Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Смирновой Е.Д., судей Зюлина М.А., Сорокина С.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции кассационную жалобу представителя Саморегулируемой организации «Союз «Федерация специалистов оценщиков» Рублевой А.В. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 17 июля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 октября 2019 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Саморегулируемой организации «Союз «Федерация специалистов оценщиков» к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве об оспаривании решения (присвоенный судом первой инстанции номер дела: № 2а-301/2019).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., выслушав объяснения представителей административного истца Саморегулируемой организации «Союз Федерации специалистов оценщиков» Суханова О.А., Чепика А.В., Скатова М.А., представителя административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации Рахманина В.А., судебная коллегия

установила:

В ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве содержатся сведения о Саморегулируемой организации «Союз «Федерация специалистов оценщиков».

27 февраля 2019 года Саморегулируемая организация обратилась в Главное управление Министерства юстиции РФ по Москве с заявлением о внесении изменений в пункты 7.2.11. и 15. 1 Устава, предусматривающие право на участие в общем собрании членов Союза через представителя по доверенности, приложив к заявлению протокол общего собрания членов Союза от 30 ноября 2018 года № 14, Устав Союза в новой редакции, документ об уплате государственной пошлины.

Решением Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве от 13 марта 2019 года № 77/03-9846 в регистрации изменений в Устав было отказано на том основании, что представленные документы противоречат законодательству Российской Федерации.

В обоснование отказа указано, что согласно пункту 4 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) условием правомочности собрания высшего органа является присутствие на нем более половины его членов, при этом в соответствии с пунктом 3 статьи 123.11 Гражданского кодекса РФ членство в ассоциации неотчуждаемо, следовательно, права членов не могут быть переданы иным лицам. Следовательно, предусмотренные в нарушение данных положений закона пунктами 7.2.11 и 15.1 Устава право на участие в общем собрании членов через представителя по доверенности, а также порядок проведения заседания внеочередного общего собрания членов путем проведения голосования представителями физических лиц по доверенности (протокол от 30 ноября 2018 года № 14) является недопустимым.

Саморегулируемая организация «Союз «Федерация специалистов оценщиков» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным указанного решения и возложении обязанности произвести государственную регистрацию изменений.

Требования мотивировала тем, что вышеуказанное толкование пункта 4 статьи 29 Закона о некоммерческих организациях противоречит действующему законодательству, многолетней практике осуществления членами некоммерческих организаций, в частности созданных в форме саморегулируемых организаций, своих прав на участие в общем собрании, порождает ошибочное применение указанной нормы закона, изменяя правовое регулирование достаточно определенных общественных отношений.

Письменное уполномочивание, выдаваемое одним лицом другому лицу или лицам для представительства перед третьими лицами (статья 185 ГК РФ), не является отчуждением права членства в смысле пункта 3 статьи 123.11 ГК РФ.

В тексте нормы пункта 4 статьи 29 Закона о некоммерческих организациях не используется словосочетание «личное присутствие». Данная норма регулирует порядок принятия решений путем очного голосования высшим органом управления некоммерческой организации в присутствии более половины членов и должна пониматься во взаимосвязи с пунктом 4.1 той же статьи закона, в которой речь идет о порядке принятия решения путем заочного голосования.

Кроме этого, в соответствии с действующим законодательством допустимость представительства является общим правилом гражданского оборота.

Гражданское законодательство диспозитивно и единственное ограничение на возможность передать осуществление прав участника некоммерческой организации другому лицу содержится в пункте 3 статьи 123.6 ГК РФ, которая регулирует права участника (члена) общественной организации. Поскольку прочие нормы ГК РФ, в том числе регулирующие права участников (членов) некоммерческих организаций (статья 123.11 ГК РФ), подобных ограничений не имеют, содержащийся в пункте 3 статьи 123.6 ГК РФ запрет лишь подчеркивает отсутствие рассматриваемых ограничений в отношении прав участников (членов) иных некоммерческих организаций.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 17 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 октября 2019 года, в удовлетворении административных исковых требований Саморегулируемой организации «Союз «Федерация специалистов оценщиков» отказано.

В кассационной жалобе представителя административного истца ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона о некоммерческих организациях государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

В государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано в случае, если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 23.1).

В оспариваемом решении Главного управления Министерства юстиции РФ от 13 марта 2019 года указано на несоответствие пунктов 7.2.11 и 15.1 новой редакции Устава пункту 4 статьи 29 Закона о некоммерческих организациях и пункту 3 статьи 123.11 Гражданского кодекса РФ.

При этом указанные положения проанализированы во взаимосвязи и сделан вывод о том, что законодательство Российской Федерации предусматривает непосредственное (личное) участие членов в реализации их прав в управлении Организацией; употребление терминов «представитель по доверенности» допустимо по отношению к юридическим лицам, поскольку в силу закона они действуют в лице уполномоченных лиц; проведение голосования представителями физических лиц по доверенности является недопустимым.

В соответствии с пунктом 7.2.11 Устава (в предлагаемой новой редакции) реализовать свое право на участие в Общем собрании членов Союза может каждый член Союза как лично, так и через своего представителя. Доверенность на представление интересов должна быть оформлена нотариально.

Пунктом 15. 1 Устава (в предлагаемой новой редакции) предусмотрено, что изменения и дополнения в Устав Союза вносятся по решению Общего собрания, принятого квалифицированным большинством в 2/3 голосов от общего количества присутствующих на Общем собрании членов Союза и (или) их представителей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Закона о некоммерческих организациях общее собрание членов некоммерческой организации правомочно, если на указанном собрании присутствует более половины его членов.

Решение указанного общего собрания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

Согласно пункту 3 статьи 123.11 ГК РФ членство в ассоциации (союзе) неотчуждаемо. Последствия прекращения членства в ассоциации (союзе) устанавливаются законом и (или) ее уставом.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса РФ участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе участвовать в управлении делами корпорации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 84 настоящего Кодекса.

Участник корпорации обязан участвовать в принятии корпоративных решений, без которых корпорация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений (абзац 4 пункта 4 статьи 65.2 ГК РФ).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что пункт 4 статьи 29 Закона о некоммерческих организациях в совокупности с положениями пункта 3 статьи 123.11 ГК РФ абзаца 2 пункта 1 статьи, абзаца 4 пункта 4 статьи 65.2 ГК РФ предусматривают право непосредственного (личного) участия членов корпорации в её управлении и реализации прав членов, а также исполнение ими своих обязанностей. В частности, законом предусмотрено личное присутствие членов высшего органа на его заседаниях также принятие по вопросам компетенции решений членами корпорации, которые, в свою очередь, образуют состав высшего органа управления.

Судебная коллегия апелляционной инстанции согласилась с выводами районного суда и указала, что Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» связывает правомочность общего собрания членов некоммерческой организации, а также принятие им решений с личным присутствием на данном собрании его членов, в связи с чем внесение в учредительные документы изменений, позволяющих членам Ассоциации участвовать в Общем собрании её членов через представителя, действующего на основании доверенности, противоречит вышеуказанным нормам закона.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия кассационного суда не находит.

Вопреки доводам жалобы все мотивы относительно доводов административного истца были проверены судами как первой, так и апелляционной инстанций и правомерно опровергнуты по основаниям, подробно, мотивированно и развернуто изложенным в обжалуемых судебных постановлениях.

С учетом изложенного оснований для их отмены в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 17 июля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 октября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Саморегулируемой организации «Союз «Федерация специалистов оценщиков» Рублевой А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий Е.Д. Смирнова

Судьи: М.А. Зюлин

С.В. Сорокин