Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, действующего в интересах Российской Федерации, Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, неопределенного круга лиц, к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области ( далее прокурор, Прокурор района), действующего в интересах Российской Федерации, Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее Администрация, Администрация района) о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, обосновав его следующими обстоятельствами.

В ходе прокурорской проверки установлено, что 23.04.2019 года Администрацией района принято постановление №141, согласно которому решено изъять для муниципальных нужд следующего недвижимого имущества: земельных участков с кадастровыми номерами …. (площадь 46 кв. метров) и … (площадь 41 кв. метр), расположенных по адресу: Ивановская область, г. Юрьевец, ул. Советская, дом 24/1 и на 14 метров севернее дома 24 соответственно, а также нежилого здания с кадастровым номером …, расположенного на втором из обозначенных земельных участков.

Как установлено, земельный участок с кадастровым номером … и расположенное на нем вышеуказанное нежилое здание принадлежат на праве собственности Хохловой В.В., а земельный участок с кадастровым номером … – Юрасову П.Н.

Целью изъятия вышеуказанного недвижимого имущества являлась необходимость реализации на территории Юрьевецкого городского поселения муниципальной программы по благоустройству территорий малых городов России в рамках Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. Финансирование работ по благоустройству предполагается за счет средств федерального бюджета, выделенных по соответствующему гранту.

Полагая вышеуказанное постановление Администрации №141 незаконным, несоответствующим ряду положений Земельного и Гражданского кодекса, Прокурор района просил суд: 1) признать решение администрации Юрьевецкого муниципального района, выраженное в постановлении от 23.04.2019 года №141 « Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» незаконным; 2) обязать Администрацию района отменить данное постановление.

Обращаясь с указанным иском, Прокурор района указывал, что помимо нарушений прав частной собственности в действиях административного ответчика имеется угроза нарушения интересов Российской Федерации, Юрьевецкого муниципального района и неопределённого круга лиц в силу следующего.

Установлено, что собственники спорных земельных участков и нежилого здания не намерены в данном случае заключать с органом местного самоуправления соглашения по отчуждению своих прав на указанные объекты недвижимого имущества.

В то же время согласно ч. 13 ст. 56.10 Земельного кодекса РФ возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, в отсутствии предварительной договорённости и необходимых правовых оснований для изъятия земельных участков у частных лиц, Администрация района уже направляет денежные средства на реализацию проекта по благоустройству площади Георгиевской с прилегающей к ней улицей Советской (исторический центр г. Юрьевца), в том числе на территории спорных земельных участков. Однако без согласия Хохловой В.В. и Юрасова П.И. на отчуждение спорных земельных участков, все проводимые Администрацией района на данных земельных участках работы, в том числе по благоустройству территории и созданию инфраструктуры, являются незаконными и приводят к нецелевому использованию выделенных как федеральных (по гранту), так и бюджетных денежных средств.

В связи с тем, что Администрацией района в виду вышеуказанного, необоснованно и незаконно растрачиваются как федеральные, так и муниципальные бюджетные средства, Прокурор района в силу положений ч. 1 ст. 39 КАС полагал возможным выйти в суд с данным административным исковым заявлением.

В судебном заседании на обсуждение лиц, участвующих в деле поставлен вопрос об оставлении административного искового заявления без рассмотрения в виду отсутствия у Прокурора района полномочий на подачу данного иска, как не имеющего правового интереса в рассматриваемом споре.

Старший помощник прокурора Смирнова Л.Н. в судебном заседании против оставления административного искового заявления без рассмотрения возражала, полагая, что прокурор имел полномочия на подачу рассматриваемого административного иска.

Заинтересованное лицо Юрасов П.И. в судебном заседании также возражал против оставления административного иска без рассмотрения, полагал, что Прокурор района был правомочен подавать данный иск. Одновременно указал, что им самостоятельно в настоящее время подан административный иск в суд о признании Постановления Администрации №141 в части изъятия принадлежащего ему земельного участка незаконным.

Представитель административного ответчика - Администрации района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, каких-либо возражений не представил.

Заинтересованное лицо Хохлова В.В. извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явилась, каких-либо возражений не представила.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правонарушений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из материалов дела следует, что административное исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, с данным основанием суд не может согласиться в виду следующего.

Согласно разъяснениям, данным в п. п. 9, 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В то же время из содержания оспариваемого постановления от 23.04.2019 года N 141 следует, что оно не обладает признаками нормативности: в нем не содержатся положения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в области земельных отношений. Напротив, из его содержания следует, что оно издано для однократного применения для определенного круга лиц – собственников недвижимого имущества- Хохловой В.В. и Юрасова П.И.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, поскольку фактически прокурором оспаривается правовой акт, не обладающий признаками нормативности, оснований для предъявления иска в интересах неопределенного круга лиц не имеется.

Указанное обстоятельство (круг лиц является определенным) лишает права прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации от 23.04.2019 года N 141 по указанному основанию.

Иные основания для обращения Прокурора с данным административным иском в суд для защиты интересов Российской Федерации и интересов Юрьевецкого муниципального района суд также полагает несостоятельными, в виду следующего.

Оспариваемое Прокурором решение органа местного самоуправления, выраженное в постановлении от 23.04.2019 года N 141 затрагивает и регулирует только вопрос изъятия имущества у собственников – частных лиц, правовой механизм осуществления которого урегулирован законом, в том числе Земельным и Гражданским кодексами РФ. Иные вопросы, в частности, по распределению выделенных в рамках федеральной программы по благоустройству территорий малых городов денежных средств оспариваемое прокурором постановление не содержит и не регулирует.

При таких обстоятельствах Прокурор не имел необходимых полномочий для подачи рассматриваемого административного иска в интересах как Российской Федерации, так и Юрьевецкого муниципального района Ивановской области.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано.

В связи с вышеизложенным административное исковое заявление прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, действующего в интересах Российской Федерации, Юрьевецкого муниципального района, неопределенного круга лиц, к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании разрешения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, подлежит оставлению без рассмотрения.

При этом суд отмечает, что заинтересованные лица Хохлова В.В. и Юрасов П.И. не утрачивают возможность для самостоятельного обращения в суд за защитой своих нарушенных прав и свобод, в том числе и путем подачи отдельных административных исковых заявлений.

При поступлении данного административного искового заявления судом 19.07.2019 года вынесено определение о применении мер предварительной защиты.

Согласно ч.1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Принимая во внимание, что поданный административный иск оставляется судом без рассмотрения, следовательно, правовых оснований для сохранения мер предварительной защиты не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 196, 198-199 суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Административное исковое заявление прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, действующего в интересах Российской Федерации, Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, неопределенного круга лиц, к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия оставить без рассмотрения.

После вступления определения в законную силу отменить меры предварительной защиты по данному административному иску в виде запрета администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области совершать какие-либо действия по реализации постановления от 23.04.2019 года №141 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд».

Настоящее определение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья: