Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Шилкинское» об обязании совершить определенные действия

по апелляционной жалобе главы городского поселения «Шилкинское» Сиволап С.Н.

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 6 ноября 2019 г., которым постановлено:

исковые требования Шилкинского районного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Шилкинское» об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» организовать работы по приведению искусственных неровностей, расположенных в г. Шилка в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006, а именно:

по ул. Глазова, 142 – длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07;

по ул. Глазова, 106 – длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07;

по ул. Пузырева, 48 – длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07;

по ул.Балябина, 57 детский сад «Пчелка» – длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07;

ул.Баданина, 2 – длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07;

ул. Толстого, 21а – длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07;

ул. Толстого, 51 – длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07;

ул. Ленина, 48 – длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07;

ул. Ленина, 86 – длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07;

ул. Ленина, 90 – длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07.

В удовлетворении требований в части искусственной неровности по ул.Балябина, 90, а также в части бордюрного камня отказать.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой О.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее.

При проверке исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой 22 августа 2019 г. совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шилкинскому району, установлено, что искусственные неровности по определенным адресам в г. Шилке не соответствуют требованиям действующего законодательства, отсутствуют световозвращающие элементы. Ограничение по скорости на указанных участках дорог установлено в 40 км/ч. Ответчиком не организованы работы по приведению искусственных неровностей в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда участникам дорожного движения. Прокурор просил суд обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» организовать работы по приведению искусственных неровностей, расположенных в г. Шилка в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006, именно:

- по ул. Глазова, 142 – длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07 м., бордюрный камень длиной не менее 6,75 м.;

- по ул. Глазова, 106 – длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07 м., бордюрный камень длиной не менее 6,75 м.;

- по ул. Пузырева, 48 – длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07 м., бордюрный камень - не менее 6,75 м.;

- по ул. Балябина, 57, детский сад «Пчелка» - длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07 м., бордюрный камень длиной не менее 6,75 м.;

- ул. Баданина, 2 - длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07 м., бордюрный камень длиной не менее 6.75 м.;

- ул. Толстого, 21а – длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07 м., бордюрный камень длиной не менее 6.75 м.;

- ул. Толстого, 51 - длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07 м., бордюрный камень длиной не менее 6.75 м.;

- ул. Ленина, 48 - длиной не менее 6,25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07 м., бордюрный камень длиной не менее 6.75 м.;

- ул. Ленина, 86 - длиной не менее 6.25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07 м., бордюрный камень длиной не менее 6.75 м.;

- ул. Ленина, 90 - длиной не менее 6.25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07 м., бордюрный камень длиной не менее 6.75 м.;

- ул. Балябина, 90 - длиной не менее 6.25 м. и не более 6,75 м., высотой не более 0,07 м., бордюрный камень длиной не менее 6.75 м. (л.д. 2-3).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 35-38).

Не согласившись с решением суда, глава городского поселения «Шилкинское» Сиволап С.Н. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Указывает, что суд исходил из максимально допустимой скорости движения равной 40 км/ч, при этом доказательств ограничения скорости в 40 км/ч в материалах дела не имеется, сведений о таком ограничении нет и в акте от 22 августа 2019 г. Согласно таблице ГОСТа Р 52605-2006 длина искусственных неровностей зависит от максимально допустимой скорости движения, указываемой на знаке и может быть при допустимой скорости 20 км/ч от 3 до 3,5 м., при 30 км/ч – от 4 до 4,5 м., при 40 км/ч - от 6,25 до 6,75 м. включительно. В акте от 22 августа 2019 г. длина неровностей не конкретизирована, указано только менее 6,25 м, то есть иные варианты соответствия ГОСТу не рассматривались истцом и судом. Высота гребня неровностей на всех улицах, за исключением ул. Пузырева, 48, не более 0,07 м, нарушений несоответствия гребней не имеется (л.д. 41-42).

Заслушав мнение процессуального истца Ангарской О.А., представителя ответчика Девятниковой Е.В., не возражавших против перехода к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право на обжалования в суд решений и действий или (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и должностных лиц (ч. 1,2 ст. 46).

Согласно п. 2 и 3 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (гражданское или административное) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная форма обращения в суд.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. При этом суд может самостоятельно определить вид судопроизводства, в котором подлежит разрешению заявление.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокурор обратился в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с требованиями о возложении обязанности на администрацию городского поселения «Шилкинское» по приведению в соответствие с требованиями ГОСТа искусственных неровностей на территории муниципального образования, которые вытекают из сферы публичных правоотношений.

Следовательно, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства как направленные на оспаривание бездействия органа местного самоуправления по осуществлению публичных полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Перейти к рассмотрению дела по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Шилкинское» об обязании совершить определенные действия по правилам административного судопроизводства.

Председательствующий: подпись.

Судьи: подписи.

Копия верна. Судья Забайкальского краевого суда Кузнецова О.А.