Гражданский кодекс часть 1

дело по кассационной жалобе ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 08.06.2011 года

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 обратились в Новошахтинский районный суд Ростовской области с заявлением, в котором просили, с учётом уточнения требований, признать действия Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Финансового отдела Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Администрации Ростовской области, Министерства финансов Ростовской области, связанные с возвратом в федеральный бюджет неиспользованных по состоянию на 1 января 2011 года денежных средств, поступивших из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по Подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" незаконными, а также взыскать с данных органов судебные расходы в солидарном порядке.

ПРи этомПР При этом заявители сослались на то, что в рамках подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» обратились за получением субсидии 31.12.2010г., однако им было отказано в связи с окончанием финансового года. Заявители считают неправомерным возврат денежных средств, предназначенных для выплаты субсидии, в федеральный бюджет, указывая при этом, что данные действия противоречат положениям Письма Министерства финансов Российской Федерации N 02-04-07/5282, Федерального казначейства N 42-7.4-05/5.4-857 от 23 декабря 2010 года (в ред. письма Минфина РФ N 02-03-10/409, Казначейства РФ N 42-7.4-05/5.4-81 от 03.02.2011), в соответствии с которым перечень наименований субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации до 1 января 2011 года, остатки которых в соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона не подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых пятнадцати рабочих дней 2011 года, и соответствующие им коды целевых статей по классификации расходов федерального бюджета, действующие в 2011 году, справочно указаны в Приложении N 1 к настоящему письму. В перечне данных наименований указана и подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Соответственно, заявители считают, что данные денежные средства не подлежали возврату в федеральный бюджет.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 08 июня 2011 года в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах ив интересах несовершеннолетней дочери отказано.

С данным решением не согласились ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, подав кассационную жалобу, в которой просит его отменить и вынести по делу новое решение, ссылаясь на то, что возврат денежных средств в федеральный бюджет был произведён незаконно, поскольку ответчики не руководствовались вышеуказанным письмом.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ФИО2, ФИО3, ФИО1 ФИО4, представителя Администрации г.Новошахтинска ФИО5, пришла к выводу о том, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с положениями ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, операции по исполнению бюджета в текущем финансовом году завершаются 31 декабря, завершение операций по исполнению бюджета осуществляется в порядке, установленном финансовым органом. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета. В случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 и их дочь как молодая семья, являются участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Администрацией города Новошахтинска им было 14.12.2010 года выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья серии согласно которого им предоставляется социальная выплата в размере руб. Данное свидетельство подлежит предъявлению в срок до 14.02.2011 года и действительно до 14.09.2011 года.

Заявителями с Ф.. заключен 25.12.2010 года договор купли-продажи жилого дома с рассрочкой платежа, согласно которому стороны определили, что перечисление денежных средств социальной выплаты в счет оплаты жилья производится безналичным путем с банковского счета открытого на имя распорядителя счета ФИО1 на лицевой счет, открытый на имя представителя продавца в соответствии с порядком погашения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, после предъявления договора купли-продажи жилого дома с рассрочкой платежа, зарегистрированного в установленном законом порядке и свидетельств государственной регистрации права собственности покупателей на приобретаемый жилой дом для оплаты в банк.

Право собственности заявителей на приобретенный ими жилой дом , зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 28.12.2010 года. Банк отказал в принятии у заявителей документов 31.12.2010г. в связи с прекращением совершения финансовых операций по окончании финансового года.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд указал, что оспариваемыми действиями вышеуказанных органов права заявителей не нарушены, так как перечисление денежных средств произведено в установленном законом порядке и в пределах срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Как следует из пояснений заявителей и их представителя, денежные средства перечислены им 06.05.2011г.

При этом суд, давая оценку действиям заинтересованных лиц по возврату не использованных бюджетных средств по окончанию финансового года, руководствовался нормами бюджетного законодательства.

Суд первой инстанции сослался п. 6 ст. 24 Федерального закона РФ от 13.12.2010 г. №357-Ф3 «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», согласно которому не использованные по состоянию на 1 января 2011 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субвенций (за исключением субвенций на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов), субсидий (за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации), иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2011 года.

Суд указал, что данная норма закона не содержит в себе отсылки к иным нормативным актам и не включает субсидии, предоставляемые для реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в число исключений, которые не подлежат возврату в федеральный бюджет.

Таким образом, возврат неиспользованных по состоянию на 01.01.2011 года бюджетных средств, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в форме субсидии на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», произведенный Администрацией города Новошахтинска Ростовской области, Финансовым отделом Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Администрацией Ростовской области, Министерством финансов Ростовской области не противоречат вышеуказанным положениям закона и нормативным правовым актам, принятым в его исполнение.

Отклоняя довод заявителей о несоответствии действий ответчиков Письму Министерства финансов Российской Федерации N 02-04-07/5282, Федерального казначейства N 42-7.4-05/5.4-857 от 23 декабря 2010 года (в ред. письма Минфина РФ N 02-03-10/409, Казначейства РФ N 42-7.4-05/5.4-81 от 03.02.2011), суд правомерно исходил из того, что данное письмо не является нормативным правовым актом, носит справочный и разъяснительный характер.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

Основы исполнения бюджета, в частности, порядок завершения текущего финансового года определены положениями Бюджетного Кодекса Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу с учетом положений ст. 2, ст. 3 БК РФ, нежели письмо финансовых органов Российской Федерации, которым установлен справочный перечень наименований субвенций, субсидий, остатки которых не подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней.

Доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, доказательства, которые бы позволили судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности судебного постановления, повторяют пояснения кассаторов по существу спора, которые исследованы судом первой инстанции при вынесении решения, им дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 08.06.2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери . – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: