Определение № 10-5245/17 от 28.11.2017 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело №10-5245/2017

Судья Загайнова Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Челябинск 28 ноября 2017 года

Челябинский областной суд в составе председательствующего -судьи Аверкина А.И.,

судей Гладковой С.Я., Баукина А.А.,

при секретаре Ушаковой П.Е., с участием:

государственного обвинителя Украинской Л.В., осужденных Игнатова И.Л.,Басыровой Ю.О., адвокатов Жаворонкова СВ., Альбранта В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании уголовное дело по апелляционному представлению государственного обвинителя Акула Е.Ю., апелляционным жалобам адвоката Валеева В.У. в защиту осужденнойБасыровой Ю.О., осужденного Игнатова И.Л. и адвоката Жаворонкова СВ. на приговор Саткинского городского суда Челябинской области от 31 августа 2017 года, которым

Игнатов Иван Леонидович, ***, несудимый,

- осужден по ч.2 ст.286 УК РФ к лишению свободы на срок три года, с лишением права занимать должности на государственной службе, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях на срок три года.

На основании ст.73 УК РФ наказание в виде лишения свободы постановлено считать условным с испытательным сроком в три года с возложением обязанностей, указанных в резолютивной части приговора,

Басырова Юлия Олеговна, ***, Челябинской области, несудимая,

2

- осуждена по ч.5 ст. 33, ч.2 ст.286 УК РФ к лишению свободы на срок два года, с лишением права занимать должности на государственной службе, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях на срок два года.

На основании ст.73 УК РФ наказание в виде лишения свободы постановлено считать условным с испытательным сроком в два года с возложением обязанностей, указанных в резолютивной части приговора.

Этим же приговором по ч.2 ст.286 УК РФ осужден Дроздов СВ., в отношении которого приговор в апелляционном порядке не обжалован.

Заслушав доклад судьи Гладковой С.Я., изложившей содержание приговора, апелляционного представления и апелляционных жалоб, мнение государственного обвинителя Украинской Л.В., поддержавшей доводы представления, выступление осужденных Игнатова И.Л. иБасыровой Ю.О., адвокатов Жаворонкова СВ. и Альбранта В.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб,

УСТАНОВИЛ:

Игнатов И.Л. и Дроздов СВ. признаны виновными в превышении должностных полномочий, а Басырова Ю.О. - в пособничестве совершения этого преступления.

Преступление совершено ими на территории г. Сатки Челябинской области в период с марта 2014 года по сентябрь 2015 года при обстоятельствах, изложенных в приговоре.

В апелляционном представлении государственный обвинитель Акула Е.Ю. считает приговор подлежащим изменению в связи с неправильным применением уголовного закона. По мнению прокурора, судом необоснованно учтено в качестве отягчающего наказание обстоятельства уБасыровой Ю.О., совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, поскольку пособник непосредственного участия в преступлении не принимает, а лишь оказывает содействие совершению преступления. Кроме того, указание в приговоре на листе 102 на предварительный сговорБасыровой Ю.О. является излишним, поскольку предварительный сговор на совершение преступления мог иметь место только между соисполнителями в лице Игнатова И.Л и Дроздова СВ..

3

Апелляционное представление в отношении Игнатова И.Л. и Дроздова СВ. прокурором отозвано до начала апелляционного судебного заседания.

В апелляционной жалобе адвокат Валеев В.У. в защиту осужденнойБасыровой Ю.О. полагает приговор незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным п. 1-4 ст. 389.15 УПК РФ. По мнению адвоката, выводы суда о виновности его подзащитной не подтверждены доказательствами, суд не учел все обстоятельства, которые могли существенно повлиять на выводы суда, а при наличии противоречивых доказательств, суд не указал мотивы, по которым принял одни доказательства и отверг другие. Анализируя состав преступления, предусмотренного ч.5 ст. 33, ч.2 ст.286 УК РФ, и ссылаясь на показанияБасыровой Ю.О., приходит к выводу, что она не совершала инкриминируемых ей действий. Указывает, что его подзащитная отрицает изготовление подложных копий договоров найма жилого помещения в домах признанных аварийными. По заключению почерковедческих экспертиз ею вносились только даты и номера договоров, что соответствует ее показаниям о регистрации договоров, об отсутствии у нее сговора с Игнатовым И.Л. и Дроздовым СВ.. Документы на выделение ей служебного жилья она передавала не Дроздову СВ., а Ч.А.Б... Содержание телефонных разговоровБасыровой Ю.О. не свидетельствует о ее сговоре с другими осужденными на совершение преступления, выводы суда об этом надуманны. При этом адвокат дает собственную оценку доказательствам, положенным судом в основу обвинительного приговора. Адвокат настаивает, чтобы все неустранимые сомнения толковались в пользу осужденной в силу принципа презумпции невиновности. В связи с чем, защитник просит отменить приговор как незаконный.

В апелляционной жалобе осужденный Игнатов И.Л. высказывает несогласие с приговором, считая его незаконным, необоснованным и несправедливым. Осужденный настаивает, что в его действиях отсутствуют состав преступления, предусмотренный ст. 286 УК РФ. Анализируя обстоятельства инкриминируемого ему преступления, Игнатов И.Л. полагает, что в его полномочия как главы Саткинского городского поселения не входили функции контроля и обеспечения выполнения областной Программы переселения граждан из ветхо-аварийного жилого фонда. Ссылаясь на нормативные акты исполнительного органа субъекта РФ и местного самоуправления, утверждает, что распорядителем денежных средств и ответственным за выполнение данной Программы являлся глава Саткинского муниципального района Г.А.А... Суд не указал в приговоре, на основании каких нормативных документов он (Игнатов И.Л.) был наделен такими полномочиями. В ходе следствия к делу было приобщено решение мирового судьи от 29 декабря 2015 года о прекращении в отношении него дела об административном

4

правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ (нецелевое расходование бюджетных средств), однако суд не дал оценки этим доказательствам. Суд первой инстанции указал, что он (Игнатов И.Л.) при подписании договоров социального найма действовал на основании доверенности № *** от 01 августа 2015 года Саткинского муниципального района. Однако, по мнению заявителя, данная доверенность предоставляла ему право подписи, но не возлагала на него ответственность по контролю. Также, на взгляд осужденного, суд исказил содержание ряда документов, имеющихся в материалах уголовного дела. В приговоре указано, что квартиры были переданы ему (Игнатову И.Л.) на основании акта приема-передачи от 25 августа 2015 года, но в то же время в деле имеются документы о снятии данных жилых помещений с баланса Управления архитектуры и строительства и передачу их в казну Муниципального образования «Саткинский муниципальный района» только 23 октября 2015 года, а значит, 25 августа 2015 года Г.А.А.. (глава МО «СМР») не мог распоряжаться этими квартирами. В подтверждении своих доводов об отсутствии у него полномочий по распоряжению жилыми помещениями, отмечает, что в казну МО «СГП» жилые помещения были переданы на основании закона Челябинской области, по решению Законодательного Собрания от 16 января 2016 года. Ссылаясь на Федеральный закон ФЗ-31 и Устав СГП, считает, что подписанное им распоряжение №***от 03 сентября 2015 года «Об утверждении списков граждан, подлежащих переселению», не имело юридической силы, поскольку являлось неопубликованным. Список, который он утвердил, не соответствовал положению о документообороте (не был пронумерован, прошнурован), доказательства того, что именно этот список был подписан им (Игнатовым И.Л.) отсутствуют. В телефонных разговорах обсуждались вопросы изменения списка, а значит, доказано, что список неоднократно изменялся. Оспаривает осужденный и факт нарушения прав граждан при переселении их из общежития. Настаивает на том, что заключенные временных договоры социального найма являлись ничтожными, не порождали юридических последствий, к тому же с «подставными лицами» не планировалось заключение постоянных договоров, никто из этих лиц в жилые помещения не вселялся, прав на них не приобрел. Осужденный считает, что временное включение этих лиц в списки, на период предполагаемой проверки Контрольно-счетной палаты, не повлекло за собой «вредных последствий для общества, государства, Саткинского городского поселения. Применение меры бюджетного принуждения в виде бесспорного списания из доходной части бюджета СГП денежных средств не находится в причинно-следственной связи с такими действиями, а является следствием того, что изначально по Программе переселения СГП было предоставлено жилья больше требуемого. Таким образом, осужденный полагает, что предъявленное ему обвинение не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Просит изменить

5

приговор, переквалифицировать его действия на ч.1 ст. 292 УК РФ и снизить срок наказания.

В апелляционной жалобе адвокат Жаворонков СВ. в защиту осужденного Игнатова И.Л. полагает, что действия его подзащитного подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 292 УК РФ со снижением назначенного наказания. Утверждает, что приговор постановлен на недопустимых доказательствах, в частности, на показаниях потерпевших, которые не могли пояснить, в чем выразилось нарушение их прав. Более того некоторые потерпевшие утверждали в суде, что жилье по программе переселения ими получено, никаких претензий в связи с участием в программе они не имеют В.И.И.., Г.И.В.., Р.М.Ш.., Ш.Э.Р..). Суд первой инстанции, по мнению адвоката, проявляя тенденциозность, показания этих потерпевших в приговоре не привел, ограничившись изложением в приговоре лишь показаний, оглашенных в порядке ч. 3 ст. 281 УПК РФ, что привело к искажению показаний потерпевших. Из анализа показаний потерпевших, по мнению адвоката, следует, что в результате реализации программы переселения из ветхо-аварийного жилья на территории Саткинского городского поселения их права не нарушены. Программа переселения в рамках Саткинского муниципального района выполнена в полном объеме, случаев необоснованного отказа в предоставлении гражданам жилых помещений по данной программе не выявлено. Законность переселения граждан из общежития в «коммунальные», а не в отдельные квартиры, подтверждена судебными решениями. Сторона защиты настаивала на том, что права граждан нарушены не были. Выводы суда, что негативные последствия действий подсудимых устранены иными должностными лицами Саткинского муниципального района в 2016-2017 годах не свидетельствуют о нарушении прав указанных в приговоре граждан и не находятся в прямой причинно-следственной связи с теми действиями, которые инкриминировались подсудимым. Также суд не дал должной юридической оценки версии Игнатова И.Л. о том, что жилая площадь, выделенная Саткинскому городскому поселению в рамках реализации программы, значительно превышала потребности поселения. Полагает, что выводы суда со ссылкой на показания представителя потерпевшего К.В.В.. о причинении действиями подсудимых морального ущерба Саткинскому городскому поселению и ей лично, не имеют юридического значения. Вопреки постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 года № 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате», суд не выяснил какими нормативными актами, а также иными документами установлены права и обязанности обвиняемого должностного лица, не отразил этого в приговоре со ссылкой на конкретные нормы. При этом адвокат приводит собственный анализ доказательств, утверждая, что они получили неверную оценку. Подводя итог, адвокат полагает, что в приговоре четко не указаны

6

последствия, наступившие в результате действий подсудимых, программа Переселения по Саткинскому району выполнена в полном объеме. Все решения, связанные с участием и выполнением программы переселения на территории Саткинского городского поселения входят в компетенцию должностных лиц администрации Саткинского муниципального района. Те действия, которые инкриминируются подсудимым - форма совершения мероприятий, направленных на достижение целей этой программы, но не касаются полномочий по принятию в рамках программы решений, которые являются юридически значимыми. На взгляд адвоката, действия Игнатова И.Л. не повлекли какие-либо существенные негативные последствия ни для граждан, ни для общества и государства. Также адвокат считает, что никто из должностных лиц администрации Саткинского городского поседения не имел возможности «присвоить» себе решение вопросов по реализации Программы переселения, тем самым превысить должностные полномочия. Действия Игнатова И.Л. необходимо квалифицировать по ст. 292 УК РФ как служебный подлог, а значит, приговор подлежит изменению.

Выслушав мнение участников процесса, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционных жалоб стороны защиты, изучив материалы уголовного дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных ст.389.15 УПК РФ, для отмены либо изменения приговора.

Выводы суда о виновности осужденных в совершении инкриминируемого преступления являются правильными, поскольку они основаны на совокупности исследованных доказательств, подробно изложенных в описательно-мотивировочной части приговора.

Несмотря на непризнание Игнатовым И.Л. иБасыровой Ю.О. своей вины, в основу обвинительного приговора правомерно положены:

- показания представителя администрации Саткинского городского поселения К.В.В.. (с 01 января 2016 года она занимает должность главы Саткинского городского поселения) о том, что по областной адресной программе «Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда городах и районах Челябинской области» (далее - Программа переселения) администрация Саткинского муниципального района передала администрации городского поселения 224 квартиры, которые были построены для переселения граждан из ветхо-аварийного жилья. Из заключения контрольно-счетной палаты ей стало известно, что при распределении квартир сотрудниками администрации Саткинского городского поселения были заключены 12 договоров социального найма с гражданами, которые незаконно были включены в программу переселения, а также незаконно были заключены 3 договора о

7

предоставлении жилья работникам Саткинского городского поселения, среди которых была Басырова Ю.О.. В связи с решением контрольно-счетной палаты из бюджета городского поселения было взыскано *** рублей. В 2014 года она, Камардина В.В. возглавляла жилищную комиссию городского поселения, Басырова Ю.О. подходила к ней с вопросом по жилью, но ее документы на комиссии не рассматривались. Также в судебном заседании были оглашены показания К.В.В.. в ходе предварительного следствия, в которых она указывала, что действия должностных лиц администрации городского поселения подорвали у граждан авторитет органов власти местного самоуправления, в связи с незаконным распределением жилья; сформировали у населения негативное мнение о должностных лицах органов местного самоуправления, использующих свои полномочия в угоду личным интересам; повысили уровень социальной напряженности в городском поселении (том №16, л.д. 9-13);

- показания потерпевших В.И.И.., М.А.М.., К.Р.К.., Г.И.В., Ф.А.Р.., К.В.Г., Х.В.Ф.., О.Е.Е.., Х.М.Р..,Г.Ф.М.., А.М.С.., С.Ю.А., Ш.Э.Р.., Н.Е.А.., Р.А.В., М.С.П.., М.М.А., Р.М.Ш., которые поясняя суду обстоятельства переселения из аварийного дома по ул. Спартака 6, указали на нарушение их жилищных прав ввиду «уплотнительного» заселения в новые квартиры. При этом потерпевшие А.М.С., М.С.П.., М.М.А., С.Ю.А., Р.М.Ш.., Ш.Э.Р.. сообщали, что занимали отдельные комнаты, но с ними были заключены временные договоры социального найма на квартиры с «подселением»;

- показания свидетелей З.И.Р.., данных им в ходе предварительного следствия и оглашенные в порядке ст.281 УПК РФ в связи с его смертью (том № 18, л.д. ***) и показания его представителя - З.Д.И. из которых следовало, что его отец З.Д.И.. занимал квартиру №*** по ул.*** на основании договора найма жилого помещения в общежитии от 02 июня 2009 года (том №3, л.д.***). В октябре 2015 года с ним был заключен временный договор социального найма на квартиру №*** дома №*** по ул. ***, в которую также были переселены М.С.П.. и С.Ю.А. Впоследствии З.И.Р. была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: г. ***, куда он не успел зарегистрироваться ввиду смерти;

- показания свидетелей К.А.В.. (дядяБасыровой Ю.О.), Б.Р.М.. (матьБасыровой Ю.О.), Б.А.Е.(брат Р.О.Е.., которая является гражданской супругой Дроздова СВ.), М.А.Г.(знакомый Дроздова СВ.), С.К.П. (брат К.А.П..),

8

К.А.С.(знакомая Дроздова СВ.), А.С.В.. (родной брат бывшей супруги Дроздова СВ.), Ф.Т.Л. (сестра Игнатова И.Л.) на предварительном следствии о том, что они не проживали в общежитии по адресу: ***; в очереди на улучшение жилищных условий не стояли. О выделении им квартир во вновь построенных домах по ул. Металлургов 21, 23 не знали. В конце октября 2015 года по просьбе Дроздова СВ.,Басыровой Ю.О. писали заявления об отказе от квартир (том №21, л.д. ***). Показания этих свидетелей были оглашены в порядке ст.281 УПК РФ, с согласия участников процесса;

- показания свидетеля Я.С.А.(знакомый Дроздова СВ.) на предварительном следствии, что 01 августа 2006 года он не заключал договор социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: ***; в сентябре 2015 года временный договор социального найма на квартиру в новом доме не заключал. По просьбе Дроздова СВ. в октябре 2015 года он подписывал какие-то документы о возврате квартиры (том №21, л.д. ***);

- оглашенные показания свидетеля К.И.Н. (заведующей общежития по ул. Спартака 6), из которых следовало, что К.А.В.., Я.С.А.., Б.Р.М.., Б.А.Е..,М.А.Г.., С.К.П.., К.А.С., Ф.Т.Л., А.С.В.. комнаты в общежитии не предоставлялись, там они не проживали, зарегистрированы не были. В тех комнатах, которые были указаны в договорах социального найма на этих лиц, в действительности проживали другие люди: Н.Е.А.., Р.А.В., Ш.Э.Р.. с детьми, З.Д.И.., К.Р.К.., Г.И.В.., Ф.А.Р.., Х.М.Р.., Г.Ф.М.., М.С.П.., М.А.М.. и Д.А., В.И.И.., Р.М.Н.., А.М.С., М.М.А. (том №19, л.д. ***);

- показания свидетеля Ц.Н.Н.., оглашенные в порядке ст.281 УПК РФ, о том, что в период с февраля 2006 года по апрель 2014 года она работала в администрации Саткинского городского поселения, первоначально на должности ***, а потом ***. В ее обязанности входило заключение договоров социального найма жилых помещений, расположенных в общежитиях, в том числе по улице Спартака 6. Представленные ей следователем договоры социального найма на А.С.В.., М.А.Г.Я.С.А.., Ф.Т.Л.., К.А.В.., Б.А.Е.., К.А.С.она не составляла и не подписывала. Ее подпись в договорах похожа на отсканированную (том №19, л.д. ***);

По заключению судебных почерковедческих экспертиз, электрофотографическое изображение подписи от имени Ц.Н.Н.., в договорах найма жилого помещения, заключенных с К.А.А.., Я.С.А.., Б.А.Е.., М.А.Г.., К.А.С., Ф.Н.Н.., является копией подлинной подписи Ц.Н.Н..

- показания свидетеля С.И.А.данными ею в ходе предварительного следствия и оглашенными в порядке ст.281 УПК РФ, в которых сообщала обстоятельства заключения с нее договора найма служебного жилья по адресу: ***. Данная квартира находилась в аварийном доме, в нее она фактически не вселялась. Договор заключал с ней Дроздов СВ.. Впоследствии с данной квартиры был снят статус служебного жилья, и с ней тот же Дроздов СВ. заключил договор социального найма. Узнав, что ее квартира подпадает под Программу переселения граждан из ветхо-аварийного жилья, она собрала документы и с ней был заключен предварительный договор социального найма жилого помещения по адресу:***. Это была двухкомнатная квартира, куда они переехали с мужем в сентябре 2015 года. В ноябре 2015 года начальник юридического отдела Басырова Ю.О. представила ей на подпись соглашение о расторжении договора социального найма на новую квартиру, которое она (С.И.А..) подписала, хотя и была с этим не согласна (том №7, л.д. ***, то №20, л.д. ***).

