Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной службы безопасности, Администрации Суджанского района Курской области, Администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области, Пограничному управлению Федеральной службы безопасности по Курской области о взыскании компенсации за изъятие части земельных участков, прекращении в части права собственности на земельные участки

по кассационной жалобе исполняющего обязанности Главы Суджанского района Курской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 14 апреля 2021 года

заслушав доклад судьи Лемякиной В.М.,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Пограничному управлению ФСБ России по Курской области, в котором указала, что ей на праве собственности принадлежат два земельных участка с кадастровым номером №, площадью 43 000 кв.м и кадастровым номером №, площадью 287 000 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. При уточнении местоположения границ участков и их площади в апреле 2017 г. было установлено, что границы участков пересекают границы земельных участков с кадастровым номером № и №, которые имеют вид разрешенного использования – охрана Государственной границы, правообладатель – Российская Федерация, постоянное бессрочное пользование ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Курской области».

Спор о признании недействительным местоположения границ земельных участков, исключении из ЕГРН сведений о границах земельных участков истца являлся предметом судебных разбирательств и судебными решениями установлено, что ФИО1 не лишена возможности защиты своих прав путем предъявления иска компенсационного характера. Истец полагает, что в данном случае было произведено изъятие земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности, без соблюдения требований, установленных действующим законодательством. Ссылаясь на п. 11 ст.56.5 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом площади наложения и стоимости земельных участков, просила взыскать с ответчиков в солидарном порядке компенсацию за изъятие части земельных участков, а также прекратить в части зарегистрированное за ней право собственности на земельные участки.

К участию в деле в качестве соответчиков судом первой инстанции привлечены ФСБ России, Администрация Суджанского района Курской области, Администрация Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 18 мая 2020 года исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСБ России удовлетворены. Взыскана с Российской Федерации в лице ФСБ России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсация за изъятие части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 16 627 кв.м, в размере 106 911 руб. 61 коп., части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 101 615 кв.м, в размере 529 414 руб. 15 коп., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 563 руб. 00 коп., а всего взыскано 645 888 руб. 76 коп.

Прекращено право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в части 16 627 кв.м, на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в части 101 615 кв м.

В удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Пограничному управлению ФСБ России по Курской области, Администрации Суджанского района Курской области, Администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области о взыскании компенсации за изъятие части земельных участков отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 16 июля 2020 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 16 июля 2020 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 14 апреля 2021 г. решение Ленинского районного суда города Курска от 18 мая 2020 г. отменено.

Принято по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к администрации Суджанского района Курской области удовлетворены.

Взыскана с администрации Суджанского района Курской области за счет средств бюджета муниципального образования «Суджанский район» Курской области в пользу ФИО1 компенсация за изъятие части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 16 627 кв. м, в размере 106 911 руб. 61 коп., части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес>, площадью 101 615 кв. м (81 671 кв.м и 19 994 кв.м) в размере 529 414 руб. 15 коп., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 563 руб. 00 коп., а всего взыскано 645 888 руб. 76 коп.

В удовлетворении иска к Российской Федерации в лице ФСБ России, Министерству финансов РФ, Пограничному управлению ФСБ России по Курской области, Администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области о взыскании компенсации за изъятие части земельных участков отказано.

Произведен поворот исполнения решения Ленинского районного суда города Курска от 18 мая 2020 г. Взысканы с ФИО1 в пользу Российской Федерации в лице ФСБ России в казну Российской Федерации денежные средства в размере 645 888 руб. 76 коп.

В кассационной жалобе автор жалобы просит об отмене апелляционного определения, ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, площадью 43 000 кв.м и с кадастровым номером №, площадью 287 000 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>

26 марта 2007 г. указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет, имеют статус «актуальные, ранее учтенные», границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Право собственности истца на данные земельные участки было зарегистрировано в установленном законом порядке в 2012 г.

По заказу ФИО1, в связи с уточнением местоположения границ и площади земельных участков кадастровым инженером ФИО2 были проведены кадастровые работы и 24 июля 2017 г. изготовлены межевые планы.

ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета указанных выше земельных участков, однако осуществление кадастрового учета было приостановлено в связи с тем, что границы принадлежащих истице земельных участков пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, являются собственностью Российской Федерации.

Из актуальных сведений об указанных участках следует, что земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – «Охрана государственной границы Российской Федерации» поставлен на кадастровый учет 13 декабря 2016 г. с площадью 59996 +/- 2143 кв.м, границы участка установлены. Земельный участок с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – «Охрана государственной границы Российской Федерации» поставлен на кадастровый учет 14 декабря 2016г. с площадью 117240 +/- 2996 кв.м, границы участка установлены.

Данные земельные участки были сформированы и предоставлены в постоянное бессрочное пользование Пограничному Управлению ФСБ России по Курской области в целях выполнения мероприятий по обустройству государственной границы Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Суджанского районного суда Курской области от 31 января 2018 г. ФИО1 отказано в иске о прекращении права на вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами № и №, признании недействительными месторасположений границ участков и исключении из ЕГРН сведений о них. Однако указанным судебным постановлением, а также апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 05 июня 2018 г. установлен факт пересечения земельных участков истца и участков с кадастровыми номерами № и №

Согласно заключениям кадастрового инженера ФИО2 от 01 июля 2019 г. площадь наложения границ земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № составляет 8,1671 га, а с земельным участком с кадастровым номером № - 1,9944га; площадь наложения границ земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком с кадастровым номером № - 1,6627 га.

По заключению указанного кадастрового инженера от 15 марта 2021 года, приложением которого являются схема - чертеж земельных участков с кадастровыми номерами №№, №, №, с указанием координат характерных точек указанных земельных участков, подтверждены заявленные площади включения земельных участков истца в границы земельных участков с кадастровыми номерами №№.

Отчетом об оценке земельных участков от 06 июня 2019 г., подготовленным ИП ФИО3 определена рыночная стоимость участков с кадастровым номером №, которая составила 276 500 рублей (6,43 рубля за 1 кв. м) и с кадастровым номером № которая составила 1 496 000 рублей (5,21 рубль за 1 кв. м).

Администрацией муниципального образования «Суджанский район» Курской области решения об изъятии земельных участков у ФИО1 не принималось, соответствующей процедуры не производилось.

Процедура проверки, предусмотренная главой VII.1 ЗК РФ, при предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование в целях выполнения мероприятий по обустройству Государственной границы Российской Федерации не осуществлялась и не проводилась, собственники земельных участков, расположенных вдоль Государственной границы в Суджанском районе Курской области определялись на основании общедоступных сведений данных государственного кадастра недвижимости, при этом архивные данные, вопреки требованиям ст. 56.5 ЗК РФ не были истребованы.

Постановлением № 137 от 07 марта 2017 г. администрация Суджанского района Курской области предоставила в постоянное бессрочное пользование ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Курской области» земельные участки с кадастровыми номерами №№

Разрешая заявленные требования и определяя надлежащего ответчика по делу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из установленного вступившим в законную силу решением факта пересечения границ земельных участков истца и пограничного управления, фактическом изъятии части принадлежащих ФИО1 земельных участков для государственных нужд при формировании переданных в постоянное бессрочное пользование Пограничному Управлению ФСБ России по Курской области земельных участков в целях выполнения мероприятий по обустройству государственной границы Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу о том, что указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение в рассматриваемом споре.

Суд указал, что у ФИО1 возникло право на получение компенсации за изъятые части земельных участков в соответствии с положениями части 11 статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации от лица, которому предоставлены такие земельные участки, в частности, с Российской Федерации в лице ФСБ России по Курской области, как распорядителя средств федерального бюджета.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность решения суда первой инстанции, соглашаясь с выводами суда о наличии у истца права на получение компенсации за фактическое изъятие части принадлежащего ей имущества, вместе с тем, установив, что выводы суда при определении надлежащего ответчика основаны на неверном применении норм материального права, решение отменил.

Принимая новое решение суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 279,281,15,16,16.1,1064,1069,125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 56.3,56.2,56.4,56.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о возложении ответственности по компенсации за фактическое изъятие у истца земельных участков без каких-либо действий по проведению надлежащей процедуры и установлению их правообладателя на администрацию муниципального образования «Суджанский район» Курской области с выплатой средств за счет средств бюджета муниципального образования «Суджанский район» Курской области.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что правопредшественнику истца земля была предоставлена в 1992 г., право собственности на земельные участки возникло у истца в порядке наследования, а также на основании договора а купли - продажи в 2012 году, о чем администрации Суджанского района Курской области было известно; месторасположение земельных участков определено в соответствии с утвержденным проектом территориального землеустройства, выполненным «Проектный институт Курскводстрой» в 2004 г. описательным методом; проект согласован с администрацией Суджанского района Курской области и утвержден руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Суджанского района Курской области.

Однако, без учета указанных обстоятельств и в результате фактического бездействия по определению правообладателей объектов недвижимости, администрация Суджанского района Курской области своим постановлением № 137 от 07 марта 2017 г. предоставила в постоянное бессрочное пользование ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Курской области» земельные участки, в границы которых включены участки истца, создав ситуацию, когда принадлежащие истцу на праве собственности земельные участки в результате распорядительных действий администрации были фактически изъяты из владения собственника без предоставления равноценного возмещения.

Как верно указал суд апелляционной инстанции, отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение указанной процедуры его изъятия само не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупности исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, являлись предметом обсуждения суда апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку и обоснованно отклонены.

Иных доводов ставящих под сомнение законность оспариваемого судебного постановления в жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, вопреки доводам жалобы, влекущих отмену судебного постановления, допущено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного постановления.

Руководствуясь статьями 379.5 – 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу исполняющего обязанности Главы Суджанского района Курской области – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи