Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 14 февраля 2011 года дело по кассационным жалобам ООО «Северное жилищно-коммунальное хозяйство», ОАО «Коми энергосбытовая компания» на решение Воркутинского городского суда от 23 декабря 2010 года, по которому,

действия ОАО «Коми энергосбытовая компания», ООО«Северное жилищно-коммунальное хозяйство», Муниципального унитарного предприятия «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» по начислению платежей за жилищно-коммунальные услуги (отопление, электроэнергию, жилое помещение), предоставляемые ФИО1 по адресу ..., признаны незаконными.

С ОАО «Коми энергосбытовая компания» взыскано в пользу ФИО1 излишне уплаченные денежные средства за коммунальные услуги (отопление, электроэнергию) в размере ... руб. ... коп., индексация в размере ... руб. ... коп., проценты за пользование чужими денежными средствами ... руб., расходы по оплате услуг представителя ... руб., всего взыскано ... руб. ... коп., а также в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации госпошлина в размере ... руб. ... коп.

С Муниципального унитарного предприятия «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» взыскано в пользу ФИО1 излишне уплаченные денежные средства за коммунальные услуги (содержание и ремонт жилья) в размере ... руб. ... коп., индексация в размере ... руб. ... коп., проценты за пользование чужими денежными средствами ... руб., расходы по оплате услуг представителя ... руб., всего взыскано ... руб. ... коп., а также в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации госпошлина в размере ... руб.

С ООО «Северное жилищно-коммунальное хозяйство» взыскано в пользу ФИО1 излишне уплаченные денежные средства за коммунальные услуги (содержание и ремонт жилья) в размере ... руб. ... коп., индексация в размере ... руб. ... коп., проценты за пользование чужими денежными средствами ... руб., расходы по оплате услуг представителя ... руб., всего взыскано ... руб. ... коп., а также в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации госпошлина в размере ... руб. ... коп.

Заслушав доклад материалов дела судьи Глушкова М.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконными действий ответчиков по начислению и взиманию платежей за жилищно-коммунальные услуги. В обоснование указала, что она с семьей зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: г..., является работником образования, с 27.10.1982 г. работает в должности ... в «...», расположенном в пос. Северный. Считала, что в связи с осуществлением педагогической деятельности имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных платежей, однако данная льгота предоставлялась не в полной мере. Полагала, что в соответствии с действующим законодательством педагогические работники, как и члены их семей, должны пользоваться жилой площадью (жилым помещением) без внесения платы за жилищно-коммунальные услуг, ссылаясь на ст. 55 ФЗ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании»; ст.160 ЖК РФ; ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Указывала, что ответчики незаконно производят начисление за жилищно-коммунальные услуги, в связи с чем, просила признать действия ответчиков по начислению и взиманию платежей за жилищно-коммунальные услуги по месту жительства незаконными в той мере, в какой это начисление не учитывает её право на полное освобождение от оплаты за жилое помещение, отопление и электроэнергию, вне зависимости от площади занимаемого жилого помещения, а также нормативов потребления коммунальных услуг и количества проживающих совместно членов семьи.

Истица в судебном заседании не участвовала, просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, ОАО «Коми энергосбытовая компания», ООО «Северное Жилищно-коммунальное хозяйство», МУП «Департамент Жилищно-коммунального хозяйства» своих представителей в суд не направили. В письменном отзыве на иск ОАО «Коми энергосбытовая компания» не согласилось с требованиями в полном объеме, указывало, что с 01.01.2005г. по 01.09.2007г. истица являлась получателем льготы как специалист муниципального учреждения, работающий и проживающий в сельских населенных пунктах и поселках городского типа. Льгота как специалисту предусматривает 100% освобождения от оплаты в пределах норматива на самого работника. В период с 01.09.2007г. по 20.08.2008г. истица являлась получателем льготы как педагогический работник, работающий и проживающий в сельских населенных пунктах или поселках городского типа с предоставлением льготы в размере 100%. Льгота предоставлена путем выполнения перерасчета по отоплению и электроснабжению и составила ... руб. С 01.10.2008г. на основании Постановления Правительства Республики Коми №115 от 05.05.2009г. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной компенсации, которая перечисляется органами социальной защиты населения. Указанная к взысканию сумма не соответствует расчетам ОАО «Коми энергосбытовой компании». Поскольку включает в себя взыскание платы за горячую воду в размере ... руб., а также истицей не учтен перерасчет в части предоставления льгот на освещение произведенный ответчиком на сумму ... руб., использованием перерасчета на сумму ... в связи с чем, сумма индексации и компенсации взыскиваемых сумм завышена.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационных жалобах ОАО «Коми энергосбытовая компания» и ООО «Северное жилищно-коммунальное хозяйство» просят отменить решение суда в части удовлетворенных требований истицы к ним, по мотивам его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части.

Как следует из материалов дела ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: ..., где также зарегистрированы супруг .... и сын ... Заявитель работает в ДОУ «...», расположенном в пос. Северный г. Воркуты, в должности ....

Статья 59 ЖК РСФСР (действовавшего до 01.03.2005г.) устанавливала, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктах, (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливаются Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

При этом, исходя из Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 24.05.1982г. № 437 на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности распространено действие Постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948г. № 246, возлагающий на уполномоченные органы обязанности по предоставлению учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных семилетних средних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающими членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 (в ред. От 10.01.2003г.) установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ (абз. 3 п. 5 ст. 55).

Согласно ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. При этом, согласно ст. 8 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» № 189-ФЗ от 29.12.2004г. до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами.

Исходя из Решений Совета МО «Город Воркута» от 24.05.2007г. №33; от 05.05.2009г. № 341 «О мерах социальной поддержки специалистам муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа МО ГО «Воркута» установлено, что педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, имеют право на 100 процентное освобождение от оплаты занимаемой жилой площади, за вывоз бытовых и других отходов, содержание и текущий ремонт лифтов, в пределах установленной социальной нормы площади жилого помещения; от уплаты коммунальных услуг: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение – в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг; электроснабжение и отопление.

Постановлениями Главы МО ГО «Воркута» №1054 от 03.10.2007г. (распространяющегося на правоотношения, возникшие с 01.06.2007г.), №879 от 16.06.2009г. (распространяющегося на правоотношения, возникшие с 01.01.2009г.) утвержден порядок предоставления вышеуказанных мер, предоставляющий меры социальной поддержки в том числе ... в отрасли образования в населенном пункте – Северный.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, не ограничивая право специалистов на освобождение от оплаты жилищно-коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления, а также в части предоставления льгот только специалисту без учета совместно проживающих с ним членов семьи.

Установив изложенное, суд пришел к правильному выводу о праве истца и членов ее семьи на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, предусмотренное федеральным законодательством, а также предоставлением льгот по оплате холодного – горячего водоснабжения, водоотведения, вывоз отходов в пределах установленных нормативов, предусмотренное Решениями МО ГО «Воркута». Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции в части непринятия довода ответчика о зачете сумм перерасчета в платежи за период с 30.12.2008г. по 28.10.2010г. в силу того, что суммы учтены в счет погашения платежей за отопление и электроэнергию, от оплаты которых истец освобождена.

При этом, удовлетворяя требования истца в объеме заявленных требований, куда был включен период за 2010 год, суд не учел, что с 01.01.2010 года был изменен порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РК от 05.05.2009г. №115 в целях реализации Закона РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми», а также переданных Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами, утверждены Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг…».

Из п. 2 Правил следует, что решение о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг принимается государственным учреждением РК – центром по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по месту жительства гражданина, имеющего право на их получение. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация перечисляется центрами по предоставлению государственных услуг до двадцатого числа месяца, следующего за месяцем, за который предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на имеющиеся или открываемые гражданами счета в финансово-кредитных учреждениях или через организации федеральной почтовой связи (п. 11, 12 Правил).

В силу Распоряжения Правительства РК от 29.10.2009г. №402-р все обязательства в части компенсаций и выплат, установленных федеральными законами и законами РК, исполняются Агентством РК по социальному развитию и государственными учреждениями социального обслуживания населения РК, осуществляющими функции по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения.

Поскольку при разрешении требований в части взыскания излишне уплаченных денежных средств по платежам за жилищно-коммунальные услуги за период 2010 года, судом были допущены нарушения норм материального права, Судебная коллегия считает необходимым в этой части решение отменить направив материалы по данному требованию на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, привлечь в качестве соответчика по делу в порядке ст. 40 ГПК РФ государственное учреждение социального обслуживания населения, осуществляющих функции по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения, и принять решение в соответствии с законом.

С учетом изложенного, Судебная коллегия считает необходимым уточнить размер излишне уплаченных денежных средств, внесенных ФИО1 в ОАО «Коми энергосбытовая компания» и ООО «Северный ЖКХ» за коммунальные услуги, исключив взыскание за период 2010 года.

При этом, поскольку имело место со стороны ответчика неправомерное удержание денежных средств и с учетом того, что денежная сумма частично утратила свою покупательскую способность в связи с инфляционными процессами, то суд правомерно взыскал с ответчиков проценты в порядке ст. 395 ГК РФ и индексацию. Однако, с учетом изменения порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, применение ст. 395 ГК РФ и индексации по требованиям истца к ОАО «Коми энергосбытовая компания» и ООО «Северный ЖКХ» следует производить до 01.01.2010 года.

Таким образом, с ОАО «Коми энергосбытовая компания» подлежат взысканию излишне уплаченные суммы в размере ... руб. ... коп. (где ... руб. – излишне оплаченная истцом сумма + ... – индексация + ... руб. – проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ с учетом уменьшения по ст. 333 ГК РФ). Также с ООО «Северный ЖКХ» подлежат взысканию излишне уплаченные денежные средства за коммунальные услуги в сумме ... руб. (где ... руб. – излишне уплаченная истцом сумма + ... руб. – индексация +... руб. – проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ с учетом уменьшения по ст. 333 ГК РФ). Исходя из указанных сумм, подлежит взысканию госпошлина в размере ... руб. ... коп. с ОАО «Коми энергосбытовая компания» и с ООО «Северное жилищно-коммунальное хозяйство» в размере ... руб. ... коп.

При этом, вывод суда о взыскании с ответчиков в равных долях в пользу истца ... руб., в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя, является правильным, принятым с учетом сложности дела, объема оказанных юридических услуг, что соответствует требованиям ст. 100 ГПК РФ.

На основании ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Воркутинского городского суда РК от 23 декабря 2010 года изменить в части сумм, подлежащих взысканию с ООО «Северное жилищно-коммунальное хозяйство» и ОАО «Коми энергосбытовая компания», изложив в следующей редакции:

Взыскать с ОАО «Коми энергосбытовая компания» в пользу ФИО1 излишне уплаченные денежные средства за коммунальные услуги (отопление, электроэнергию) в размере ... руб. ... коп., индексацию в размере ... руб. ... коп., проценты за пользование чужими денежными средствами ... руб., расходы по оплате услуг представителя в размере ... руб., всего взыскать ... руб. ... коп.

Взыскать с ООО «Северное жилищно-коммунальное хозяйство» в пользу ФИО1 излишне уплаченные денежные средства за коммунальные услуги (содержание и ремонт жилья) в размере ... руб... коп., индексацию в размере ... руб. ... коп., проценты за пользование чужими денежными средствами ... руб., расходы по оплате услуг представителя ... руб., всего взыскать ... руб. ... коп.

Взыскать с ОАО «Коми энергосбытовая компания» госпошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере ... руб. ... коп.

Взыскать с ООО «Северное жилищно-коммунальное хозяйство» госпошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере ... руб. ... коп.

Решение Воркутинского городского суда от 23 декабря 2010 года отменить в части требования ФИО1 о взыскания излишне уплаченных денежных средств по платежам за жилищно-коммунальные услуги за период 2010 года, направив дело на новое рассмотрение в тот же суд. В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий-

Судьи-