Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету финансов Волгоградской области о признании незаконным бездействия, взыскания суммы,

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 06 декабря 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 22 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи И.И. Мотиной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету финансов Волгоградской области о признании незаконным бездействия, о взыскании суммы надбавок к должностному окладу.

В обоснование исковых требований указала, что решением Центрального районного суда г. Волгограда от 05.02.2021 по делу № 2-389/2021 признан незаконным и отменен приказ комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 в виде выговора; признан незаконным и отменен приказ комитета финансов Волгоградской области №-д\в от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, с внесением необходимых сведений в трудовую книжку. Признан незаконным и отменен приказ комитета финансов Волгоградской области №-л\с от ДД.ММ.ГГГГ об отмене с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки к должностному окладу за правовое обеспечение деятельности комитета финансов Волгоградской области и уменьшении с ДД.ММ.ГГГГ размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы до 90% должностного оклада ФИО1, старшему консультанту отдела правовой экспертизы и мониторинга законодательства правового управления. Признано недействительным дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г. Волгограда от 05.02.2021 отменено части отказа ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Комитету финансов Волгоградской области о взыскании удержанного заработка. Принято в указанной части новое решение о частичном удовлетворении требований, взыскана заработная плата в размере <данные изъяты>

Истец считала, что отмена приказов о наложении дисциплинарных взыскания и снижении надбавок означает их аннулирование, включая юридические и иные последствия издания, устранение всех вытекающих из этих распорядительных документов, то есть выплату надбавок, которые были незаконно отменены работодателем. Вместе тем, комитет финансов Волгоградской области до настоящего времени не произвел выплату надбавок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

С учетом уточненных требований ФИО1, просила восстановить срок для подачи иска, признать незаконным бездействие работодателя, выразившееся в невыплате надбавок к должностному окладу за правовое обеспечение деятельности комитета финансов Волгоградской области и за особые условия государственной гражданской службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика в свою пользу сумму невыплаченных надбавок к должностному окладу за правовое обеспечение деятельности комитета финансов Волгоградской области и за особые условия государственной службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере <данные изъяты>, судебные расходы.

Дополнительным решением Центрального районного суда г. Волгограда от 06 декабря 2022 года исковые требования ФИО1 к Комитету финансов Волгоградской области о признании незаконным бездействия, взыскании суммы – удовлетворены частично. Восстановлен ФИО1 срок для подачи иска о бездействии работодателя о взыскании надбавок за правовое обеспечение деятельности комитета финансов Волгоградской области, за особые условия государственной службы. Взыскано с Комитета финансов Волгоградской области в пользу истца невыплаченные надбавки к должностному окладу за правовое обеспечение деятельности комитета финансов Волгоградской области и за особые условия государственной службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ дополнительное решение Центрального районного суда г. Волгограда от 16 февраля 2023 года отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к комитету финансов Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыплате надбавок к должностному окладу за правовое обеспечение деятельности комитета финансов Волгоградской области и за особые условия государственной гражданской службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отказано. В остальной части решение Центрального районного суда г. Волгограда от 06 декабря 2022 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО1 и комитета финансов Волгоградской области - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит: апелляционное определение Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решение Центрального районного суда г. Волгограда от 06.12.2022 по делу № 2-6015/2022 отменить в части, разрешить вопрос по существу, не передавая дело на новое рассмотрение, удовлетворить требование ФИО1 и признать незаконным бездействие комитета финансов Волгоградской области, выразившееся в не произведении перерасчета и в невыплате надбавок за правовое обеспечение деятельности комитета финансов Волгоградской области и за особые условия гражданской службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

В обоснование жалобы ФИО1 ссылается на то, что судом апелляционной инстанции были допущены нарушения норм материального и процессуального права.

На кассационную жалобу ответчиком поданы письменные возражения, в которых Комитет финансов Волгоградской области соглашается с принятыми судебными актами.

В суде кассационной инстанции представитель Комитета финансов Волгоградской области ФИО5 поддержала возражения на кассационную жалобу.

Другие участники процесса в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.

Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не допущено.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан незаконным и отменен приказ комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 в виде выговора; признан незаконным и отменен приказ комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, с внесением необходимых сведений в трудовую книжку.

Признан незаконным и отменен приказ комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки к должностному окладу за правовое обеспечение деятельности комитета финансов Волгоградской области и уменьшении с ДД.ММ.ГГГГ размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы до 90% должностного оклада ФИО1, старшему консультанту отдела правовой экспертизы и мониторинга законодательства правового управления.

Признано недействительным дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г. Волгограда от 05.02.2021 отменено части отказа ФИО1 в удовлетворении исковых требований к комитету финансов Волгоградской области о взыскании удержанного заработка, принято в указанной части новое решение о частичном удовлетворении требований, взыскана заработная плата в размере <данные изъяты>

Разрешая спор и удовлетворяя требования ФИО1 о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в невыплате надбавок к должностному окладу за правовое обеспечение деятельности комитета финансов Волгоградской области и за особые условия государственной гражданской службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что комитет финансов Волгоградской области не исполнил в установленные законом сроки решение Центрального районного суда г. Волгограда от 05.02.2021 по делу №2-389/2021.

С такими выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции, указав следующее.

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Однако, решением Центрального районного суда г. Волгограда от 05.02.2021 по делу №2-389/2021, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, были признаны незаконными и отменены лишь приказы об отмене ежемесячной надбавки к должностному окладу за правовое обеспечение деятельности комитета финансов Волгоградской области и уменьшении с размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы до 90% должностного оклада ФИО1, выводы о необходимости взыскания указанных надбавок с ответчика в пользу истца данное решение не содержит, а кроме того, такие требования ФИО1 в рамках указанного гражданского дела заявлены не были.

Кроме того, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после увольнения ФИО1 из Комитета финансов Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, при увольнении истца у ответчика отсутствовала обязанность по выплате ей указанных надбавок, поскольку решение суда о признании незаконными и отмене приказов об их отмене и снижении, еще не вступило в законную силу.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным бездействия ответчика, выразившегося в невыплате ФИО1 надбавок к должностному окладу за правовое обеспечение деятельности комитета финансов Волгоградской области и за особые условия государственной гражданской службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу, что дополнительное решение суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований ФИО1

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования ФИО1 о взыскании с комитета финансов Волгоградской области надбавок к должностному окладу за правовое обеспечение деятельности комитета финансов Волгоградской области и за особые условия государственной гражданской службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что в связи с признанием незаконными решением суда от ДД.ММ.ГГГГ приказов ответчика об отмене ежемесячной надбавки к должностному окладу за правовое обеспечение деятельности комитета финансов Волгоградской области и уменьшении с размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы до 90% должностного оклада ФИО1, у ответчика возникла обязанность по выплате указанных надбавок истца с даты их отмены по день увольнения истца.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской ФИО2 установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданскою служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы: ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Система денежного содержания и порядок исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих Волгоградской области установлен Законом Волгоградской области от 10.11.2005г. №11 14-ОД «О денежном содержании государственных гражданских служащих Волгоградской области».

В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 10.11.2005г. №1114-ОД «О денежном содержании государственных гражданских служащих Волгоградской области» денежное содержание государственного гражданского служащего Волгоградской области (далее - гражданский служащий) состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее – дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размерах: государственным гражданским служащим, замещающим должности, отнесенные к ведущей группе должностей государственной гражданской службы, - в размере от 90 до 120 процентов должностного оклада.

Порядок установления и выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы государственным гражданским служащим, проходящим государственную гражданскую службу в органах исполнительной власти Волгоградской области, регулируется Положением, утвержденным Постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.10.2012г. №.

Гражданским служащим, замещающим должности, отнесенные к ведущей группе должностей государственной гражданской службы, надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы составляет от 90 до 120 процентов должностного оклада.

Установление и выплата надбавки за правовое обеспечение деятельности в размере 50% регулируется Постановлением Губернатора Волгоградской области от 16.11.2012г. № «О некоторых мерах по совершенствованию правового обеспечения деятельности Губернатора Волгоградской области и Правительства Волгоградской области (далее по тексту — Постановление №).

В соответствии с п.2 Постановления № ежемесячная надбавка не выплачивается в период нахождения в отпуске без сохранения денежного содержания, временной нетрудоспособности.

Судом апелляционной инстанции у ответчика были истребованы, приобщены и исследованы новые доказательства - табели учета рабочего времени за период с декабря 2020 года по апрель 2021 года, расчет сумм невыплаченных надбавок.

Исходя из табелей учета рабочего времени и выплаченных ответчиком истцу сумм в декабре 2020 года, а также исходя из размера оклада ФИО1 в соответствии с замещаемой должностью -<данные изъяты>, истец и ответчик представили суду расчет надбавки за правовое обеспечение деятельности и надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, данные расчеты были судом проверены.

Суд первой инстанции отклонил расчет истца, так как количество рабочих дней, использованных истцом в данном расчете, не соответствует количеству рабочих дней, указанных в табелях учета рабочего времени за спорный период.

Согласно расчетам ответчика надбавка к должностному окладу за правовое обеспечение деятельности комитета в размере 50% от должностного оклада с декабря 2020 по апрель 2021года составила <данные изъяты>09 коп., надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы с декабря 2020 по апрель 2021года составила <данные изъяты>

Общая сумма невыплаченных истцу надбавок составила <данные изъяты>, в том числе: <данные изъяты> сумма надбавки за правовое обеспечение деятельности комитета в размере 50% от должностного оклада, <данные изъяты> сумма, составили разницу начисленных выплат надбавки за особые условия государственной службы с 90% до 120%.

Доказательств выплаты данных сумм истцу материалы дела не содержат, следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с ответчика суммы невыплаченных надбавок в размере <данные изъяты>

С выводами суда первой инстанции в данной части согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, признает их законными, обоснованными и сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, с соблюдение процессуального закона.

Доводы кассационной жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене обжалуемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Кассационный порядок обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, предусмотрен в целях исправления, допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, включая публичные интересы.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену судебных актов, при рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 06 декабря 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 22 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Мотина

Судьи Н.В. Бетрозова

М.А. Парасотченко