года № 11174А ДПК «Победа Октября» отказано в государственной регистрации изменений в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» по причине того, что реорганизация в форме преобразования дачного потребительского кооператива в садовое некоммерческое товарищество не предусмотрена действующим законодательствам.

Решением вышестоящего органа -УФНС России по Самарской области от 3 апреля 2019 года <данные изъяты> решение ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары от 11 марта 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ДПК «Победа Октября» - без удовлетворения.

Разрешая административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Гражданским кодексом Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о том, что оспариваемые решения налоговых органов соответствуют требованиям закона, прав и законных интересов ДПК «Победа Октября» не нарушают. При этом суд исходил из того, что в силу закона реорганизация в форме преобразования дачного потребительского кооператива в товарищество собственников недвижимости не требуется.

Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций при рассмотрении кассационной жалобы не имеется, поскольку выводы судов являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ (далее ФЗ от 27 июля 2017 года № 217-ФЗ), вступившим в силу 1 января 2019 года, предусмотрена возможность создания некоммерческих организаций в организационно-правовой форме товарищества собственников недвижимости в двух видах: садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество.

До вступления в силу вышеуказанного закона правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества, осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которым предусматривались следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций, создаваемых в области садоводства, огородничества и дачного хозяйства: садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество; садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство; садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив.

Согласно части 4 статьи 54 ФЗ от 27 июля 2017 года № 217-ФЗ созданные до дня вступления в силу названного Федерального закона садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

В целях реализации положений частей 1 - 6 статьи 54 вышеуказанного закона реорганизация не требуется для садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ; садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих партнерств; дачного потребительского кооператива.

Вышеуказанные организации приводят свои учредительные документы, а также наименования в соответствие со статьями 1 - 28 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ при первом изменении учредительных документов таких организаций.

На основании пункта 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Согласно статье 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В силу пункта 3 статьи 123.2 вышеуказанного Кодекса потребительский кооператив по решению своих членов может быть преобразован в общественную организацию, ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд. Жилищный или жилищно-строительный кооператив по решению своих членов может быть преобразован только в товарищество собственников недвижимости.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что реорганизация в форме преобразования дачного производственного кооператива в садовое некоммерческое товарищество предусмотрена ФЗ от 27 июля 2017 года № 217-ФЗ, основана на ошибочном толковании норм материального права, поскольку преобразование дачных потребительских кооперативов, созданных до вступления в силу Закона № 217-ФЗ, в товарищество собственников недвижимости предусмотрено лишь в случае принятия их членами решения об осуществлении вида деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Вопреки доводам кассационной жалобы действующим правовым регулированием не предусмотрена необходимость преобразования такого вида кооператива, как дачный потребительский кооператив, в связи с вступлением в силу ФЗ от 27 июля 2017 года № 217-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в проекте устава СНТ «Победа Октября», имеющегося в материалах дела, цели, предмет и виды деятельности, указанные в уставе ДПК «Победа Октября», не изменились.

Садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, созданные для целей, предусмотренных Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», могут привести учредительные документы в соответствие с Федеральным законом № 217-ФЗ путем изменения наименования и принятия устава в новой редакции.

Из материалов дела усматривается, что Дачный потребительский кооператив «Победа Октября» был переименован в Садовое некоммерческое товарищество «Победа Октября». Кассационная жалоба на судебные акты подана юридическим лицом после переименования.

Доказательств нарушения оспариваемыми решениями прав, свобод и законных интересов административного истца в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше нормы права, судебная коллегия полагает, что судами первой и апелляционной инстанций сделан обоснованный вывод о правомерности решений административных ответчиков, принятых в пределах их полномочий и с соблюдением требований действующего законодательства.

Иные доводы кассационной жалобы полностью повторяют доводы апелляционной жалобы и основаны на несогласии административного истца с результатами оценки судами имеющихся в деле доказательств и установленных по делу обстоятельств, предполагают их переоценку, которая в силу положений статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации недопустима в кассационной инстанции и не может являться основанием для отмены судебных актов.

Нарушений норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Поскольку доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, оснований для ее удовлетворения не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные законом основания для их отмены отсутствуют.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Самары от 20 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 17 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Садового некоммерческого товарищества «Победа Октября» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: