Гражданский кодекс часть 1

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 29 июля 2020 года по гражданскому делу по иску ФИО2, ФИО3, действующей в своей интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4. к администрации города Ставрополя о признании недействительным постановления об исключении молодой семьи из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилом помещении, а также – в качестве участников программы по обеспечению жильем молодых семей,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

ФИО2, ФИО3, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4 а, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с иском, в последующем уточненным, к администрации города Ставрополя,

- о признании недействительными Постановления администрации г.Ставрополя от 01.03.2019 года № 511 «О признании утратившим силу постановления администрации города Ставрополя от 14.08.2014 № 2739 «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 – 2015 года» и Постановления администрации г.Ставрополя от 21.08.2018 № 1642 «Об отмене постановления администрации города Ставрополя от 20.12.2012 № 4014 «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2011-2012 годы»,

- обязании администрации г.Ставрополя восстановить их на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также – в качестве участников указанной программы.

В обоснование иска указано, что в 2012 году семья К-вых из трех человек: ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) – глава семьи, жена - ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), сын - ФИО4.(ДД.ММ.ГГГГ года рождения), были признаны нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2011-2012 годы» (постановление администрации города Ставрополя от 20.12.2012 № 4014). Затем, было издано постановление администрации города Ставрополя от 14.08.2014 № 2739 «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2015 годы», семья истцов также признана участником подпрограммы, в соответствии с подп. «б» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в соответствии с п. 7 Правил). Однако, в сентябре 2019 года, получили уведомление Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 23.09.2019 о том, что семья исключена из нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы».

Из указанного уведомления следует, что постановлением администрации г. Ставрополя от 21.08.2018 № 1642 отменено постановление администрации города Ставрополя от 20.12.2012 № 4014, в соответствии с которым их семья была признана нуждающейся в жилом помещении для участия в программе (в связи с утратой нуждаемости семьи в жилом помещении для участия в программе), постановлением администрации города Ставрополя от 01.03.2019 № 511, признано утратившим силу постановление администрации г. Ставрополя от 14.08.2014 № 2739, в соответствии с которым их семья признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015 годы» населения города Ставрополя на 2014-2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы», отменено на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Также указано, что по состоянию на 26.11.2012 (дата подачи заявления и документов в администрацию города Ставрополя) семья проживала в однокомнатной квартире № 20, по проспекту К. Маркса, «», в г. Ставрополе, общей площадью 36,8 кв.м., в которой проживало 4 человека. Следовательно, их семья обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Однако, в материалах учетного дела их семьи отсутствуют документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленных административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе», утвержденным постановлением администрации Ставрополя от 27.01.2012 № 178, а именно, копия документа, подтверждающего право пользования жилым помещением по указанному адресу. Согласно копии паспорта, ФИО3 на дату подачи заявления и документов в администрацию города Ставрополя, она была зарегистрирована по адресу: <...>, в которой проживала по договору социального найма. Однако, на момент признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе, в материалах учетного дела отсутствовали справки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предприятия технической инвентаризации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по состоянию на 26.11.2012 (дату подачи заявления и документов в администрацию города Ставрополя) у совместно зарегистрированной с ФИО3 ее матери - ФИО5 (нанимателя указанной квартиры), отца - ФИО6. Согласно копии паспорта, ФИО3 зарегистрирована в жилом помещении (квартире) № «», общей площадью 37,7 кв.м., по улице Доваторцев, «», в г.Ставрополе, с 11.04.2014 на основании договора социального найма жилого помещения № 115 от 21.10.2013. На момент регистрации в указанном помещении проживало 5 человек. Администрация считает, что смена регистрации ФИО3, повлекла то обстоятельство, что суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договору социального найма, превышает норму «причем, не приводя ни единого расчета в качестве доказательства) является основанием для снятия нашей семьи с учета нуждающихся в жилом помещении. Однако, данные утверждения не обоснованы и голословны, поскольку, во-первых, квартира № 3, по ул. Пржевальского, 8, в г. Ставрополе, была изъята у нанимателя ФИО5, а взамен ей предоставлена квартира № «», по ул. Доваторцев, «». Следовательно, суммирование площади всех квартир (в том числе, уже изъятых) произведено ответчиком необоснованно и незаконно. Семья по-прежнему проживает в условиях, при которых общая площадь жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Другой жилой площади они не имеют (не обеспечены), в собственности жилье отсутствует. В связи, с чем считают, что доводы, указанные в уведомлении от 23.09.2019 года, основаны на неверном толковании нормативных актов, а сами постановления от 21.08.2018 № 1642 и от 01.03.2019 № 511 - незаконны и не обоснованы.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 29 июля 2020 года исковые требования ФИО2, ФИО3, действующей в своей интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4 к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя - удовлетворены.

Суд признал недействительными Постановление администрации города Ставрополя от 01.03.2019 № 511 «О признании утратившим силу постановления администрации города Ставрополя от 14.08.2014 № 2739 «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2015 годы» и Постановление администрации города Ставрополя от 21.08.2018 № 1642 «Об отмене постановления администрации города Ставрополя от 20.12.2012 № 4014 «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2011-2012 годы».

Суд обязал администрацию г.Ставрополя восстановить семью в составе: ФИО2, ФИО3, ФИО4 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также - в качестве участников указанной программы

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Ставрополя и КУМИ г.Ставрополя ФИО1 просит решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 29.07.2020 отменить, как незаконное и необоснованное, ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения и неправильного применения норм материального и процессуального права.

Считает, что при постановке на учет в качестве нуждающихся не были предоставлены документы, которые требовались Административным регламентом, отсутствие в учетном деле которых не позволяло установить, являлась ли семья ФИО2 нуждающейся в жилом помещении за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, а также определить уровень обеспеченности членов семьи ФИО2 общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, не явились. В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Ставрополя Ставропольского края от Постановлением администрации города Ставрополя от 20.12.2012 года № 4014 «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2011 - 2012 годы» семья ФИО2 в составе 3 человек: он, жена ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в жилом помещении, для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей города Ставрополя на 2011 - 2012 годы».

Постановлением администрации города Ставрополя от 14.08.2014 года № 2739 «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы» семья ФИО2 признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2015 годы».

Постановлением Администрации г. Ставрополя от 21.08.2018 года № 1642 «Об отмене постановления администрации города Ставрополя от 20.12.2012 года № 4014 «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2011-2012 годы» Постановление администрации г.Ставрополя от 20.12.2012 № 4014 отменено на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, семья истцов исключена из списка нуждающихся в жилом помещении для участия в данной программе.

Постановлением администрации города Ставрополя от 01.03.2019 года № 511 признано утратившим силу постановление администрации города Ставрополя от 14.08.2014 года № 2739 «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы» на основании подпункта «б» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

ФИО2, ФИО3, действуя также в интересах несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с иском о признании недействительными Постановления администрации г.Ставрополя от 01.03.2019 года № 511 «О признании утратившим силу постановления администрации города Ставрополя от 14.08.2014 № 2739 «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 – 2015 года» и Постановления администрации г.Ставрополя от 21.08.2018 № 1642 «Об отмене постановления администрации города Ставрополя от 20.12.2012 № 4014 «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2011-2012 годы», возложении на администрацию г.Ставрополя обязанности восстановить их семью на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также – в качестве участников указанной программы.

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Соответственно, оспаривание решения органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Истцы оспаривают постановления администрации г.Ставрополя от 01.03.2019 года № 511, и от 21.08.2018 № 1642, на основании которых они сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с предоставлением несоответствующих действительности сведений, послуживших основанием для постановки на такой учет.

Таким образом, требования истцов, связанные с оспариванием вышеуказанных постановлений, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.

Административный ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя (позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2017 № 5-КГ17-124 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2018 № 18-КГ18-222).

Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

При таких обстоятельствах, настоящее дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Ставрополя и КУМИ г.Ставрополя подлежит передаче на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Настоящее апелляционное дело направить для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

Председательствующий: С.В. Меньшов

Судьи: Л.И. Кононова

Г.В. Киселев