Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 6 ноября 2019 года гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Могочинское» о возложении обязанности выполнить определенные действия,

по апелляционной жалобе ответчика администрации городского поселения «Могочинское»

на решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 18 июля 2019 года, которым постановлено:

Иск Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Могочинское» восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части в г. Могоча Забайкальского края:

- в районе дома №8 по ул. Интернациональная;

- на участке ул. Малокрестьянская от дома № 6 до перекрестка улиц Малокрестьянская - Украинская;

в районе перекрестка улицы Высотной и улицы Связи;

в районе дома № 35 по улице Березовая;

на участке улице Северная от дома № 7 до дома № 8;

на участке улицы Малая в районе съезда на улицу Новая;

на участке улицы Погодаева от дома № 31 до дома № 34;

на участке улицы Советская от перекрестка улиц Советская и Школьная до дома № 42;

- на участке улицы Погодаева от дома № 26а до дома с адресом: Школьная, 22а;

- на участке улицы Дроздова в г. Могоча от дома с адресом: ул. Советская,32 до дома с адресом: Дроздова 10а.

Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванными исками в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на нарушение ответчиком требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, выявленных в ходе проведенных проверок, просил суд обязать администрацию городского поселения «Могочинское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, восстановить асфальтовое покрытие проезжей части в районе дома № 8 по ул.Интернациональная; восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части на участке ул.Малокрестьянская г.Могоча, от дома с адресом ул.Малокрестьянская, 6 до перекрестка улиц Малокрестьянская и Укранская; восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части в районе перекрестка улицы Высотной и улицы Связи; восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части в районе дома 35 по ул.Березовая г.Могоча; восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части на участке ул.Северная в г.Могоча от дома с адресом ул.Северная, 7 до дома с адресом ул.Северная, 8; восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части на участке ул.Малая в г.Могоча в районе съезда на ул.Новая; восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части на участке ул.Погодаева в г.Могоча от дома с адресом: ул.Погодаева, 31 до дома с адресом: ул.Погодаева, 34; восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части на участке ул.Советская в г.Могоча от перекрестка улиц Советская и Школьная до дома с адресом: ул.Советская, 42; восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части на участке ул.Погодаева в г.Могоча от дома с адресом: ул.Погодаева, 26а до дома с адресом: ул.Школьная, 22а; восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части на участке ул.Дроздова в г.Могоча от дома с адресом: ул.Советская, 32 до дома с адресом: ул.Дроздова, 10а (т.1 л.д.5-8, 31-34, 56-59, 78-81, 100-103, 121-124, 140-143, 161-164, 186-189, 207-210).

Определением судьи от 05.07.2019 иски объединены в одно производство, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ОГИБДД МО МВД РФ «Могочинский» (т.1 л.д.1-4).

Судом постановлено приведенное выше решение (т.2 л.д. 23-26).

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации городского поселения «Могочинское» по доверенности Константинов А.О. просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов указывает, что устранение отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) в срок не более 10 суток не представляется возможным в виду достаточно большого объема участков автомобильной дороги местного значения, требующих соответствующего ремонта. 15 апреля 2019 года между Администрацией городского поселения «Могочинское» (заказчик) и ИП Агеян В.В. (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 11-2019 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улиц г. Могоча (ямочный ремонт), срок исполнения обязательств по которому - до 30 октября 2019 года на дату вынесения решения не истек, в связи с указанным оснований для удовлетворения исковых требований не имелось. Кроме того, указанным решением нарушаются права подрядчика. Заключение же нового муниципального контракта на ремонт автомобильных дорог нецелесообразно и приведет к необоснованной растрате бюджета городского поселения и несвоевременному исполнению решения суда (т.2 л.д.37-43).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (т.2 л.д.113).

В суд апелляционной инстанции ответчик администрация городского поселения «Могочинское», третье лицо ОГИБДД МО МВД РФ «Могочинский» представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Дьячкову Ж.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право на обжалования в суд решений и действий или (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и должностных лиц (части 1,2 статьи 46).

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная форма обращения в суд.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. При этом суд может самостоятельно определить вид судопроизводства, в котором подлежит разрешению заявление.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокурор обратился в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с требованиями о возложении обязанности на администрацию городского поселения «Могочинское» по восстановлению асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог на территории муниципального образования, которые вытекают из сферы публичных правоотношений.

Следовательно, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства как направленные на оспаривание бездействия органа местного самоуправления по осуществлению публичных полномочий.

Руководствуясь статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Перейти к рассмотрению дела по иску Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Могочинское» о возложении обязанности выполнить определенные действия по правилам административного судопроизводства.

Председательствующий:

Судьи: