Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Большаковой С.Ю., при секретаре Александровой К.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 03RS0014-01-2019-001687-89 (2а-1438/2020) по административному исковому заявлению Карпов Д. И. к Прокурору г. Давлеканово Республики Башкортостан, Прокуратуре Республики Башкортостан об оспаривании решения прокурора об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки

у с т а н о в и л:

Карпов Д. И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Прокурору г. Давлеканово Республики Башкортостан, Прокуратуре Республики Башкортостан об оспаривании решения прокурора об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что в адрес Давлекановского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан поступило обращение главы администрации Гапоненко В.В. № от 23.10.2018 г (повтороное обращение от 25.02.2019 г. №) о проведении проверки на соблюдение требований пожарной безопасности здания, находящегося по адресу РБ, <адрес>, проведенный анализ имеющихся сведений об объекте защиты показал об отсутствии сведений о надлежащем противопожарном состоянии объекта защиты. Им как заместителем главного государственного инспектора Давлекановского, Альшеевского, Благоварского, Буздякского и Чишминского районов по пожарному надзору, по данному обращению подготовлено мотивированное представление в соответствии с п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ (ред.от 03.08.2018 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.». после изучения представления его руководителем Главным государственным инспектором Давлекановского, Альшеевского, Благоварского, Буздякского и Чишминского районов по пожарному надзору Биктимировым Р.К. вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки в отношении объекта защиты-здания- ИП Гарифуллин К.Р., место нахождения: <адрес>. Решением прокурора Давлекановского района отказано в проведении внеплановой выездной проверки в отношении указанного объекта защиты. В качестве основания для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки указано несоблюдение требований к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки. При этом дополнительных пояснений с указанием положения статей закона не дано, следовательно, не имеется и возможности для устранения недостатков и повторного обращения для согласования проверки. Будучи должностным лицом, он подготовил документы и передал на подпись руководителю. Непосредственный руководитель подписал распоряжение и собранные документы были переданы для согласования внеплановой проверки в прокуратуру г. Давлеканово. В этот день ему отказывают в принятии документов прокуратурой г. Давлеканово, мотивируя тем, что следующий день является выходным и выдать результаты согласования будет невозможно. В первый рабочий день им повторно направляются документы на согласование. После этого прокуратурой принимается отказ в согласовании проверки. Считает данное решение об отказе незаконным. Представлением прокурора Давлекановского района РБ об устранении нарушений законодательства, о государственном контроле (надзоре) от 19.03.2019 года за №41 (буквенный указатель не читаем)-2019, выставлено требование о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя главного государственного инспектора Давлекановского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ Карпов Д. И. Представление не содержит требований об устранении нарушений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, с описанием, чьи права нарушены и каким способом их можно устранить. Решения, принятые им как заместителем главного государственного инспектора Давлекановского, Альшеевского, Благоварского, Буздякского и Чишминского районов по пожарному надзору не отменялись, до сегодняшнего дня указанные в представлении решения не отменены, а следовательно, имеют юридическую силу. Просит отменить решение прокурора Давлекановского района об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки, вернуть для принятия решения с учетом требований действующего законодательства.

В настоящем судебном заседании административный истец Карпов Д. И. не явился, извещен надлежаще. В прошлых судебных заседаниях он административный иск поддержал, просил его удовлетворить. Пояснил, что был привлечен к дисциплинарной ответственности, в том числе и в связи с нарушением срока направления распоряжения о проведении проверки, тогда как материалы документы о проведении проверки были им сданы в прокуратуру для согласования внеплановой проверки 01.03.2019 года, однако в приеме документов ему было отказано и рекомендовано обратится в следующий рабочий день – 04.03.2019 года. Кроме того, оспариваемое решение не содержит указание на год, в котором оно было вынесено, в связи с чем данное решение также незаконно.

Представитель административных ответчиков прокуратуры г. Давлеканово РБ, прокуратуры Республики Башкортостан Хафизова А.К. в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в возражении на иск. Просила производство по делу прекратить.

Заинтересованные лица - заместитель начальника Давлекановского МОНДиПР УНДиПР Главного Управления МЧС России по РБ Биктимиров Р.К., заместитель прокурора Давлекановского района РБ Киньягулов Р.М., ИП Гарифуллин К.Р., Давлекановский МОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России, Главное Управление МЧС России по РБ, Администрация городского поселения г. Давлеканово в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу ввиду следующего.Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Приказом ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан №85-НС от 25.06.2018 года Карпов Д. И. назначен на должность заместителя начальника Давлекановского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, освободив его от должности старшего дознавателя Туймазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан.

Как указывает Карпов Д. И. в административном иске в адрес Давлекановского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы поступило обращение главы Администрации городского поселения г. Давлеканово от 23.10.2018 года № о проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности здания по адресу <адрес>

На основании указанного обращения Карпов Д. И., на тот момент замещавшим должность заместителя главного государственного инспектора Давлекановского, Альшеевского Благоварского, Буздякского и Чишминского районов по пожарному надзору, подготовлено мотивированное представление о необходимости проведения проверки, на основании которого руководителем ОНДиПР Биктимировым Р.К. вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Гарифуллина К.Р.

Судом установлено, что 04.03.2019 года заместителем прокурора Давлекановского района РБ вынесено решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки ИП Гарифуллина К.Р. по основаниям, предусмотренным п.п. 1,2,3,4,5,6 п.11 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также в решении указано, что распоряжение о проведении проверки от 01.03.2019 года №15 направлено с нарушением срока, представление не мотивировано и не содержит данных, указывающих на наличие угрозы причинения жизни и здоровью граждан.

В настоящем административном производстве Карпов Д. И. указанное решение оспаривает.

Как следует из части 2 статьи 194 КАС РФ, суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 2 статьи 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Приказом ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан №132-НС от 4.07.2019 года Карпов Д. И. назначен на должность дознавателя Дуванского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан с 4.07.2019 года, после освобождения его от должности заместителя начальника Давлекановского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан

На момент рассмотрения настоящего административного дела Карпов Д. И. не является должностным лицом, представляющим интересы Давлекановского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Республике Башкортостан.

Доверенность на обращение в суд с правом представлять интересы Давлекановского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы у него отсутствует.

Одним из условий удовлетворения административного искового заявления согласно положений статьи 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

Вместе с тем, Карпов Д. И. не является лицом, уполномоченным на оспаривание данного решения в части мотивов отказа в согласовании прокуратурой района проведения внеплановой выездной проверки, отсутствия даты решения. Оспариваемым решением не нарушаются права и законные интересы истца, не создаются препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, не возлагаются какие-либо обязанности на него.

В судебном заседании Карпов Д. И. указал, что в результате служебной проверки и дисциплинарной ответственности был переведен на работу в другой, отдаленный район, что нарушает его права. Карпов Д. И. полагает, что признание оспариваемого решения незаконным может повлечь восстановление его трудовых прав по изложенным выше основаниям.

Однако суд не находит указанные доводы Карпов Д. И. убедительными. Напротив, полагает, что Карпов Д. И. вправе оспорить результаты служебной проверки посредством обращения в суд с самостоятельными исковыми требованиями. Доступ к правосудию в данной части для него ничем не ограничен.

Признание решения по указанным истцом мотивам незаконным, не может повлечь восстановление каких-либо прав административного истца.

Кроме того, само обжалуемое решение не повлекло для административного истца каких-либо последствий, причиной его перевода в другой район явилось не само обжалуемое решение непосредственно, вследствие чего обжалуемое действие административного ответчика не может быть предметом судебной проверки, поскольку пропадает предмет административного спора, что является основанием для прекращения судом производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 194 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Карпов Д. И. к Прокурору г. Давлеканово Республики Башкортостан, Прокуратуре Республики Башкортостан об оспаривании решения прокурора г.Давлеканово Республики Башкортостан об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подача частная жалоба в Верховный Суд РБ через Октябрьский городской суд РБ в течение 15 дней.

Судья: С.Ю. Большакова