Гражданский кодекс часть 1

в ходе рассмотрения в открытом судебном заседании административного дела по апелляционному представлению помощника прокурора Центрального района г. Новосибирска Чувозеровой Т.О. на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 23 марта 2021 года, которым административное исковое заявление прокуратуры Центрального района г. Новосибирска о признании бездействия государственного органа незаконным, возложении обязанность произвести денежные выплаты оставлено без удовлетворения

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района города Новосибирска обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Центрального района г. Новосибирска» по продлению срока действия удостоверения многодетной семьи Конопинской О.В.;

- возложить на административного ответчика обязанность продлить срок действия удостоверения многодетной семьи Конопинской О.В. и предоставить денежные выплаты на приобретение одежды обучающимся в образовательных организациях детям Конопинской О.В.

В обоснование заявления указано на то, что прокуратурой Центрального района г. Новосибирска по поручению прокуратуры г. Новосибирска проведена проверка по обращению Конопинской О.В. о нарушении прав её несовершеннолетних детей, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о социальной поддержке многодетных семей.

Установлено, что Конопинской О.В. в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района Министерства социального развития Новосибирской области» предоставлены документы, подтверждающие рождение четвертого ребенка, поскольку по заявлению Конопинской О.В. от 13.09.2012 последней ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района Министерства социального развития Новосибирской области» выдано удостоверение многодетной семьи со сроком действия до 11.04.2019 на троих детей (до совершеннолетия <данные изъяты>.р.). Конопинской О.В. 04.10.2013 (до совершеннолетия <данные изъяты> предоставлены документы в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района Министерства социального развития Новосибирской области», подтверждающие рождение четвертого ребенка, в связи с чем по заявлению последней от 04.10.2013, срок действия удостоверения установлен с 04.10.2013 по 11.04.2019.

Однако, после совершеннолетия Самойлова В.С. семья Конопинской О.В. не потеряла статус многодетной семьи с учетом требований ч. 1 ст. 3 Закона Новосибирской области от 06.10.2010 № 533-ОЗ, в то время как ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района Министерства социального развития Новосибирской области» в нарушение п. 5 Порядка и ч. 5 ст. 7 Закона Новосибирской области от 06.10.2010 № 522-ОЗ срок действия удостоверения семье Конопинской О.В. не продлен.

В данном случае письменное заявление о продлении срока действия удостоверения многодетной семьи не требовалось, в связи с предоставлением заявителем до совершеннолетия <данные изъяты> (старшего ребенка) документов, подтверждающих рождение четвертого ребенка.

Отказ в удовлетворении заявления Конопинской О.В. от 19.12.2019 о предоставлении денежной выплаты на приобретение одежды обучающимся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, и предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с поступлением ребенка в первый класс общеобразовательной организации, расположенной на территории Новосибирской области, в связи с отсутствием документа, подтверждающего право на предоставление данной меры социальной поддержки (удостоверения многодетной семьи), также является незаконным.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства, направленного на охрану жизни, здоровья и защиту прав несовершеннолетних, являются недопустимыми в силу чрезмерной значимости, поскольку создают предпосылки для причинения вреда здоровью, нравственному и духовному развитию.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 23 марта 2021 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

С судебным решением не согласился помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска Чувозерова Т.О.

В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения Центрального районного суда г. Новосибирска от 23 марта 2021 года, принятии нового об удовлетворении иска.

В обоснование доводов апелляционного представления указано на то, что вывод суда об отказе Конопинской О.В. в 2018 году от удостоверения многодетной семьи является неверным. Возможность снятия с учета многодетной семьи, имеющий удостоверение многодетной семьи, как и отказ от данного удостоверения, а также его возврат заявителем законодательством не предусмотрены.

С 14.10.2013 ответчик незаконно бездействует и не принимает меры по продлению срока удостоверения многодетной семьи Конопинской О.В. Конопинская О.В. не лишена была права обратиться с заявлением о возобновлении предоставления мер социальной поддержки, что ею было сделано в декабре 2019 года.

Отказ в удовлетворении заявления Конопинской О.В. от 19.12.2019 о предоставлении денежной выплаты, является незаконным, так как ответчиком своевременно не была исполнена обязанность по продлению срока действия удостоверения многодетной семьи, а статус многодетной семьи не утрачен.

Вывод суда об избрании Конопинской О.В. иного субъекта РФ для получения мер социальной поддержки – по месту пребывания в г. Красноярске и отсутствии оснований для получения мер социальной поддержки в г. Новосибирске является ошибочным.

В судебном заседании на обсуждение поставлен вопрос о виде судопроизводства, в котором подлежат рассмотрению заявленные требования.

Заслушав мнение представителя административного истца – Парыгиной И.В., представителя административного ответчика ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района г. Новосибирска» - Диулиной О.А., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Частью 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке, установленном данным кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Согласно положениям ч.6 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в абзаце пятом пункта 1 разъяснено, что, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания предъявленного в суд иска, прокурором оспаривается бездействие ответчика - ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Центрального района г. Новосибирска» выразившееся в непродлении срока действия удостоверения многодетной семьи Конопинской О.В., а также заявлено о несогласии с решением административного ответчика, принятым по заявлению Конопинской О.В. от 19.12.2019 о предоставлении ежегодной денежной выплаты на приобретение одежды обучающимся детям. Отказ в предоставлении такой выплаты мотивирован ответчиком, в том числе, истечением срока действия удостоверения многодетной семьи и отсутствием права на получение выплаты. В иске истец просит обязать ответчика предоставить Конопинской О.В. денежные выплаты на приобретение одежды обучающимся детям.

Возникшие между сторонами правоотношения урегулированы Законом Новосибирской области от 06.10.2010 № 533-ОЗ, а также утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 27.01.2012 № 41-п Порядком выдачи, продления действия, замены, признания недействительным удостоверения многодетной семьи.

В соответствии со ст. 8 названного Закона многодетным семьям устанавливаются следующие меры социальной поддержки: ежегодная денежная выплата на приобретение одежды обучающихся для обучающихся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Таким образом, заявленное в иске бездействие и оспариваемое решение ответчика связано с реализацией социальных прав истца на получение денежной выплаты на детей. Следовательно, от разрешения данных требований зависит определение гражданских прав и обязанностей сторон.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производстве в суде апелляционной инстанции», установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ).

После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьей 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Передать дело по апелляционному представлению на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 23 марта 2021 года для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда.

Председательствующий

Судьи