Согласно имеющимся в деле документам С.И.А.. занимала в должность *** юридического отдела МКУ «УСА и ЖКХ» Саткинского городского поселения (том №7, л.д.***):

- показания свидетеляП.О.В.. в ходе предварительного следствия о том, что по адресу: *** с

2013 года никто не проживал. С.И.А.. ей не знакома, в их доме она никогда не проживала. Свидетель проживала в квартире №*** этого дома с 1995 года (том № 18, л.д. ***);

- показания свидетеля Б.Л.О. (сестра Басыровой Ю.О.) на предварительном следствии, из которых следовало, что она с 26 апреля

2014 года работала в администрации Саткинского городского поселения в должности ***. Весной 2014 года она обратилась к Дроздову СВ. с вопросом о предоставлении ей служебного жилья. Получив предварительное согласие, она собрала необходимый пакет документов и передала его лично Дроздову СВ.. В конце июня 2014 года между ней и администрацией городского поселения в лице и.о. главы Дроздова СВ. был заключен договор найма служебного помещения по адресу: ***. Дом, где находилась квартира, был признан ветхо-аварийным, в данную квартиру она (Б.Л.О) не вселялась. Зная, что по Программе переселения будет построено новое

10

жилье, она надеялась получить квартиру в новом доме. В середине сентября 2015 года инженер отдела архитектуры и строительства К.А.П. представила ей на подпись предварительный договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:***, куда она заселилась. Впоследствии ей пришлось заключить соглашение о расторжении данного договора, т.к. по городу «поползли» слухи, что квартиру она получила мошенническим путем. В начале января 2016 года она освободила данную квартиру (том №20, л.д. ***);

- показания свидетеля А.С.Н.., данные им в ходе предварительного следствия и оглашенные в порядке ст.281 УПК РФ, в которых указано, что он в связи с трудовой деятельностью 16 июля 2010 года получил служебное жилье по адресу: ***, откуда был выселен по судебному решению только 14 сентября 2015 года. Осенью 2015 года он узнал, что эту же квартиру предоставили сотруднице администрации Б.Л.О., которой после снятия с квартиры статуса служебная была представлена квартира в новом доме. Во время своей работы он неоднократно обращался к главе администрации М.А.В.., Игнатову И.Л., но ему приходили ответы, что дом признан ветхо-аварийным, поэтому изменение статуса жилья невозможно (том №18, л.д. ***); Согласно имеющимся в деле документам, договор найма служебного жилого помещения №*** был заключен с А. 17 июля 2010 года, распоряжение о предоставлении А.С.Н.. служебного жилья от 14 июля 2012 издал глава СПГ М.А.В.. (том №2, л.д.***);

- показания свидетеля Б.Е.И.. (жилец квартиры №*** дома №*** по ул. ***) в ходе предварительного следствия, что в квартире №*** проживал А.С.Н., а Б.Л.О. в их доме не проживала (том №18, л.д. ***);

- показания свидетеля Н.О.А.., данными ею в судебном заседании и в ходе предварительного следствия, согласно которым она работала в должности старшего экономиста управления имущественных и земельных отношений Саткинского городского поселения. По роду своей деятельности ей известен порядок предоставления служебных помещений, и в поселении существовало Положение о предоставлении служебных помещений, утвержденное 21 мая 2008 года. В 2014 года договоры о предоставлении служебных жилых помещений заключались и регистрировались юридическим отделом, а начиная с 2015 года - в отделе имущественных отношений. Распоряжения №*** о снятии с квартиры №*** дома***по ул. ***, она не готовила, по имеющимся в их отделе документам данная квартира имеет статус служебной. Б.Л.О. не состояла и не состоит в очереди, как нуждающаяся в получении

11

жилья. Более того, после признания дома ветхо-аварийным, все действиями с жилыми помещениями приостанавливаются. В этой квартире был зарегистрирован А.С.Н. и члены его семьи. Также незаконно как Б.Л.О. получили служебное жилье сотрудники администрации поселения С.И.А.. и Басырова Ю.О., которые документы в отдел не представляли, заседания жилищной комиссии по ним не проводились. По учетам граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которые она (Н.О.А..) ведет с 03 ноября 1987 года, Бысырова Ю.О., Б.Л.О., Б.Р.М.., С.К.П.., С.И.А.., Б.А.Е., Ф.Т.Л.., К.А.В.., М.А.Г.., А.С.В.., Я.С.А.., К.А.С. не состояли на учете как нуждающиеся. Согласно реестру регистрации договоров найма жилых помещений в 2014 году нумерация договоров начиналась с номера «1» и заканчивалась номером «***». Представленные ей на обозрение договоры №*** от 05 июня 2014 года на Басырову Ю.О. о предоставлении служебного жилья (г. ***), №*** от 06 августа 2014 года на Басырову Ю.О. о предоставлении ей этого же помещения по договору социального найма, не регистрировались в реестре. Под номером 18 значится зарегистрированным договор на С.В.Н.., а под номером 21 - на Б.П.А... Договор №*** от 26 июня 2006 года на имя Ф.Т.Л. о предоставлении ей комнаты №*** по ул. *** по реестрам не проходит. В данной комнате был зарегистрирован и проживал М.С.П.., с которым был заключен договор найма (том №7, л.д. ***, том №19, л.д. ***);

- показания свидетеля В.Н.А.. (В.Н.А. МФЦ г. Сатка) в ходе предварительного следствия и оглашенными в порядке ст.281 УПК РФ, из которых следовало, что с 2012 года в ее обязанности входит выдача справок «по месту регистрации». Представленные ей на обозрение справки №В.Н.А. от 11 ноября 2013 года на имя Я.С.А.. о регистрации его по адресу: *** и №В.Н.А. от 07 августа 2014 года на имя Басыровой Ю.О. о регистрации ее по адресу: В.Н.А., она (В.Н.А..) не выдавала. Под этими номерами в журналах регистрации значатся выданными справки другим людям. На ее взгляд, данные справки являются подложными, изготовленными с помощью копировальной техники (том № 19, л.д. ***);

- показания свидетеля Р.С.С.. (работал ***), который пояснил суду порядок предоставления служебного жилья нуждающимся сотрудникам бюджетных учреждений. По словам свидетеля, предоставление жилья по договору служебного найма происходит по распоряжению главы администрации, либо исполняющего его обязанности, на основании решения жилищной комиссии. В ходе проверки по анонимной жалобе в октябре 2015 года по факту неправомерного предоставления жилых помещений Б.Л.О.,

12

С.И.А..,Басыровой Ю.О. ему стало известно о наличии распоряжений за подписью Дроздова СВ. о выделении этим лицам служебного жилья, а впоследствии - о снятии с этих жилых помещений статуса служебных. Данные распоряжения являлись незаконными, поскольку выделенные квартиры находились в аварийных домах, а в соответствии с Жилищным кодексом РФ запрещено предоставлять жилье в таких домах. Также им было установлено, что фактически Б.Л.О., С.И.А.., Басырова Ю.О. в этих квартирах не проживали, одна из квартир до 14 сентября 2015 года была занята А.С.Н.., поэтому Б.Л.О. не могла там реально проживать. Также свидетель подтвердил достоверность своих показаний, данных им в ходе предварительного следствия, в которых он сообщал, что 27 октября 2015 года ему позвонил Игнатов И.Л. и попросил найти распоряжения о выделении служебного жилья Б.Л.О.,Басыровой Ю.О. и еще одной сотруднице, а также подготовить распоряжения от его (Игнатова И.Л.) имени «задним числом» об отмене тех распоряжений. Выполнить указание Игнатова И.Л. он (Р.С.С..) не успел, документы по предоставлению служебного жилья Б.Л.О., С.И.А..,Басыровой Ю.О. были изъяты сотрудниками ФСБ (том №19, л.д.***);

- показания свидетеля К.О.Г. (***), данными ее в ходе предварительного следствия и оглашенными в судебном заседании, из которых следовало, что по Программе переселения из ветхо-аварийного жилья подлежали переселению граждане, которые проживали в аварийных домах до даты признания дома непригодным к проживанию. Списки этих граждан составлялись заранее. При расселении аварийного жилья в г. Сатке появились свободные квартиры за счет уплотнения граждан. В качестве примера она привела М.С.П.., который проживал один в комнате №*** по ул. ***, а его переселили в квартиру совместно с З.И.Р.. и С.Ю.А. В то же время гражданка Ф.Т.Л.., по документам проживающая в комнате М.С.П.., получила отдельную квартиру в новом доме. Гражданину И.Т.И.., включенному в списки граждан для включения в Программу, зарегистрированному в аварийном доме по адресу: ***, квартира не предоставлена. По этому адресу числится Басырова Ю.О. с сыном, поэтому им была выделена квартира в новом доме по адресу: ***. В отчетном списке граждан, подлежащих переселению, который утвердил глава городского поселения Игнатов И.Л., появились наниматели аварийного фонда, которые ранее в списках не значились и никогда не являлись нанимателями аварийного жилья. Этими лицами являлись: Басырова Ю.О., Б.Л.О., Б.Р.М.., С.И.А.., Б.

13

А.Е., Ф.Т.Л.., К.А.В.., М.А.Г.., А.С.В.., Я.С.А.. и К.А.С.С ними незаконно были заключены предварительные договоры социального найма, дающие им право на вселение в квартиры, построенные другим лицам. В данном случае произошло нарушение прав и законных интересов граждан, которые имели право на вселение в отдельные квартиры без подселения, а также произошел «подрыв авторитета государства в глазах общественности в лице администрации района и города» (том №19, л.д. ***);

- показания свидетеля Т.М.Л. (***), данные в суде и на предварительном следствии о том, что в целях реализации адресной Программы переселения из ветхо-аварийного жилья в 2013 году от глав поселений Саткинского муниципального района были запрошены сведения о домах, признанных аварийными, и лицах, подлежащих переселению. В списках, представленных главой Саткинского городского поселения Игнатовым И.Л., значилось 224 квартиры, и они были включены в областной реестр аварийного жилья. В 2014 году Министерством строительства Челябинской области управлению строительства и архитектуры Саткинского муниципального района были выделены денежные средства на приобретение квартир путем долевого участия в строительстве. При этом на каждую квартиру в доме №6 по ул. Спартака предполагалось построить по отдельной квартире. После сдачи домов в эксплуатацию администрация Саткинского муниципального района по акту приема-передачи от 25 августа 2015 года передала 224 квартиры администрации Саткинского городского поселения. Согласно требованиям ЖК РФ, Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ», разъяснениям Министерством строительства Челябинской области, утвержденными постановлением Правительства Челябинской области от 19 декабря 2012 года №670-П, в программу переселения могут войти только жители, которые проживают в муниципальной собственности по договору социального найма жилого помещения и зарегистрированы в аварийном доме до даты признания дома аварийным. Исключение составляют собственники жилых помещений, которые могут поменяться в результате продажи помещения. После передачи квартир в Саткинского городское поселение, они были отчитаться перед администрацией Саткинского муниципального района по факту предоставления квартир нанимателям, а администрация района отчитывается перед Министерством строительства Челябинской области. При этом списки по переселяемым лицам должны совпадать, за исключением квартир, находящихся в частной собственности. В случае смерти нанимателя квартиры, право на новое жилье могло перейти к родственникам, а при отсутствии таковых, вновь построенная квартира не могла быть представлена никому. Денежные средства за эту квартиру администрация должна была вернуть, квартира

14

остается в собственности муниципалитета. При представлении списка лиц, подлежащих переселению в конкретные квартиры, утвержденного Игнатовым И.Л., было установлено, что в него включены наниматели, не вошедшие в программу переселения, и которые не были связаны родством с лицами, включенными в списки ранее. Этими лицами являлись: Басырова Ю.О., Б.Л.О., Б.Р.М.., С.И.А.., Б.А.Е., Ф.Т.Л.., К.А.В.., М.А.Г.., А.С.В.., Я.С.А.. и К.А.С.При этом незаконно объединили (уплотнили) жильцов общежития. В результате проведения контрольных мероприятий по урегулированию выявленных недостатков при выполнении Программы переселения, 7 из 12 квартир выделенных квартир были распределены между гражданами, которые были незаконно уплотнены при переселении из ветхо-аварийного жилья. 5 квартир перераспределены не были. В результате нарушений, имеющихся при реализации Программы переселения, произошел подрыв авторитета администрации местного самоуправления, ситуация вышла за пределы городского поселения и района, была утрата доверия со стороны области (том №19, л.д. ***);

- показания свидетеля Л.И.В.. (***) в судебном заседании о том, что глава администрации Саткинского городского поселения несет ответственность за достоверность утвержденных им списков граждан, подлежащих переселению в рамках Программы. По результатам проверки контрольно-счетной палаты установлено незаконное распределение 9 жилых помещений лицам, которых ранее не было в списках граждан, подлежащих переселению, и 3 жилых помещений в виде служебного жилья. Незаконные действия подсудимых подорвали авторитет органов местного самоуправления. Помимо этого свидетель подтвердила достоверность своих первоначальных показаний, данных в ходе предварительного следствия. В этих показаниях свидетель разъясняла цели и задачи адресной областной Программы переселения, условия участия в Программе муниципалитетов (по предварительной заявке), требования жилищного законодательства при реализации Программы. Применительно к Саткинскому городскому поселению, она пояснила, что в Программу вошли 224 квартиры, общей площадью 7953 кв. метра, на общую сумму ***рубля. Саткинскому муниципальному району Министерством строительства Челябинской области были перечислены денежные средства на строительство двух многоквартирных домов на 407 квартир, 224 из которых предназначались Саткинскому городскому поселению. После сдачи домов в эксплуатацию, администрация Саткинского муниципального района передал 224 квартиру Саткинскому городскому поселению по акту приема-передачи. Все указанные квартиры должны были быть предоставлены взамен аварийных, вошедших в

15

Программу согласно заявке. В окончательном списке граждан, подлежащих переселению, были лица, не имеющие права на переселение в рамках Программы, также изначальный список подвергся серьезной корректировке, изменения коснулись граждан, которым изначально планировалось предоставить отдельное жилье, а в последующем они были расселены в квартиры совместно с другими гражданами (том №19, л.д. ***);

показания свидетеля К.А.П.. (***) в судебном заседании о проведенной ею работе по формированию списков граждан, подлежащих переселению. Показания К.А.П.. на предварительном следствии, в которых она поясняла об утверждении 03 сентября 2015 года главой города Игнатовым И.Л. списков лиц, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда по Программе переселения. Список формировался ею на основании документов, представленных гражданами. В данный список неоднократно вносились изменения, Дроздов СВ. и Игнатов И.Л. давали ей указания об изменения списка, в части предоставления конкретных квартир. Изменения в список вносились, поскольку граждане желали обменяться квартирами. Также она заключала договоры с гражданами, переселяемыми в дома №21 и №23 по ул. Металлургов в г. Сатка, составляла акт-приема передачи квартиры. С этими документами гражданин обращался в управляющую компанию и получал ключи от квартиры. Кто являлся инициатором включения в список граждан Б.Р.М.., С.К.П., Б.А.Е.., Ф.Т.Л., К.А.В.., М.А.Г.., А.С.В.., Я.С.А.., К.А.С.она (К.А.П.) не помнит, но эти граждане были включены в список до 03 сентября 2015 года для того, чтобы не оказалось «пустых» квартир после переселения. После заключения предварительных договоров социального найма с этими лицами, договоры были бы расторгнуты, а квартиры остались бы в ведении городского поселения. Об этом ей говорил глава Игнатов И.Л. Среди этих граждан был ее родной брат С.К.П.., анкетные данные которого она внесла в список без его ведома. Кто составил договор социального найма жилого помещения в аварийном доме на имя брата, она (К.А.П.) не знает. С ноября 2014 года по ноябрь 2015 года брат проходил военную службу, поэтому документы о расторжении временного договора социального найма на квартиру она посылала брату по электронной почте (том №20, л.д. Д.С.В.);

показания свидетеля Ч.А.Б.. (***), данные им в суде и в ходе предварительного следствия, согласно которым в рамках реализации Программы

16

переселения, по доверенности выданной главой администрации Игнатовым И.Л., он подписывал предварительные договоры социального найма, а также договоры мены жилых помещений с гражданами, участвовавшими в Программе переселения из ветхо-аварийного жилья. Переселение происходило согласно списку лиц, подлежащих переселению. Данный список был утвержден главой администрации Саткинского городского поселения Игнатовым И Л.. Подписывая предварительные договоры, он (Ч.А.Б..) сверял фамилии со списком распределения квартир, каких-либо недочетов не видел. От имени администрации Саткинского муниципального района эти же договоры подписывал Игнатов И.Л. по доверенности. Проверкой законности предоставления квартир он не занимался. Список составляла инженер К.А.П.. В 2014 году к нему действительно обращались Басырова Ю.О., Б.Л.О. и С.И.А.. с ходатайствами о предоставлении служебного жилья и он подписал заранее подготовленные ими ходатайства. О том, что квартиры, которые они просили предоставить в качестве служебных, находятся в домах, признанных аварийными, он не знал (том №21, л.д.***);

показания свидетеля Б.П.А.. (*** в суде и на предварительном следствии, согласно которым главы поселений предоставляли в администрацию района списки домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также списки граждан, проживающих в этих домах и подлежащие переселению. После возведения домов по Программе переселения, квартиры передавались администрации поселений по актам, а впоследствии квартиры распределялись гражданам, имеющим право на переселение. Он (Б.П.А..) осуществлял контроль по выполнению Программы совместно с главой Саткинского городского поселения Игнатовым И.Л. и его заместителем Дроздовым СВ. В августе 2015 года от администрации городского поселения был предоставлен список распределения квартир для граждан, подлежащих переселению, отличный от списка, направленного ранее в Министерство строительства. В этот список были внесены новые фамилии граждан, и эти граждане подлежали заселению в квартиры, которые предназначались ранее для заселения других лиц. Те же лица были «уплотнены» с другими гражданами. Позднее в администрацию района поступили списки, утвержденные Игнатовым И.Л., в которых также имелись отличия от первоначальных списков. Также Б.П.А.. не отрицал фактов телефонных разговоров в сентябре 2015 года с Басыровой Ю.О., К.А.П.., Дроздовым СВ., Игнатовым И.Л., в которых он высказывал сомнения относительно законности «уплотнения» граждан, о распределении квартир новым лицам, в том числе сотрудникам администрации города. В ответ на высказанные сомнения он получил заверения Басыровой Ю.О., Дроздова СВ., Игнатова И.Л., что все законно, все необходимые документы имеются. Опасаясь

17

подписывать от своего имени «сомнительные» предварительные договоры, он сообщил Басыровой Ю.О., чтобы данные договоры подписывал глава города на основании доверенности, выданной Саткинским муниципальным районом (том №19, л.д. ***).

- показания подсудимых Игнатова И.Л., Дроздова СВ. и Басыровой Ю.О. в судебном заседании, в которых они признали факт включения в список лиц, подлежащих к переселению своих знакомых и родственников, и заключения с ними временных договоров социального найма, утверждая, что они действовали исключительно в интересах городского поселения.

Показания потерпевших и свидетелей не противоречили письменным доказательствам, на которые суд обоснованно сослался в приговоре. В их перечень включены:

Устав Саткинского городского поселения (том №4, л.д. ***, том №10, л.д.***);

Решение Совета депутатов Саткинского городского поселения от 10 июня 2015 года №***«О внесении изменений в Устав Саткинского городского поселения (том №8, л.д. ***);

Решение избирательной комиссии Саткинского городского поселения от 01 июня 2013 года №*** «О регистрации главы Саткинского городского поселения», распоряжение Игнатова И.Л. от 02 июля 2013 года №*** о вступлении на должность (том №4, л.д. ***);

Приказ главы Саткинского городского поселения Игнатова И.Л. от 24 марта 2014 года №*** о назначении на муниципальную должность заместителя главы Саткинского городского поселения Дроздова СВ., трудовой договор с муниципальным служащим от 24 марта 2014 года, должностная инструкция заместителя главы (том №7, л.д. ***);

Должностная инструкция начальника юридического отдела муниципального казенного учреждения «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства» Саткинского городского поселения, с которой Басырова Ю.О. была ознакомлена 12 января 2015 года (том №2, л.д***)

Устав Саткинского муниципального района (том №8, л.д. ***);

Документы о реализации областной адресной программы «Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда городах и районах Челябинской области»:

постановление главы СМР от 15 апреля 2014 года №*** «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда Саткинского муниципального района» (том №10, л.д. ***);

18

постановление главы Саткинского муниципального района Челябинской области от 25 февраля 2015 года №*** «О внесении изменений в постановление Администрации Саткинского муниципального района от 15 апреля 2014 года №*** «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда Саткинского муниципального района» (том №4, л.д. ***).

В постановлении указано, что контроль возложен на заместителя Главы Саткинского муниципального района по строительству, инфраструктуре и дорожному хозяйству Б.П.А.. В паспорте данной программы имеется указание, что соисполнителем программы является Саткинское городское поселение (том №4, л.д. ***);

копия списков граждан, планируемых к переселению из многоквартирных домов, признанных аварийными в Саткинском городском поселении, в редакции от 08.10.2013 года за подписью Игнатова И.Л. (том №6, ***, том №7, л.д.***);

распоряжение главы Саткинского городского поселения Игнатова И.Л. от 03 сентября 2015 года № *** «Об утверждении списков граждан, переселяемых в жилые дома в рамках реализации мероприятий областной адресной программы, утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 19 декабря 2012 года №*** «Об областной адресной программе «Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда городах и районах Челябинской области» (том №4, л.д. ***, том №9, л.д. ***);

В данный список были включены Бысырова Ю.О., Б.Л.О., Б.Р.М.., С.К.П.., С.И.А.., Б.А.Е., Ф.Т.Л.., К.А.В.., М.А.Г.., А.С.В.., Я.С.А.., К.А.С., как лица, подлежащие переселению из ветхо-аварийного жилья.

Согласно списку от 03 сентября 2015 года, в квартиру №*** по ул. ***, площадью 64,8 кв. метров, планировалось заселить две семьи Ш. и Р., которые в аварийном доме занимали отдельные комнаты. В квартиру №***по ул. ***, площадью 65 кв. метров, планировалось заселить пять человек, в том числе А.М.С., который в аварийном доме занимал отдельную комнату. В квартиру №*** по ул. ***, площадью 73,6 кв. метров планировалось заселить пять человек, в том числе М.М.А., который в аварийном доме занимал отдельную комнату. В квартиру №*** по ул. ***, площадью 73,8 кв. метров планировалось заселить С.Ю.А., М.С.П.. и З.И.Р.., которые в аварийном доме проживали в отдельных комнатах.

, распоряжение и.о. главы Саткинского городского поселения Долинина А.В. от 10 ноября 2015 года №*** «О переселении граждан» (том №9, л.д. ***);

19

распоряжение главы Саткинского городского поселения Игнатова И.Л. от 21 декабря 2015 года №*** «О внесении изменений в распоряжение администрации Саткинского городского поселения Челябинской области №*** от 03 сентября 2015 года» (том №9, л.д.***);

распоряжение главы Саткинского муниципального района Г.А.А. от 31 марта 2016 года №*** «О внесении изменений в распоряжение Администрации Саткинского городского поселения от 03 сентября 2015 года № *** «Об утверждении списков граждан, переселяемых в жилые дома» с приложениями (том №9, л.д. ***);

распоряжение главы Саткинского муниципального района Г.А.А. от 03 марта 2016 года №*** «О внесении изменений в распоряжение администрации Саткинского городского поселения от 21 декабря 2015 года № *** (том №9, л.д.***);

Решение Совета Депутатов Саткинского городского поселения Челябинской области от 24 сентября 2014 года №***«Об утверждении положения «О порядке переселения граждан из жилых помещений муниципального жилого фонда, признанных непригодными для проживания, и аварийных многоквартирных домов, подлежащих сносу». В главе 2 Положения указано, что реестр домов с указанием проживающих лиц и количества семей, нанимателей (собственников), вида объекта собственности формируется специалистами отдела администрации СПГ, утверждается Главой СПГ и при необходимости ежегодно обновляется (том №6, л.д. ***, том №7, л.д. ***);

Отчет аудитора №***от 27 ноября 2015 года о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения представления КСП Челябинской области по отчету аудитора от 24 апреля 2014 года №***муниципальными органами, организациями и учреждениями Саткинского муниципального района» (том №4, л.д.***);

Акт инспектора КСП №***по результатам проверки расходования бюджетных средств, выделенных в 2015 году на реализацию областной адресной программы «Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда городах и районах Челябинской области» и муниципальной программы Саткинского муниципального района «Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда» (том №4, л.д. ***, том №8, л.д. ***);

Приказ Министерства финансов Челябинской области от 20 января 2016 года о бесспорном списании денежных средств (том №9, л.д. ***);

20

Документы, подтверждающие финансирование Программы переселения, заключения Муниципальным образованием «Саткинский муниципальный район» договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов, вводе их в эксплуатацию, передачу домов 12 августа 2015 года от застройщика ООО «НИКС» муниципальному образованию «Саткинский муниципальный район» в лице Управления строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района (том №5, л.д. ***, том №9, л.д.***);

Акт приема-передачи жилых помещений от 25 августа 2015 года, в котором указано, что МО «СМР» Челябинской области в лице Главы Саткинского муниципального района Г.А.А. передало муниципальному образованию «СГП» в лице Главы Саткинского городского поселения Игнатова И.Л. квартиры в количестве 224 штук, общей площадью 9673,77 кв. метров в домах №21, 23 по улице Металлургов (том №3, л.д. 201-206, том №7, л.д. 181-186).

Распоряжение главы муниципального района Г.А.А. от 23 октября 2015 года №*** «О передаче имущества в казну Саткинского муниципального района» (том №5, л.д.***, том №8, л.д.***);

Документы, представленные администрацией Саткинского муниципального района в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области для участия в областной адресной программе «Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда городах и районах Челябинской области» (том№9, л.д. ***);

Документы о признании аварийными и подлежащими сносу домов, расположенных по адресам: ***, ул. 18 годовщины Октября 67, улица 2 квартал дома 45 и 47:

постановление главы администрации Саткинского городского поселения Челябинской области М.А.В.. от 09 ноября 2011 года №*** (том №7, л.д.***);

постановление главы администрации Саткинского городского поселения Челябинской области М.А.В.. от 12 мая 2011 года №*** (том №9, л.д. ***);

заключения межведомственной комиссии о признании этих домов аварийным и подлежащим сносу (том №9, л.д. ***);

Документы, подтверждающие незаконное предоставление служебного жилья С.И.А..,Басыровой Ю.О. и Б.Л.О.:

распоряжение за подписью и.о. главы Саткинского городского поселения Дроздова СВ. от 03 июня 2014 года №*** о признании жилых помещений служебными жилыми помещениями (том №5, л.д.***);

21

распоряжение за подписью и.о. главы Саткинского городского поселения Дроздова СВ. от 05 июня 2014 года №*** о предоставлении Б.Л.О. служебного жилого помещения по адресу: г. Сатка, ул. 2 квартал 47-10 (том №5, л.д.***, том №6, л.д.***);

распоряжение за подписью и.о. главы Саткинского городского поселения Дроздова СВ. от 06 августа 2014 года №*** о снятии статуса служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Сатка, ул. 2 квартал 47-10 (том №5, л.д. ***, том №6, л.д.***);

договор найма служебного жилого помещения №*** от 05 июня 2014 года, заключенный между Б.Л.О. и администрацией Саткинского городского поселения в лице Дроздова СВ. (том №5, л.д. ***, том №6, л.д.***);

договор социального найма жилого помещения №*** от 06 августа 2014 года, заключенный с Б.Л.О. (том №5, л.д. ***, том №6, л.д.***);

распоряжение за подписью и.о. главы Саткинского городского поселения Дроздова СВ. от 06 августа 2014 года №*** о предоставлении служебного жилого помещения по адресу: г. Сатка, ул. 18 годовщина Октября 67-6, юрисконсульту юридического отдела МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства» Саткинского городского поселения С.И.А.. (том №6, л.д***, том №7, л.д.***);

договор найма служебного жилого помещения №*** от 06 августа 2014 года, заключенный между С.И.А.. и администрацией Саткинского городского поселения в лице Дроздова СВ., о предоставлении ей квартиры, расположенной по адресу: г. Сатка, ул. 18 годовщина Октября 67-6 (том №5, л.д.***, том №6, л.д***, том №7, л.д.***);

распоряжение за подписью и.о. главы Саткинского городского поселения Дроздова СВ. от 14 ноября 2014 года №*** о снятии статуса служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Сатка, ул. 18 годовщина Октября 67-6 (том №6, л.д***, том №7, л.д.***);

договор социального найма жилого помещения №*** от 14 ноября 2014 года, заключенный с С.И.В. (том №5, л.д. ***, том №6, л.д.***, том №7, л.д.***);

распоряжение за подписью и.о. главы Саткинского городского поселения Дроздова СВ. от 05 июня 2014 года №*** о предоставлении служебного жилого помещения по адресу: г. Сатка, ул. 3 квартал, 1-8, начальнику юридического отдела МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства» Саткинского городского поселения Басыровой Ю.О. (том №5, л.д. ***, том №6, л.д.***);

распоряжение за подписью и.о. главы Саткинского городского поселения Дроздова СВ. от 06 августа 2014 года №*** о снятии статуса служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Сатка, ул. 3 квартал, 1-8 (том №5, л.д. ***, том №6, л.д.***);

22

договор найма служебного жилого помещения №*** от 05 июня 2014 года, заключенный между Басыровой Ю.О. и администрацией Саткинского городского поселения в лице Дроздова СВ. (том №5, л.д. ***, том№6, л.д.***);

договор социального найма жилого помещения №*** от 06 августа 2014 года, заключенный с Басыровой Ю.О. (том №5, л.д. ***, том №6, л.д.***);

распоряжение главы Саткинского городского поселения Игнатова И.О. от 02 июня 2014 года №*** о назначении Дроздова СВ. исполняющим полномочия главы в период с 02 по 06 июня 2014 года (том №7, л.д***);

распоряжение главы Саткинского городского поселения Игнатова И.О. от 04 августа 2014 года №*** о назначении Дроздова СВ. исполняющим полномочия главы в период с 04 по 07 августа 2014 года (том №7, л.д.***);

распоряжение главы Саткинского городского поселения Игнатова И.О. от 17 ноября 2014 года №*** о назначении Дроздова СВ. исполняющим полномочия главы в период с 18 по 21 ноября 2014 года (том №7, л.д. ***);

распоряжение главы Саткинского городского поселения Игнатова И.О. от 26 декабря 2014 года №*** о назначении Дроздова СВ. исполняющим полномочия главы на 29 декабря 2014 года (том №7, л.д.***);

распоряжения главы Саткинского городского поселения Игнатова И.О. от 13 и 16 ноября 2015 года об отмене распоряжений о предоставлении служебного жилья С.И.А.. и Б.Л.О. (том №7, л.д. ***);

распоряжение за подписью главы Саткинского городского поселения М.А.В.. от 09 июля 2010 года №*** о придании статуса служебного жилого помещения квартире по адресу: г. Сатка, ул. 2 квартал 47-10 (том №9, л.д.***);

решение Совета Депутатов Саткинского городского поселения Челябинской области от 21 мая 2008 года №***«Об утверждении Положения «О порядке предоставления служебных жилых помещений на территории Саткинского городского поселения» (том №6, л.д. ***, том №7, л.д. ***, том №9, л.д.***);

список служебных жилых помещений Саткинского городского поселения в 2014, 2015 годах (том №6, л.д. ***);

списки лиц на внеочередное получение жилых помещений в Саткинском городском поселении в 2013, 2014, 2015 годах, в которых отсутствуют фамилии С.И.А.., Б.Л.О., Басырова Ю.О. (том №6, л.д.***)

положение о жилищной комиссии Саткинского городского поселения, утвержденное распоряжением главы СПГ №7-р от 23 декабря 2005 года. В пункте 9 указано, что жилищная комиссия участвует в

23

принятии решений о предоставлении жилья в специализированном муниципальном жилищном фонде (том №2, л.д***);

распоряжение и.о. главы СПГ Игнатова от 20 мая 2013 года №*** «Об утверждении состава жилищной комиссии Саткинского городского поселения» (том №2, л.д.***);

Документы, подтверждающие факт проживания потерпевших в ветхо-аварийном доме по адресу: ***:

договор найма жилого помещения №*** от 28 ноября 2006 года, заключенного с А.М.С.., распоряжение главы Саткинского городского поселения от 16 июня 2018 года №*** о предоставлении А.Д.М.. и его сыну комнату №*** в общежитии по ул. Спартака 6 (том №3, л.д. ***);

поквартирная карточка на комнату №*** по ул. Спартака 6, в которой указано о проживании М.А.М.., М.Д.А. и В.И.И.., ордер на жилую площадь на имя В.И.И.., договор социального найма жилого помещения №*** от 15 марта 2012 года на имя В.И.И.., договор найма жилого помещения №*** от 20 июня 2006 года на имя М.А.М.. (том №3, л.д.***);

поквартирная карточка на комнату №*** по ул. Спартака 6, в которой указано о проживании Ф.А.Р.., Г.И.В., К.Р.К.., ордера на жилую площадь на имя Г.И.В., К.Р.К.. (том №3, л.д. ***);

договор социального найма жилого помещения №*** от 19 июня 2012 года на имя Ф.А.Р.. на койко-место в комнате №*** по ул. Спартака 6, договор найма жилого помещения №*** от 13 ноября 2008 года на имя Ф.А.Р.. на койко-место в комнате №*** по ул. Спартака 6, ответ главы СПГ о разрешении регистрации (том №3, л.д.***);

поквартирная карточка на комнату №*** по ул. Спартака 6, в которой указано о проживании Н.Е.А.., Р.А.В. и С.Р.К.., ордер на жилую площадь на имя Р.А.В. (том №3, л.д. ***);

договор найма жилого помещения №*** от 22 августа 2011 года на имя Ш.Э.Р.. на комнату №*** по ул. Спартака 6, поквартирная карточка на Ш.Э.Р.. и ее детей (том №3, л.д.***);

договор найма жилого помещения №*** от 02 июня 2009 года на имя З.И.Р.. на комнату №*** по ул. Спартака 6, поквартирная карточка на З.И.Р.. (том №3, л.д. ***);

поквартирная карточка на комнату №*** по ул. Спартака 6, в которой указано о проживании Х.М.П..,Г.Ф.М.., К.С.М.., (том №3, л.д.***);

договор социального найма жилого помещения №*** от 15 марта 2012 года на имя С.Ю.А. на комнату №*** по ул. Спартака 6, (том №3, л.д. ***);

поквартирная карточка на комнату №*** по ул. Спартака 6, в которой указано о проживании К.В.Г., О.Е.Е.., Х.В.Ф..,

24

договор найма жилого помещения №*** от 20 октября 2008 года на имя К.В.Г., договор найма жилого помещения №*** от 07 ноября 2006 года на имя О.Е.Е.. (том №3, л.д. ***);

поквартирная карточка на Р. М.Ш и ее детей на комнату №*** по ул. Спартака 6, ордер на эту комнату (том №3, л.д. ***)

договор найма жилого помещения №20 от 11 марта 2011 года на имя М.М.А. на комнату №74 по ул. Спартака 6, поквартирная карточка на М.М.А. (том №3, л.д.1 81-184);

адресные справки о регистрации потерпевших В.И.И.., М.С.П.., О.Е.Е.., А.М.С., З.И.Р.., Р.М.Ш., Ф.А.Р.., С.Ю.А., Ш.Э.Р.., М.М.А., К.В.Г., М.А.М.. в доме №6 по ул. Спартака г. Сатка (том №3, л.д. ***);

Заявления потерпевших в правоохранительные органы о нарушении их жилищных прав (том №3, л.д.***);

Документы, подтверждающие факт заключения с потерпевшими временных договоров социального найма в жилых помещениях с подселением:

временный договор социального найма жилого помещения от 21 сентября 2015 года №***, согласно которому С.Ю.А.. предоставлена комната в квартире по адресу:***(том№ 3, л.д.***);

временный договор социального найма жилого помещения от 21 сентября 2015 года №***, согласно которомуК.В.Г. предоставлено койко-место в квартире по адресу: ***, акт приемки-передачи квартиры (том № 3, л.д.***);

временный договор социального найма жилого помещения от 21 сентября 2015 года №***, согласно которомуО.Е.Е. предоставлено койко-место в квартире по адресу: *** (том № 3, л.д.***);

временный договор социального найма жилого помещения от 28 сентября 2015 года №***, согласно которому Х.М.Р. предоставлено койко-место в квартире по адресу: ***(том № 16, л.д.***);

временный договор социального найма жилого помещения от 30 сентября 2015 года №***, согласно которомуГ.И.В.. предоставлено койко-место в квартире по адресу: ***(том № 16, л.д.***);

временный договор социального найма жилого помещения от 23 сентября 2015 года №***, согласно которому Ш.Э.Р.. предоставлено комната в квартире по адресу:***(том № 17, л.д.***).

25

В эту же квартиру планировалось заселить семью Р.М.Ш., но в связи с ее отказом с ней был заключен временный договор социального найма жилого помещения от 30 сентября 2015 года №*** о предоставлении квартиры по адресу: г. ***, а 12 апреля 2016 года был заключен договор социального найма жилого помещения №***на эту же квартиру (том №17, л.д. ***);

временный договор социального найма жилого помещения от 29 сентября 2015 года №***, согласно которому Р.А.В. предоставлено койко-место в квартире по адресу: *** (том № 17, л.д.***);

временный договор социального найма жилого помещения от 22 сентября 2015 года №***. согласно которому З.И.Р.. предоставлена комната в квартире по адресу: ***. 26 апреля 2016 года по договору социального найма жилого помещения №***З.И.Р.. была предоставлена отдельная однокомнатная квартира по адресу: г. *** (том № 17, л.д. ***);

Документы, подтверждающие факт заключения временных договоров социального найма с лицами, не имеющими права на получение квартир по Программе переселения:

временный договор социального найма №*** от 16 сентября 2015 года, согласно которому К.А.В.. предоставлена однокомнатная квартира (35,5 кв. м) по адресу: *** (том № 21, л.д. ***);

временный договор социального найма № от 16 сентября 2015 года, согласно которому Я.С.А.. предоставлена 2-х комнатная квартира (65,1 кв.м.) по адресу: *** (том №5, л.д. ***);

временный договор социального найма №*** от 16 сентября 2015 года, согласно которому Б.Р.М.. предоставлена однокомнатная квартира (39,3 кв. м.) по адресу:***(том № 21, л.д.***);

временный договор социального найма №*** от 16 сентября 2015 года, согласно которому Ф.Т.Л. предоставлена однокомнатная квартира (40,7 кв. м.) по адресу: *** (том № 21, л.д.***);

временный договор социального найма №*** от 16 сентября 2015 года, согласно которому Б.А.Е.. предоставлена 2-х комнатная квартира (40,8 кв. м.) по адресу: *** (том №21, л.д. ***);

временный договор социального найма №*** от 16 сентября 2015 года, согласно которому М.А.Г. предоставлена 2-х комнатная квартира по адресу:***(том № 21, л.д. ***);

26

временный договор социального найма №*** от 16 сентября 2015 года, согласно которому А.С.В.. предоставлена 2-х комнатная квартира (40,8 кв. м.) по адресу: ***(том № 21, л.д.***);

временный договор социального найма №*** от 16 сентября 2015 года, согласно которому С.К.П.. предоставлена однокомнатная квартира (39,2 кв. м.) по адресу:***(том № 21, л.д.***);

временный договор социального найма №*** от 16 сентября 2015 года, согласно которому К.А.С.предоставлена 2-х комнатная квартира (40,7 кв. м.) по адресу:***(том № 21, л.д.***);

временный договор социального найма №*** от 16 сентября 2015 года, согласно которому С.И.А.. предоставлена 2-х комнатная квартира (57,2 кв. м.) по адресу:*** (том № 7, л.д.***);

временный договор социального найма №*** от 16 сентября 2015 года, согласно которому Басыровой Ю.О. предоставлена 2-х комнатная квартира (65,1 кв. м.) по адресу:***(том № 5, л.д.***);

временный договор социального найма №***от 16 сентября 2015 года, согласно которому Б.Л.О. предоставлена 2-х комнатная квартира (65,1 кв. м.) по адресу: ***(том № 5, л.д.***);

Данные договоры подписаны Игнатовым И.Л. от лица Муниципального образования «Саткинский муниципальный район», а со стороны муниципального образования «Саткинское городское поселение» - директором МКУ Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Саткинского городского поселения Ч.А.Б.

В договорах было указано, что наймодатель в лице Муниципального образования «Саткинский муниципальный район» передает нанимателю и членам его семьи во временное пользование жилое помещение. В течение четырех месяцев с даты подписания временного договора, стороны договорились о заключении договора социального найма жилого помещения.

Соглашения о расторжении предварительного договора социального найма от 26 октября 2015 года с С.К.П.., К.А.С., К.А.В.., Я.С.А.., А.С.В.., М.А.Г.., Б.А.Е.., Б.Р.М.., Ф.Т.Л., которые были подписаны в октябре 2016 года, в период производства проверочных мероприятий (том №3, л.д. К.А.В., том №5, л.д. К.А.В., том №6, л.д. К.А.В.).

Адресные справки о регистрации К.А.В.., М.А.В.., Ф.Т.Л.,Басыровой Ю.О., Б.Л.О., Б.Р.М.., С.К.П.., С.И.А.., Б.А.Е.., А.С.В.., из которых следует, что они не имели регистрации в домах, признанных ветхо-аварийными (том №2, л.д. ***);

Решение Совета депутатов Саткинского городского поселения от 24 мая 2006 года №85/17 «Об утверждении Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Саткинском городском поселении (том №10, л.д. ***);

Протокол осмотра CD-дисков с телефонными разговорами Дроздова СВ., Б.П.А.., Игнатова И.Л. от 04 апреля 2016 года (том №1, л.д.***);

Протокол обследования служебных помещений администрации Саткинского муниципального района от 26 октября 2015 года, в котором отражено изъятие документов о реализации Программы переселения, относительно переселения граждан в дома №21,23 по ул. Металлургов (том №2, л.д***);

Протокол обследования служебных помещений администрации Саткинского муниципального района от 27 октября 2015 года, в котором отражено изъятие постановлений и распоряжений главы Саткинского городского поселения за 2013, 2014 и 2015 годы (том №2, л.д. ***);

Протокол обследования служебных помещений МКУ «УСА и ЖКХ» Саткинского городского поселения от 26 октября 2015 года, в котором отражено изъятие документов по аварийным домам (том №2, л.д. ***);

Протокол осмотра изъятых документов от 30 октября 2015 года (том №2, л.д.******);

Протоколы осмотра места происшествия (нежилого многоквартирного дома по ул. Спартака 6, многоквартирных домов по ул. Металлургов 21 и 23 (том №11, л.д. ***);

Протоколы выемки документов и их осмотра, протоколы получения образцов подписи и почерка (том №11, л.д. ***, ***, том №12, л.д.***);

Сведения, представленные МТС об абонентских номерах Дроздова СВ., Я.С.А.., К.А.А.., Ф.Т.Л. (том №12, л.д. ***);

Сведениям, представленные ТЕЛЕ 2 об абонентских номерах Игнатова И.Л.,Басыровой Ю.О.(том № 12, л.д. ***);

28

Сведения, представленные «Мегафон об абонентских номерах Ф.Т.Л., Игнатова И.Л. (том № 12, л.д. ***);

Сведения, представленные Билайн об абонентских номерах Я.С.В.., Игнатовой И.А. (том №12, л.д. ***);

Детализация телефонных переговоров Игнатова И.Л., Дроздова СВ.,Басыровой Ю.О., К.А.П.. и протокол осмотра от 31 мая 2016 года (том №12, л.д. ***).

Заключения почерковедческих и технических экспертиз №*** от 05 мая 2016 года, №********* от 19 апреля 2016 года, №*** от 12 мая 2016 года, №*** от 22 апреля 2016 года, №*** от 16 мая 2016 года, №*** от 25 апреля 2016 года, №*** от 01 июня 2016 года, №*** от 25 апреля 2016 года, №***от 02 июня 2016 года, №*** от 26 апреля 2016 года, №*** от 06 июня 2016 года, №*** от 26 апреля 2016 года, №*** от 07 июня 2016 года, №*** от 27 апреля 2016 года, №*** от 08 июня 2016 года, №*** от 28 апреля 2016 года, №*** от 09 июня 2016 года, №***от 29 апреля 2016 года, №*** от 14 июня 2016 года, №*** от 10 мая 2016 года, №*** от 15 июня 2016 года, №***от 11 мая 2016 года, №*** от 06 мая 2016 года, №*** от 10 июня 2016 года, №*** от 10 мая 2016 года, №***от 18 августа 2016 года (том №13 л.д. ***, ******,***, том №14, л.д.***, том №15, л.д. ***, ***, ***)

Согласно выводам экспертов во временных договорах социального найма жилого помещения от 16 сентября 2015 года, заключенных с Б.А.Е.., Ф.Т.Л., К.А.В.., Б.Р.М.., К.А.П., М.А.Г.., Я.С.А.., А.С.В.., С.И.А.. рукописные записи номера договора и даты выполнены Басыровой Ю.О..

Подписи во временных договорах социального найма жилого помещения от 16 сентября 2015 года, заключенных с Б.А.Е.., Ф.Т.Л., К.А.В.., Б.Р.М.., К.А.П., С.К.П.., М.А.Г.., Я.С.А.., А.С.В.., от имени Игнатова И.Л., выполнены самим Игнатовым И.Л.

В договоре найма жилого помещения в общежитии по ул. Спартака №6, подписи Б.А.Е.выполнены не самим Б.А.Е.., а другим лицом.

В договоре найма жилого помещения в общежитии по ул. Спартака №6, подписи Ф.Т.Л. выполнены самой Ф.Т.Л.

В договоре найма жилого помещения в общежитии по ул. Спартака №6, подписи А.С.В.. выполнены не самим А.С.В.., а другим лицом.

29

Также экспертом установлено, что в распоряжениях о предоставлении Басыровой Ю.О., С.И.А.., Б.Л.О. служебного жилья, в других распоряжениях от имени и.о. главы, имеются подлинные подписи Дроздова СВ.

Постановление о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд от 31 декабря 2015 года (том №6, л.д. ***).

Оперативно-розыскные мероприятия в отношении Игнатова И.Л. и Дроздова СВ. проведены оперативными сотрудниками с соблюдением требований Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Прослушивание их телефонных разговоров санкционировано судом (том №1, л.д***).

Совокупность исследованных судом доказательств, признанных достоверными и допустимыми, являлась достаточной для признании Игнатова И.Л. виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ, а Басыровой Ю.О. - в совершении преступления, предусмотренного ч.5 ст.ЗЗ, ч.2 ст.286 УК РФ.

Описание преступного деяния, совершенного осужденными, изложено судом в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами.

О наличии предварительного сговора между Игнатовым И.Л., Дроздовым СВ. и Басыровой Ю.О. свидетельствовали результаты ОРМ «прослушивание телефонных переговоров», когда в процессе формирования списков граждан, подлежащих переселению из ветхо-аварийного жилья, они обсуждали вопросы, связанные с «уплотнением» квартир, включения в списки «своих» людей и распределения для них конкретных квартир. В связи с чем, доводы государственного обвинителя о неточном описании в приговоре действий Басыровой Ю.О. суд апелляционной инстанции отклоняет.

Доводы стороны защиты об отсутствии в действиях Игнатова И.Л. состава преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ, противоречат исследованным в суде доказательствам.

В ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что Правительством Челябинской области 19 декабря 2012 года была утверждена областная адресная программа «Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда городах и районах Челябинской области».

30

Основные цели Программы - создание муниципальным образованиям Челябинской области условий для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, уменьшение аварийного жилищного фонда Челябинской области, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2012 года.

Основные задачи Программы - формирование жилищного фонда, необходимого для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, находящихся в аварийных многоквартирных домах; переселение жителей аварийных многоквартирных домов.

Реализация Программы проводится ежегодно в два этапа. На I этапе осуществляются: подготовка заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда; приобретение жилых помещений в многоквартирных домах в целях переселения граждан из многоквартирных аварийных домов за счет средств Фонда, областного и местных бюджетов. На II этапе осуществляется переселение граждан и снос многоквартирных аварийных домов.

Реализация Программы осуществляется на основе следующих принципов:

1) соблюдение положений Жилищного кодекса Российской Федерации при организации переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

2) предоставление полной и достоверной информации собственникам помещений аварийных многоквартирных домов для принятия решения об участии в Программе;

3) эффективное расходование средств Фонда и областного бюджета;

Из содержания Главы IV Программы следует, что мероприятия Программы, в том числе предоставление нанимателям изымаемых жилых помещений равнозначных жилых помещений по договорам социального найма, выполняются органами местного самоуправления.

При этом подлежат переселению граждане из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными до 1 января 2012 года.

Жилые помещения должны предоставляться нанимателям в порядке и на условиях, предусмотренных разделами III и IV Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим администрацией Саткинского муниципального района была утверждена муниципальная адресная программа «Переселение на 2013-2017 года граждан из аварийного жилищного фонда Саткинского муниципального района» (том №10, л.д. ***). Из содержания муниципальной Программы переселения (в редакции постановления главы Саткинского муниципального района Челябинской области от 25 февраля 2015 года №185/1) следовало, что контроль за выполнением программы

31

возложен на заместителя Главы Саткинского муниципального района по строительству, инфраструктуре и дорожному хозяйству Б.П.А...

В паспорте данной Программы было указано, что соисполнителем программы является Саткинское городское поселение (том №4, л.д. ***);

Таким образом, глава Саткинского городского поселения был уполномочен проводить мероприятия по реализации адресной областной Программы переселения.

Игнатов И.Л. в установленном законом порядке был избран на должность главы Саткинского городского поселения, а значит, в силу занимаемой им должности он был обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации, действующие нормативно-правовые акты Челябинской области

В рамках реализации мероприятий областной адресной Программы 03 сентября 2015 года Игнатов И.Л., превышая свои должностные полномочия, утвердил списки граждан, переселяемых в жилые дома, в который были включены граждане, не имеющие законное право на переселение. Данным лицам планировалось предоставление отдельных квартир за счет уплотнительного расселения лиц, проживавших в ветхо-аварийном доме №6 по ул. Спартака.

В первоначальном списке, утвержденным Игнатовым И.Л. ранее в октябре 2013 года, этих граждан не было (том №6, л.д. ***, том №7, л.д. ***, том №8, л.д. ***). Сводные списки граждан, подлежащих переселению по программе, были представлены Главой СМР в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (том №9, л.д. ***) также не содержали сведений об этих лицах.

Для придания видимости законности своих действий, при формировании списка, Бысыровой Ю.О., оказывающей пособничество должностному лицу, был изготовлен пакет фиктивных документов, подтверждающих у К.А.В.., Я.С.А.., Б.Р.М.., Б.А.Е.., М.А.Г.., С.К.П., К.А.С., Ф.Т.Л., А.С.В.. право на переселение.

В дальнейшем она же изготовила и представила на подпись Игнатову И.Л. временные договоры социального найма жилого помещения, в соответствии с которыми лица, незаконно включенные в список, получили право на вселение.

Объяснения осужденных о причинах включения в список «подставных» лиц - желание избежать ответственности за нецелевое

расходование бюджетных средств в случае переселения граждан с койко-места в квартиры большей площадью, являются нелогичными и неубедительными.

Исходя из текста временных договоров социального найма, незаконно включенным в списки лицам предоставлялись отдельные квартиры, площадь которых значительно превышала площадь якобы занимаемых ими комнат в аварийном доме.

Так, Б.А.Е. по документам занимал в общежитии комнату площадью 19,6 кв. метра, а ему предоставлена 2-х комнатная квартира по адресу: ***, площадью 40,8 кв. м.;

К.А.В.. по документам занимал комнату в общежитии площадью 1 1,4 кв. метра, ему была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: ***, площадью 35,5 кв. м.;

Ф.Т.Л.. по документам занимала комнату в общежитии площадью 11,2 кв. метра, однако ей была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: ***, площадью 40,7 кв. м.;

К.А.С.по документам занимала в общежитии комнату площадью 13,9 кв. метра, а ей предоставлена 2-х комнатная квартира по адресу: ***, площадью 40,7 кв. м.;

Б.Р.М.. по документам занимала в общежитии комнату площадью 11,1 кв. метра, а ей предоставлена однокомнатная квартира по адресу: ***, площадью 39,3 кв. м.

С.И.А.. вместо якобы занимаемой площади 29,3 кв. метра, в новом доме предоставили двухкомнатную квартиру общей площадью 55,2 кв. м.;

Басыровой Ю.О. вместо якобы занимаемой площади 43,4 кв. метра в новом доме предоставили двухкомнатную квартиру общей площадью 65,1 кв. м.;

Б.Л.О. вместо якобы занимаемой площади 25,1 кв. метра в новом доме предоставили двухкомнатную квартиру общей площадью 65,1 кв. м.;

Более того, из ответа первого заместителя генерального директора Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, полученного на запрос адвоката Валеева В.У., следует, что «с учетом необходимости удовлетворения предоставляемых жилых помещений всем требованиям ЖК РФ, а также с учетом действующих технических регламентов общая площадь предоставляемого жилого помещения может оказаться общей площади расселяемого жилого помещения» (том №26, л.д. 150-152).

В связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает, что «уплотнительное» заселение граждан, подлежащих переселению из ветхо-

33

аварийного жилья, не являлось необходимым условием для соблюдения требований программы переселения, а служило способом создания для высвобождения квартир, которые были распределены родственникам и знакомым осужденных.

Утверждения стороны защиты, что временные договоры социального найма являлись ничтожными, не порождали у лиц, указанных в договоре, права на проживание в квартире; и к тому же эти граждане не намеревались заселяться в эти квартиры, опровергаются исследованными судом доказательствами.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что Басырова Ю.О., С.И.А..,Б.Р.О.. заселились в предоставленные им квартиры и освободили их только в период производства доследственной проверки и возбуждения уголовного дела.

Свидетель Ф.И.Л.. - сестра осужденного Игнатова И.Л. должна была получить ключи от выделенной ей квартиры по адресу: *** и заселиться в нее. Данное обстоятельство следует из содержания телефонного разговора Игнатова И.Л. и Ф.И.Л.. от 25 сентября 2015 года (том №1, л.д. ***).

Именно в соответствии с утвержденными Игнатовым И.Л. списками осуществлялось фактическое предоставление квартир и другим гражданам, с которыми заключались такие же временные договоры социального найма. Данные договоры являлись основанием для получения ключей от новых квартир и заселения в них.

К доводам Игнатова И.Л. и Басыровой Ю.О., что им не были известны положения Жилищного кодекса РФ, запрещающие выделять жилье в домах, признанных аварийными, необходимо отнестись критически.

Бысырова Ю.О. имеет высшее юридическое образование, занимала должность начальника юридического отдела муниципального казенного учреждения «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства» Саткинского городского поселения, что подразумевает наличие у нее определенного уровня знаний законодательства, в том числе жилищного.

Игнатов И.Л. в сентябре 2013 года подписывал ответ на просьбу А.С.Н.. о заключении с ним договора социального найма, в котором содержался отказ, и указывалась причина - запрет законодателя на изменение статуса жилья в аварийном доме (том №6, л.д.***).

34

Осведомленность Игнатова И.Л. о незаконности принятых решений об изменении статуса служебных квартир в аварийных домах, следует и из показания свидетеля Р.С.С., который пояснил, что Игнатов И.Л. в период проверки просил его подготовить документы «задним числом» об отмене распоряжений по служебным квартирам, выделенных Басыровой Ю.О., Б.Л.О. и С.И.А..

Доводы стороны защиты на незаконность включения общежития в адресную программу Челябинской области по переселению граждан из аварийного жилого фонда, не основаны на материалах уголовного дела. Распоряжением главы Саткинского городского поселения М.А.В.. от 14 марта 2011 года №Р.С.С. об изменении статуса общежития, расположенного по адресу: г. Сатка, ул. Спартака 5, статус данного дома был изменен со статуса «специализированное жилое помещение» на «жилищный фонд социального использования» (том №26, л.д. Р.С.С.).

Факт передачи распределенных квартир по программе переселения в собственность Саткинского муниципального района только в 2016 году, т.е. позднее даты подписания Игнатовым И.Л. временных договоров социального найма жилого помещения, не имеет правового значения для юридической оценки действий осужденных, которым не вменяется совершение корыстного преступления.

Показания свидетелей Т.М.Л., Л.И.В.. в судебном заседании об отсутствии нарушений жилищных прав граждан при переселении из ветхо-аварийного жилья, о выполнении Программы переселения в полном объеме, не указывают на невиновность осужденных, а лишь подтверждают правильность выводов суда, что нарушение прав граждан было устранено другими должностными лицами, до окончания срока действия Программы переселения.

Решение мирового судьи судебного участка №2 г. Сатка и Саткинского района от 29 декабря 2015 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Саткинского городского поселения Игнатова И.Л. по ст. 15.15 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств) (том №26, л.д. ***) не имело для суда первой инстанции какого-либо преюдициального значения, поскольку Игнатову И.Л. по настоящему уголовному делу не инкриминировалось нецелевое использование бюджетных средств.

Судебные решения по гражданским делам по искам ряда потерпевших, на которые ссылается сторона защиты в подтверждение своих доводов об отсутствии причинно-следственной связи между действиями осужденных и нарушением жилищных прав граждан, не влекут отмену либо изменение приговора.

Потерпевшие К.В.Г. и Г.Ф.М.. обращались с исками к администрации Саткинского муниципального района о предоставлении отдельных жилых помещений, что действительно не соответствовало закону. В судебном решении указано, что они имели право на переселение в жилое помещение на койко-место с теми сонанимателями, с которыми проживали ранее (том №26, л.д. ***).

Нарушение же прав граждан, занимавших в аварийном жилье койко-места, выразилось в том, что при переселении их объединили и с другими жильцами, которые не являлись сонанимателями ранее занимаемых с ними комнат. Нарушение прав граждан, которые занимали в аварийном доме отдельные комнаты, заключалось в том, что им при переселении были предоставлены не равнозначные жилые помещения, как того требовали положения ст. ст.87,89 ЖК РФ, а комнаты с подселением.

Выводы суда, что нарушения прав граждан устранены позднее, иными должностными лицами, подтверждается показаниями потерпевших, а также письменными доказательствами. Так, распоряжением Главы Саткинского муниципального района Г.А.А. от 31 марта 2016 года, были изменены ранее составленные Игнатовым И.Л. списки и потерпевшим Н.Е.А.., Р.А.В.,К.В.Г., Х.В.Ф..,О.Е.Е.. и другим предоставлены иные квартиры, с соблюдением требований ЖК РФ (том №9, л.д. Ч.А.Б.).

Вопреки мнению осужденных их действия, явно превышающие должностные полномочия, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Так, были нарушены права потерпевших при предоставлении им жилых помещений по Программе переселения граждан из ветхо-аварийного жилья, путем вселения их в квартиры с лицами, с которыми они ранее не проживали. Также в результате действий осужденных своевременно не была выполнена Программа переселения, поскольку расселение потерпевших завершалось администрацией Саткинского муниципального района в 2016-2017 годах. Действия осужденных по вселению в дома «своих» людей, безусловно, повлекли подрыв у граждан авторитета органов местного самоуправления и формировании негативного мнения о должностных лицах местного самоуправления. Также эти действия повлекли списание бюджетных средств Саткинского городского поселения в областной бюджет в размере ***, что обоснованно расценено судом как неэффективное использование бюджетных средств.

Между действиями Игнатова И.Л. и Дроздова СВ., явно выходящих за пределы их полномочий, и действиями Басыровой Ю.О.,

***

оказывавшей им пособничество в совершении превышений должностных полномочий, путем обеспечения средствами совершения преступления, и наступившими последствиями в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, имеется причинно-следственная связь.

Все юридически значимые обстоятельства установлены судом первой инстанции правильно, описательно-мотивировочная часть приговора соответствует требованиям ст.307 УПК РФ, оснований для отмены либо изменения приговора по доводам стороны защиты суд апелляционной инстанции не усматривает.

Оценивая законность приговора с точки зрения справедливости назначенного осужденным наказания, вышестоящий суд исходит из следующего.

Как видно из приговора, при определении вида и размера наказания судом соблюдены требования ст.ст.6, 43, 60 УК РФ, приняты во внимание характер и степень общественной опасности преступления, сведения о личности виновных, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, влияние назначенного наказания на исправление осужденных.

К обстоятельствам, смягчающим наказание осужденного Игнатова И.Л., суд отнес: частичное признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, раскаяние в содеянном. Смягчающим наказание обстоятельством осужденной Басыровой Ю.О. суд признал наличие у нее на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что осужденные действовали в группе лиц по предварительному сговору, с распределением ролей, то суд правомерно признал данное обстоятельство отягчающим в силу п. «в» ч.1 ст.63 УК РФ, в том числе, и в отношении соучастника Басыровой Ю.О.

Доводы апелляционного представления о необходимости исключения этого отягчающего наказание обстоятельства у осужденной Басыровой Ю.О. удовлетворению не подлежат.

При назначении наказания суд принял во внимание положительные сведения о личности виновных, совокупность смягчающих наказание обстоятельств и пришел к правильному выводу, что исправление Игнатова И.Л. и Басыровой Ю.О. возможно без реального отбытия наказания в виде лишения свободы, с применением ст.73 УК РФ.

37

Мотивы назначения осужденным дополнительного наказания в виде запрета на замещение должностей на государственной службе, связанных с выполнением с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждения, судом приведены, с ними соглашается суд апелляционной инстанции.

Назначенное осужденным наказание, как основное, так и дополнительное соразмерно тяжести содеянного, отвечает целям наказания, перечисленным в ст.43 УК РФ.

Наличие в действиях осужденных отягчающего наказание обстоятельства исключает возможность изменения категории преступлений на менее тяжкую.

Уголовное дело рассмотрено с соблюдением требований процессуального закона, с соблюдением принципа состязательности сторон, постановленный в отношении осужденных приговор является законным, обоснованным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.389.20, 389.28,

389.33 УПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИ Л:

Приговор Саткинского городского суда Челябинской области от 31 августа 2017 года в отношении Игнатова Ивана Леонидовича, Басыровой Юлии Олеговны оставить без изменений, апелляционное представление и апелляционные жалобы стороны защиты - без удовлетворения.