Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Тверского районного суда города Москвы от 15 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 10 августа 2020 года, вынесенные по административному делу №2а-821/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании приказа о лишении ученой степени кандидата психологических наук незаконным.

Заслушав доклад судьи Шеломановой Л.В., объяснения представителя ФИО1 - ФИО2 по доводам жалобы, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, в котором просил признать незаконным решение, о лишении ФИО1 ученой степени кандидата психологических наук и признании выданного диплома ДКН № 224 недействительным, обязать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации отменить приказ от 30 января 2019 года № 54/нк о лишении ФИО3 ученой степени кандидата психологических наук и признании выданного диплома ДКН №224/нк недействительным.

В обоснование доводов указал, что при принятии оспариваемого приказа нарушена процедура принятия решения о лишении его ученой степени, повлекшая за собой нарушения порядка рассмотрения заявления.

Решением Тверского районного суда города Москвы от 15 июля 2019 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 10 августа 2020 года, решение Тверского районного суда города Москвы от 15 июля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Тверской районный суд 04 февраля 2021 года, заявителем ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов со ссылкой на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. В обоснование доводов кассационной жалобы административный истец ссылается на нарушение пунктов 70, 74, 75 Положения о присуждении ученых степеней, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 года № 842 «О порядке присуждения ученых степеней», пункта 69 Положения о совете по защите диссертаций, утверждённого приказом Минобрнауки России от 10 ноября 2017 года № 1093, которые повлекли нарушения порядка рассмотрения заявления о лишении ученой степени.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В судебном заседании представитель административного истца оспариваемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотерние в суд первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников по научным специальностям в соответствии с номенклатурой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности. Указанная номенклатура является обязательной для всех ученых степеней, присуждаемых в рамках государственной системы научной аттестации.

Пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности (далее - Высшая аттестационная комиссия), диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения системы государственной научной аттестации Правительством Российской Федерации на основании статей 4 и 6.1 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" создана Высшая аттестационная комиссия (далее - также ВАК), утверждено Положение о Высшей аттестационной комиссии (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2013 года N 836, Постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года N 237).

Высшая аттестационная комиссия при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Комиссия) создается в целях обеспечения государственной научной аттестации. Комиссия вырабатывает рекомендации, которые представляются в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, в отношении: выдачи разрешений на создание советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук (далее соответственно - ученые степени, диссертация) и специальных советов по защите диссертаций лицами, использующими в своих работах сведения, составляющие государственную тайну (далее - диссертационные советы), включающих в себя определение составов диссертационных советов, установление полномочий диссертационных советов и определение перечней научных специальностей, по которым диссертационным советам предоставляется право приема диссертаций к защите; изменения составов диссертационных советов; приостановления, возобновления и прекращения деятельности диссертационных советов; возможности проведения заседания диссертационного совета по вопросу присуждения ученой степени доктора наук соискателю, представившему в диссертационный совет диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук, при возбуждении диссертационным советом соответствующего ходатайства; направления диссертации вместе с аттестационным делом соискателя ученой степени (далее - аттестационное дело), заявления о лишении ученой степени и поступивших по указанному заявлению материалов на дополнительное заключение в другой диссертационный совет; выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук; отмены решения диссертационного совета о присуждении ученой степени; признания ученых степеней и ученых званий, полученных в иностранном государстве; апелляций, поданных на решения диссертационных советов о присуждении ученых степеней; заявлений о лишении (восстановлении) ученых степеней; перечня кандидатских экзаменов; требований к рецензируемым научным изданиям и правилам формирования перечня рецензируемых научных изданий (подпункт «а» пункта 4 Положения о ВАК, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года N 237).

Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 года N 842 утверждено Положение о присуждении ученых степеней (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения о присуждении ученых степеней ученая степень кандидата наук присуждается советом по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук (далее - Диссертационный совет) по результатам публичной защиты диссертации соискателем ученой степени; решение о выдаче диплома кандидата наук принимает Министерство образования и науки Российской Федерации на основании решения Диссертационного совета о присуждении ученой степени с учетом заключения Экспертного совета и рекомендации Высшей аттестационной комиссии (пункт 7, раздел IV); министерством может быть принято решение об отмене решения диссертационного совета о присуждении ученой степени (пункт 5, раздел VI).

В силу пункта 9 названного Положения диссертация на соискание ученой степени кандидата наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой содержится решение научной задачи, имеющей значение для развития соответствующей отрасли знаний, либо изложены новые научно обоснованные технические, технологические или иные решения и разработки, имеющие существенное значение для развития страны.

Диссертация должна быть написана автором самостоятельно, обладать внутренним единством, содержать новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствовать о личном вкладе автора диссертации в науку (пункт 10 Положения).

Основные научные результаты диссертации должны быть опубликованы в рецензируемых научных изданиях (пункт 11 Положения).

В диссертации соискатель ученой степени обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов. При использовании в диссертации результатов научных работ, выполненных соискателем ученой степени лично и (или) в соавторстве, соискатель ученой степени обязан отметить в диссертации это обстоятельство (пункт 14 Положения).

На основании п. 65 Положения лица, которым ученые степени были присуждены с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 настоящего Положения, и (или) критериев, установленных пунктами 9 - 14 настоящего Положения, могут быть лишены этих степеней по решению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени (пункт 66 Положения).

Порядок рассмотрения заявления о лишении ученой степени установлен пунктами 70-77 Положения о присуждении ученых степеней.

Положением о присуждении ученых степеней также установлено, заявление о лишении ученой степени направляется в Диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление (пункт 70); в случае приостановления или прекращения деятельности Диссертационного совета, на решение которого подано заявление о лишении ученой степени, указанное заявление на основании заключения Экспертного совета направляется в иной Диссертационный совет (пункт 71); по результатам рассмотрения заявления Диссертационный совет составляет заключение, которое вместе с иными материалами передается в Экспертный совет для подготовки заключения (пункт 72); заключение Экспертного совета вместе с иными материалами передается на рассмотрение Высшей аттестационной комиссии для выработки Комиссией рекомендации Министерству (пункт 74); по итогам состоявшегося заседания ВАК принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени (пункт 75); заключение Экспертного совета и рекомендация Высшей аттестационной комиссии представляются в Министерство, которое принимает решение о лишении ученой степени либо об отказе в лишении ученой степени (пункт 76).

В соответствии с разделом XI Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 10 ноября 2017 года N 1093 (далее – Положение о диссертационном совете) при получении диссертационным советом извещения Минобрнауки России о поступлении заявления о лишении ученой степени диссертационный совет создает комиссию из числа членов диссертационного совета для изучения необходимых материалов и подготовки проекта заключения диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени (комиссия по рассмотрению заявления о лишении ученой степени).

Как установлено судами первой и апелляционной инстанции на основании доказательств, представленных в материалы дела, решением Диссертационного совета Д 504.001.013 при Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ от 20 декабря 2012 года ФИО1 присуждена ученая степень кандидата психологических наук (в настоящее время деятельность совета прекращена, приказ 729/нк от 07 июля 2015 года).

27 июня 2017 в Минобрнауки России поступило заявление ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о лишении ФИО1 ученой степени кандидата психологических наук по причине наличия в диссертации административного истца заимствований из работ других авторов, использованных без ссылки на автора и (или) источник заимствования.

В соответствии с пунктом 70 Положения № 842 Минобрнауки России 27 сентября 2017 № 13-6142 ФИО1 был извещен о поступлении в Минобрнауки России названного заявления с направлением в адрес административного истца его копии.

На основании пункта 71 Положения заявление о лишении административного истца ученой степени было направленно для рассмотрения в диссертационный совет Д 212.081.22, созданный на базе «Казанского (Приволжского) федерального университета», для рассмотрения в установленном порядке.

19 декабря 2017 года диссертационный совет Д 212.081.22 рассмотрел заявление о лишении ученой степени и принял заключение о лишении ФИО3 ученой степени кандидата психологических наук.

В связи с приостановлением деятельности указанного диссертационного совета, в соответствии с пунктом 71 Положения заявление в отношении ФИО1 было направлено на рассмотрение в диссертационный совет Д 212.093.03, созданный на базе ФГБОУ ВО «Костромской государственный университет».

25 апреля 2018 года диссертационный совет Д 212.093.03 в связи с наличием масштабных заимствований, вынес заключение о лишении ФИО1 ученой степени кандидата психологических наук,

14 мая 2018 года материал диссертационного совета Д 212.093.03 был передан в Минобрнауки России в экспертный совет для подготовки соответствующего заключения. При этом, в материалах диссертационного совета Д 212.093.03 имеются доказательства неоднократного надлежащего извещения ФИО1 о дате, времени и месте заседания по рассмотрению заявления о лишении его ученой степени в установленный Положением о диссертационном совете срок.

Письмом Минобрнауки России от 16 мая 2018 года № 13-ПГ-МОН-24742 административный истец был информирован о ходе рассмотрения заявления о лишении ученой степени.

Письмом от 01 октября 2018 года ФИО1 был уведомлен о дате проведения заседания.

24 октября 2018 года Экспертный совет, рассмотрев заявление о лишении административного истца ученой степени кандидата психологических наук, принял заключение о поддержке решения диссертационного совета Д 212.093.03 по данному вопросу.

Письмом от 30 ноября 2018 года административный истец был уведомлен о дате проведения заседания президиума Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации (далее - Комиссия).

Административный истец 21 декабря 2018 года принимал участие в заседании Комиссии. По итогам заседания Комиссия утвердила рекомендацию о признании заявления обоснованным и о лишении ФИО1 ученой степени кандидата психологических наук.

На основании заключения диссертационного совета Д 212.093.03, заключения экспертного совета и рекомендации Комиссии Минобрнауки России издан приказ от 30 января 2019 года № 54/нк «О лишении ученой степени кандидата наук».

Отказывая в удовлетворении административного иска, судебные инстанции исходили из того, что приказ о лишении ФИО1 ученой степени издан административным ответчиком в пределах своей компетенции и с соблюдением установленного порядка; нарушений процедуры проверки заявления о лишения административного истца ученой степени кандидата психологических наук, принятия заключения, принятия рекомендации и издания приказа не допущено.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании представленных доказательств, в связи с чем, полагает доводы кассационной жалобы несостоятельными.

В соответствии с пунктом 69 Положения о диссертационном совете заседание диссертационного совета проводится, по возможности, в присутствии автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу вопросов, поставленных в заявлении о лишении ученой степени. Диссертационный совет извещает указанных лиц о проведении заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Объявление о предстоящем заседании должно быть опубликовано на сайте организации одновременно с извещением о нем указанных выше лиц.

Диссертационный совет принимает решение о проведении заседания в отсутствие автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу поставленных в заявлении о лишении ученой степени вопросов, в случаях если они не явились, обратились с просьбой о проведении заседания без их участия или известить их не представлялось возможным.

Объявление о рассмотрении 25 апреля 2018 года заявления о лишении ученой степени кандидата психологических наук ФИО1 было опубликовано на сайте диссертационного совета 06 апреля 2018 года В адрес административного истца неоднократно направлялись письменные уведомления, в том числе по электронной почте административного истца. Факт надлежащего извещения подтвержден показаниями свидетелей, данными в судебном заседании. Ходатайств об отложении заседания от ФИО1 не поступало. Доказательств невозможности по объективным причинам принять участия в заседании также в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 72 Положения на заседание экспертного совета для рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее, чем за 10 дней до дня соответствующего заседания приглашаются лицо, подавшее заявление, и лицо, в отношении которого подано заявление.

Письмом от 01 октября 2018 года административный истец был уведомлен о предстоящем 24 октября 2018 года заседании экспертного совета ВАК при Минобрнауки России по педагогике и психологии по вопросу лишения его ученой степени кандидата наук.

При наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, лицо, подавшее указанное заявление, и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по данному вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие (пункт 75 Положения).

21 декабря 2018 года ФИО1 принимал участие в заседании президиума ВАК при Минобрнауки России, давал пояснения по существу поставленных вопросов, ходатайств об отложении заседания не заявлял.

Таким образом, вопреки доводам кассационной жалобы административный истец был надлежащим образом уведомлен о датах проведения диссертационного совета, экспертного совета и участвовал в заседании Президиума Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, в связи с чем, имел возможность реализовать право на защиту против заявления о лишении ученой степени кандидата психологических наук. Указанные обстоятельства были предметом проверки в суде первой и апелляционной инстанции, на основании представленных доказательств, судами сделаны мотивированные выводы об отсутствии нарушения прав административного истца.

Доводы кассационной жалобы об обратном, не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 КАС РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Оснований, перечисленных в части 1 статьи 310 КАС РФ и влекущих безусловную отмену апелляционного определения по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Тверского районного суда города Москвы от 15 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 10 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного истца ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный часть 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи