Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Советского районного суда г.Липецка от 10 сентября 2018 года, которым постановлено:

В административном иске ФИО1 к ГЖИ ЛО о признании незаконным протокола решения об аннулировании квалификационного аттестата, отказать.

Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании незаконным протокола решения об аннулировании квалификационного аттестата от 23.07.2018 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ему был выдан квалификационный аттестат № № сроком действия до 07.09.2020г. Протоколом от 23.07.2018 года Государственная жилищная инспекция Липецкой области аннулировала данный квалификационный аттестат.

ФИО1 полагает, что оснований для дисквалификации его как должностного лица и аннулирования квалификационного аттестата у Государственной жилищной инспекции Липецкой области не имелось.

Считает, что запись в реестр дисквалифицированных лиц вносится на основании вступившего в законную силу решения суда о назначении административного наказания в виде дисквалификации. Однако данное решение в отношении ФИО1 не выносилось. Указывает, на пропуск срока для привлечения к административной ответственности и назначения наказания в виде дисквалификации.

Просит признать протокол решения об аннулировании квалификационного аттестата от 23.07.2018 года незаконным, обязать Государственную жилищную инспекцию Липецкой области исключить сведения из реестра дисквалифицированных лиц на сайте Государственной информационной системы ЖКХ в отношении ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции ФИО3 административный иск не признала, полагая действия инспекции законными и обоснованными, соответствующими требованиям действующего законодательства.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что:

судом неправильно применены нормы материального права, а именно Постановление Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014 г., которое противоречит ч.5 ст.195 ЖК РФ;

решение суда о привлечении ФИО1 к административной ответственности и назначении наказания в виде дисквалификации не принималось, поэтому оснований для аннулирования квалификационного аттестата не имелось;

Госжилинспекцией пропущен срок обращения в суд по вопросу привлечения к административной ответственности в виде дисквалификации, который согласно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ составляет 1 год.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 192 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Для получения лицензии соискателем лицензии должны быть соблюдены лицензионные требования, перечисленные в статье 193 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из ч.1 ст. 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В силу п.3 ч.1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Запись в реестр дисквалифицированных лиц вносится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не позднее дня, следующего за днем представления органом государственного жилищного надзора сведений о вступлении в законную силу решения суда о назначении административного наказания в виде дисквалификации (ч.5).

Согласно "Положению о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации", (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является общедоступным и открытым, формируется и ведется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а с 1 мая 2015 г. - в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п.2)

Основанием для включения сведений в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является вступившее в законную силу решение суда об аннулировании лицензии или вступившее в законную силу постановление суда о применении административного наказания в виде дисквалификации (п.3).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации вносит запись в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем представления органом государственного жилищного надзора сведений о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (постановления о дисквалификации) или подтверждения органом государственного жилищного надзора сведений, содержащихся в запросе, направленном ему в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения (п.8).

В соответствии со ст. 202 ЖК РФ должностное лицо, должностные лица лицензиата обязаны иметь квалификационный аттестат(ч.1).

Квалификационный аттестат аннулируется в случае:

внесения сведений о должностном лице лицензиата в реестр дисквалифицированных лиц (п.2 ч.7);

Порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, его форма, порядок ведения реестра квалификационных аттестатов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.8).

Порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, а также форма квалификационного аттестата утверждены приказом Минстроя России от 05.12.2014 N 789/пр, согласно п.22 которого квалификационный аттестат аннулируется по решению органа государственного жилищного надзора до истечения срока его действия по следующим основаниям: б) включения лица, получившего квалификационный аттестат, в реестр дисквалифицированных лиц.

Принятие решения об аннулировании квалификационного аттестата оформляется протоколом, который подписывается руководителем органа государственного жилищного надзора, в котором указывается основание для аннулирования квалификационного аттестата (п.23 Порядка).

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Липецкой области МУП «Второе городское жилищное управление» г.Липецка была выдана лицензия № № от 01.04.2015 г., срок действия бессрочно, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 08 июня 2017 года лицензия от 01.04.2015 года, выданная МУП «Второе ГЖУ» г.Липецка была аннулирована.

06.07.2018 Минстроем РФ на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Липецкой области от 08.06.2017 №А36-4315/2017 в реестр дисквалифицированных лиц были внесены сведения о директоре МУП «Второе ГЖУ» ФИО1

Приказом Государственной жилищной инспекции Липецкой области № 483 от 11.07.2017г. на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Липецкой области от 08.06.2017 №А36-4315/2017 действие лицензии № 048 000024 от 01.04.2015 г. прекращено с 12.07.2017г.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.07.2017 года ФИО1 является директором МУП «Второе ГЖУ» г.Липецка с 06.04.2016 года.

Протоколом от 23.07.2018 года № 1 Государственная жилищная инспекция Липецкой области, рассмотрев вступившее в законную силу указанное решение Арбитражного суда Липецкой области от 08 июня 2017 года, в соответствии с ч.7 ст.202 ЖК РФ, пунктами 22-23 приказа Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05 декабря 2014 года №789\пр «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена, порядка определения результатов квалификационного экзамена, Порядка выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, Порядка ведения реестра квалификационных аттестатов, Формы квалификационного аттестата, Перечня вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата, на квалификационном экзамене», аннулировала квалификационный аттестат № 048000177 сроком действия до 07.09.2020г., выданный ФИО1

Отказывая в удовлетворении заявленных требований ФИО1, суд верно исходил из того, что Государственная жилищная инспекция Липецкой области действовала в рамках предоставленных законодательством полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства правомерно вынесла решение об аннулировании квалификационного аттестата, выданного ФИО1

Доводы жалобы о том, что решение суда о привлечении ФИО1 к административной ответственности и назначении ему наказания в виде дисквалификации не принималось, поэтому оснований для аннулирования квалификационного аттестата не имелось, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Государственной жилищной инспекции Липецкой области, которое принималось на основании п.7.ч.2 ст.202 ЖК РФ, поскольку имелось решение Минстроя РФ от 06.07.2018 г. о внесении сведений в реестр дисквалифицированных лиц сведений о директоре МУП «Второе ГЖУ» ФИО1, которое никем не оспорено.

Доводы о том, что судом неправильно применены нормы материального права, а именно Постановление Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014 г., которое противоречит ч.5 ст.195 ЖК РФ, являются несостоятельными, так как направлены на ошибочное толкование норм права.

Доводы о том, что Госжилинспекцией пропущен срок обращения в суд по вопросу привлечения к административной ответственности в виде дисквалификации, который согласно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ составляет 1 год, правового значения в рамках рассмотрения настоящего дела не имеют.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Советского районного суда г.Липецка от 10 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи