Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области на решение Советского районного суда г.Липецка от 04 июня 2018 года, которым постановлено:

Признать решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 785з от 12.03.2018 года «Об отказе Голышкину С.В. в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области утвердить схему расположения земельного участка площадью 926 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 748 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с целевым использованием: под строительство индивидуального жилого дома, принадлежащего на праве собственности Голышкину Сергею Викторовичу, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, на основании ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ - в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Голышкин С.В. обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения № 785з от 12.03.2018 года «Об отказе в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование требований истец ссылался на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 748 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома.

14.02.2018 года Голышкин С.В. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 926 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на основании ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 785з от 12.03.2018 года Голышкину С.В. было отказано в перераспределении земельного участка по тому основанию, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, в частности: образование земельного участка приводит к изломанности границ.

Поскольку, по мнению Голышкина С.В., факт изломанности границ земельного участка отсутствует, архитектурное решение домовладения позволяет образовать участок согласно представленной схеме, схема разработана без нарушений ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, то истец полагает, что оснований для отказа в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, у ответчика не имелось, в связи с чем, Голышкин С.В. просил признать решение № 785з от 12.03.2018 года незаконным.

Административный истец Голышкин С.В. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель административного истца Голышкин С.В. Гончарова Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Дроздов К.Е. иск не признал, ссылаясь на то, что Голышкину С.В. правомерно отказано в перераспределении земельного участка, поскольку из представленной им схемы усматривается изломанность границ.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный ответчик Управление имущественных и земельных отношений Липецкой областипросит отменить решение суда, ссылаясь на то, что:

из схемы представленной административным истцом о перераспределении земельного участка, явно просматривается изломанность границ;

непрямолинейные очертания, как указано на странице 4 Исследования № 28\2018 от 28.05.2018г., свидетельствуют об изломанности границ образуемого земельного участка.

Выслушав административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Дроздова К.Е., поддержавшего доводы жалобы, возражения против жалобы представителя административного истца Голышкина С.В. Гончарову Е.А., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Голышкин С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 748 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 26).

Из кадастровой выписки следует, что данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома (л.д. 48 - 49).

На земельном участке находится двухэтажный жилой дом общей площадью 273,3 кв.м, введенный в эксплуатацию на основании акта № 3382 от 22.12.2004 года, утвержденного распоряжением председателя Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка № 6-р от 31.01.2005 года (л.д. 27).

Из экспликации к поэтажному плану в технической паспорте на жилой дом следует, что гараж: (помещение 6) входит в состав жилого дома лит. А, что подтверждается техническим паспортом на домовладение <адрес> (л.д. 58).

Признавая незаконным указанное выше решение, суд верно исходил из того, что указанные в нем основания- изломанность границ, опровергаются материалами дела, в том числе, экспертным исследованием № 28/2018 от 28.05.2018 года, выполненным экспертом ИП Бархатовым В.Н. (л.д. 29 - 45).

Согласно выводам данного экспертного исследования, проектируемые границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 926 кв.м, указанные в «Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», выполнены в соответствии с п. 1 и п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г.

Непрямолинейную конфигурацию границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 926 кв.м, нельзя квалифицировать как изломанность границ в контексте статьи 11.9 Земельного кодекса РФ (л.д. 39), поскольку исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ земельного надела - это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда в той части, что в данном случае в представленной схеме земельного участка отсутствует изломанность границ, а именно, какая-либо сложная конфигурация, острые или многочисленные углы, которые бы усложняли бы или делали невозможным установление границ данного участка, постановке его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, приводили бы к вклиниванию в соседний участок или иным образом препятствовали бы или каким-либо иным способом приводили к недостаткам землевладений и землепользований.

При этом площадь земельного участка с кадастровым номером №, в размере 926 кв.м не превышает требований к площади образуемого земельного участка, установленных частью 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, что не оспаривал представитель административного ответчика, данным земельным участком кроме истца никто не пользуется.

Таким образом, суд правомерно признал незаконным оспариваемое решение, поскольку оно препятствует реализации прав истца.

В тоже время, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части возложения на ответчика обязанности

Как следует из положений ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания.

Как следует из оспариваемого решения, основанием уполномоченного органа для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков явилось только одно обстоятельство - схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, в частности: образование земельного участка приводит к изломанности границ, которое и проверялась судом, и отказ по этому основанию признан судом незаконным.

Так как по иным основаниям обоснованность заявления Голышкина С.В. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 926 кв.м уполномоченным органом не проверялась,то судебная коллегия считает, что при признании незаконным оспариваемого решения в целях восстановления нарушенного права истца на уполномоченный орган Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области необходимо возложить обязать принять новое решение по указанному заявлению Голышкина С.В.

Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Советского районного суда г.Липецка от 04 июня 2018 года в части возложения обязанности на Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области изменить.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области принять новое решение по заявлению Голышкина Сергея Викторовича об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 926 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 748 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна Судья

Секретарь