Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-211/2021 по иску Тиховой Елены Александровны и Гладиной Светланы Александровны к Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области о признании недействительной записи об исключении автомобильной дороги из реестра муниципального имущества, возложении обязанности поставить дорогу на баланс территориального образования по кассационной жалобе Тиховой Елены Александровны и Гладиной Светланы Александровны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 07 октября 2021 года

Заслушав доклад судьи Кузнецова С.Л.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 10 октября 2012 года № 1852 «О внесении изменений в Постановление Администрации Шекснинского муниципального района от 15 августа 2012 года № 1443 «Об утверждении сводного реестра муниципальных автомобильных дорог» в реестр муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района, была включена автомобильная дорога «подъезд к д. Чагино сельского поселения Никольское».

На основании Постановления Администрации Шекснинского муниципального района от 6 мая 2016 года № 375 «О внесении изменений в постановление администрации Шекснинского муниципального района от 20 ноября 2013 года № 2065 «Об утверждении сводного реестра автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Шекснинского муниципального района» автомобильная дорога «подъезд к д. Чагино сельского поселения Никольское» была исключена из реестра муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района.

Тихова Е.А. и Гладина С.А. обратились в суд с иском к Администрации Шекснинского муниципального района о признании недействительной записи об исключении автомобильной дороги «подъезд к д. Чагино сельского поселения Никольское» из реестра муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района; обеспечить проезд к д. Чагино от автодороги Шексна-Потеряево, установить срок для исполнения решения суд; обязать Администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области провести межевание, изъять земельный участок, на котором расположена дорога к д. Чагино от автодороги Шексна-Потеряево, включить дорогу «подъезд к д. Чагино» в реестр автомобильных дорог Шекснинского муниципального района и генерального плана Никольского сельского поселения Шекснинского муниципального района Вологодской области, поставить дорогу к д. Чагино на баланс Администрации Шекснинского муниципального района для ее дальнейшего обслуживания за счет бюджетных средств, установив сок для исполнения решения суда.

В обоснование исковых требований Тихонова Е.А. и Гладина С.А., что после исключения из реестра муниципального имущества автомобильной дороги «подъезд к д. Чагино сельского поселения Никольское» органы местного самоуправления прекратили ее обслуживание и поддержание в надлежащем состоянии. Запись об исключении автомобильной дороги из реестра считают недействительной, поскольку принятие такого решения отнесено к компетенции Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района.

Решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 15 июня 2021 года исковые требования Тиховой Е.А. и Гладиной С.А. удовлетворены частично, на аАминистрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области возложена обязанность обеспечить проезд к деревне Чагино Никольского сельского поселения Шекснинского муниципального района в срок, предусмотренный муниципальной программой «Дорожная сеть и транспортное обслуживание Шекснинского муниципального района на 2021-2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района от 09 ноября 2018 года № 1341, с учетом Постановления Администрации Шекснинского муниципального района от 19 ноября 2019 года № 1368. В остальной части исковых требований Тихоновой Е.А. и Гладиной С.А. - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 07 октября 2021 года решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 15 июня 2021 отменено в части возложения на Администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области обязанности обеспечить проезд к деревне Чагино Никольского сельского поселения Шекснинского муниципального района в срок, предусмотренный муниципальной программой «Дорожная сеть и транспортное обслуживание Шекснинского муниципального района на 2021-2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района от 09 ноября 2018 года № 1341, с учетом Постановления Администрации Шекснинского муниципального района от 19 ноября 2019 года. В отмененной части по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Тиховой Е.А. и Гладиной С.А. к Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области отказано. В остальной части решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 15 июня 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, адресованной Третьему кассационному суду общей юрисдикции, Тихова Е.А. и Гладина С.А. ставят вопрос об отмене апелляционного определения по мотиву его незаконности, необходимости удовлетворения их исковых требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции в судебное не явились, в связи с чем, руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, возражения на ее, поступившие от Администрации Шекснинского муниципального района, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при разрешении дела допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судом первой инстанции установлено, что истцы проживают в деревне Чагино, входящей в состав сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района.

В настоящее время проезд к деревне Чагино осуществляется через земельные участки с кадастровыми номерами (находился в собственности АО «Шексна» до вынесения апелляционного определения Вологодского областного суда от 21 сентября 2021 года № 33-4073/2021), (предоставлены АО «Шексна» по договору аренды, находятся в собственности Вологодской области).

Статьей 33 Устава Шекснинского муниципального района, принятого решением Районного Собрания Шекснинского муниципального района от 01 августа 2005 года № 130, определены полномочия Администрации района, к одному из которых относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района от 25 января 2007 года № 94 утвержден сводный реестр муниципальных автомобильных дорог, в который в границах муниципального образования сельское поселение Никольское включен «подъезд к д. Чагино», протяженностью 0,80 км.

Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района от 15 августа 2012 года № 1443 Постановление от 25 января 2007 года № 94 признано утратившим силу, утвержден новый сводный реестр муниципальных автомобильных дорог, в котором значится «подъезд к д. Чагино».

Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района от 10 октября 2012 года № 1852 в Постановление от 15 августа 2012 года № 1443 внесены изменения, в соответствии с которыми «подъезд к д. Чагино», протяженностью 0,600 кв.м., включен в сводный реестр муниципальных автомобильных дорог.

На основании Постановления Администрации Шекснинского муниципального района от 06 мая 2016 года № 375 «О внесении изменений в постановление администрации Шекснинского муниципального района от 20 ноября 2013 года № 2065 «Об утверждении сводного реестра автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Шекснинского муниципального района» автомобильная дорога «подъезд к д. Чагино сельского поселения Никольское» была исключена из реестра муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района.

По результатам проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Шекснинского муниципального района, о чем составлен акт проверки 16 октября 2020 года, установлена неправомерность исключения автомобильной дороги «подъезд к д. Чагино» на основании Постановления Администрации Шекснинского муниципального района от 06 мая 2016 года № 375 «О внесении изменений в Постановление Администрации Шекснинского муниципального района от 20 ноября 2013 года № 2065» ввиду принятия решения неправомочным органом. По итогам проверки в адрес Администрации Шекснинского муниципального района внесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений.

В возражениях на представление Контрольно-счетной палаты Шекснинского муниципального района Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района указало, что автомобильная дорога «подъезд к д. Чагино» была включена в реестр муниципального имущества ошибочно; Постановление Администрации Шекснинского района от 10 октября 2012 года № 1852 не могло являться основанием для включения дороги в реестр муниципального имущества, поскольку данным Постановлением изменения вносились в сводный реестр дорог общего пользования, а не в целях внесения объекта учета в реестр муниципального имущества; постановлением от 06 мая 2016 года № 375, которым дорога «подъезд к д. Чагино» исключена из реестра муниципальной собственности, изменения вносились в сводный реестр автомобильных дорог местного значения.

16 ноября 2020 года, с учетом указанных возражений, Контрольно-счетной палатой Шекснинского муниципального района внесены изменения в акт проверки от 16 октября 2020 года, установлено, что основания для включения указанного подъезда в реестр муниципального имущества отсутствовали, поскольку Постановлением № 1852 изменения вносились в сводный реестр дорог общего пользования.

Решение об исключении указанной автомобильной дороги из реестра муниципального имущества по результатам проведенной инвентаризации объектов, входящих в состав казны района, и было обусловлено отсутствием оснований для ее первоначального включения в указанный реестр и документов о ее строительстве, включая разрешительную документацию.

Материалами дела, также подтверждено, что колхоз «Шексна», правопреемником которого является АО Шексна», в рамках проведения работ по благоустройству животноводческого комплекса «Екимовское» в 1988 и 1990 года организовал два подъезда с покрытием из железобетонных плит по гравийному основанию.

Согласно инвентарным карточкам учета основных средств, указанные подъезды состоят на балансовом учете АО «Шексна».

Также представленными документами подтверждается, что подъезды следуют по землям сельскохозяйственного назначения, при этом подъезд 1988 года используется для проезда в деревню Чагино.

Земельный участок под подъездом в установленном порядке для строительства подъездной дороги не отводился, из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не переводился. Доказательства того, что подъезды организованы за счет бюджетных средств отсутствуют.

Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района от 09 ноября 2018 года № 1341 (с учетом Постановления Администрации Шекснинского муниципального района от 19 ноября 2019 года № 1368) утверждена муниципальная программа «Дорожная сеть и транспортное обслуживание Шекснинского муниципального района на 2021-2025 годы» (далее - муниципальная программа).

Из письма Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23 сентября 2020 года следует, что для реализации муниципальной программы требуется принятие нового генерального плана на объединенное сельское поселение Никольское Шекснинского муниципального района и включение автомобильной дороги в генеральный план в качестве объекта местного значения.

Как установлено судом первой инстанции, в действующем Генеральном плане и правилах землепользования и застройки подъездная дорога к д. Чаги не значится.

В ответе на запрос суда апелляционной инстанции Администрация Шекснинского муниципального района указала, что для строительства но автомобильной дороги к деревне Чагино требуется разработка проекта межевания и планировки с последующей постановкой на кадастровый учет земельных участков, подготовка проектно-строительной документации по строительств) дороги в рамках муниципальной программы. Результатом осуществления муниципальной программы будет являться постановка новой автомобильной дороги на государственный кадастровый учет и внесение ее в реестр муниципальной собственности Шекснинского муниципального района.

Возможность беспрепятственного проезда к деревне Чагино подтверждена материалами дела, истцами при разрешении спора не оспаривалась.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 3, 13, 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устава Шекснинского муниципального района, утвержденного решением Районного собрания Шекснинского муниципального района от 01 августа 2005 года № 130, приняв во внимание результаты проверки Контрольно-счетной палаты Шекснинского муниципального района, установив факт разработки нового генерального плана сельского поселения Никольское для строительства автомобильной дороги к д. Чагино в рамках муниципальной программы, пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению проезда в установленный данной программой срок.

Отказывая в удовлетворении остальной части исковых требований, суд первой инстанции указал на отсутствие препятствий для проезда к д. Чагино посредством земельных участков, находящихся в аренде АО «Шексна», а также на то, что Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района от 06 мая 2016 года № 375 внесены изменения в сводный реестр муниципальных дорог, решение об исключении дороги из реестра муниципального имущества данным нормативным актом не принималось.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Тиховой Е.А. и Гладиной С.А. требований о возложении на Администрацию Шекснинского муниципального района обязанностей провести межевание, изъятие земельного участка, включение дороги в реестр автомобильных дорог и генеральный план, и постановки дороги на баланс для ее дальнейшего обслуживания.

Вместе с тем, проверяя законность решения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при разрешении спора суд первой инстанции вышел за пределы заявленных исковых требований, что является недопустимым.

В данной связи суд апелляционной инстанции указал, что, частично удовлетворяя требования истцов в части возложения обязанности обеспечить проезд к д. Чагино, суд первой инстанции фактически включил обеспечение указанного проезда в Муниципальную программу «Дорожная сеть и транспортное обслуживание Шекснинского муниципального района на 2021-2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района от 09 ноября 2018 года № 1341, с учетом Постановления Администрации Шекснинского муниципального района от 19 ноября 2019 года № 1368, тем самым вышел за пределы заявленных требований, поскольку истцы заявленные исковые требования не изменяли и не предъявляли к ответчику требования о включении в муниципальную программу положений, предусматривающих обеспечение проезда, а предусмотренных на то оснований для выхода за пределы исковых требований законом не предусмотрено, в связи с чем полагал решение суда в указанной части, подлежащим отмене.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции не может признать процессуальный порядок, которым руководствовались суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора, распределение бремени доказывания между сторонами правомерными, в силу следующего.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают: исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, основными критериями определения рассмотрения спора в гражданском либо административном порядке являются субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.

Из материалов настоящего дела следует, что Тихова Е.А. и Гладина С.А. обратились в суд с иском к Администрации Шекснинского муниципального района о признании недействительной записи об исключении автомобильной дороги «подъезд к д. Чагино сельского поселения Никольское» из реестра муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района; обеспечении проезда к д. Чагино от автодороги Шексна-Потеряево, установив срок для исполнения решения суд; обязании провести межевание, изъятии земельного участок, на котором расположена дорога к д. Чагино от автодороги Шексна-Потеряево, включении дороги «подъезд к д. Чагино» в реестр автомобильных дорог Шекснинского муниципального района и генерального плана Никольского сельского поселения Шекснинского муниципального района Вологодской области, постановке дороги к д. Чагино на баланс Администрации Шекснинского муниципального района для ее дальнейшего обслуживания за счет бюджетных средств, установлении срока для исполнения решения суда.

Гражданского спора о праве истцы не заявляли. Соответственно обоснованность заявленных Тиховой Е.А. и Гладиной С.А требований подлежала проверке не в порядке гражданского судопроизводства, а в порядке административного судопроизводства, предусматривающего иной порядок доказывания ответчиком правомерности их действий, а также проверке соответствие действий ответчика, требованиям федерального законодательства, уставу муниципального образования, градостроительным, техническим нормам и правилам.

С учетом изложенного, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 07 октября 2021 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, установить надлежащий процессуальный порядок разрешения дела, разрешить возникший спор, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 07 октября 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи