Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Платонова А.А., Шарова В.Ф. к администрации г. Чебоксары о признании недействительным постановления администрации г. Чебоксары,

по апелляционной жалобе администрации г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 12 октября 2016 года, которым требования удовлетворены.

Заслушав доклад председательствующего, выслушав объяснения представителя администрации г. Чебоксары- Ивановой Л.Н., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения Платонова А.А., представляющего также ГК «Стрела», его представителя, а также представителя Шарова В.Ф.- Алексеева Б.В., считавших, что жалоба не подлежит удовлетворению, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Платонов А.А. и Шаров В.Ф. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Чебоксары, в котором просили признать недействительным постановление администрации г. Чебоксары от 26.10.2015 №3321 «Об отмене постановлений администрации г. Чебоксары от 09.07.2015 №2273, от 09.07.2015 №2274, от 09.07.2015 №2276» в части касающейся отмены постановлений администрации г. Чебоксары от 09.07.2015 №2276 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице Ленинского Комсомола, 31 г. Чебоксары» и от 09.07.2015 №2273 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице Ленинского Комсомола, 31 г. Чебоксары».

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они являются собственниками гаражей №№198, 98, расположенных по адресу: г. Чебоксары, <адрес>. Для определения границ земельных участков, находящихся под их гаражами, и проведения кадастровых работ они обратились в ООО НПП «Инженер», которое подготовило схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Указанные схемы были согласованы с ГК «Стрела», Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом, главным архитектором г. Чебоксары.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 09.07.2015 №№2276 была утверждена схема расположения земельного участка и предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью ... кв.м. с видом разрешенного использования для обслуживания автотранспорта, по адресу г. Чебоксары <адрес>, гараж №198.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 09.07.2015 №№2273 была утверждена схема расположения земельного участка и предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью ... кв.м. с видом разрешенного использования для обслуживания автотранспорта, по адресу г. Чебосары <адрес>, гараж №98.

На основании межевого плана земельные участки для обслуживания гаражей №№ 198, 98 поставлены на государственный кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера <1> и <2> соответственно.

Далее истцы указали, что 26.10.2015 администрацией г. Чебоксары было вынесено постановление №3321 «Об отмене постановлений администрации г. Чебоксары от 09.07.2015 №2273, от 09.07.2015 №2274, от 09.07.2015 №2276», на основании которого указанные постановления отменены со дня их принятия, со ссылкой на ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что орган местного самоуправления может отменить в порядке самоконтроля ранее принятый им ненормативный правовой акт только в случае если это решение не нарушает законные права граждан, не носит произвольного характера, является законным и обоснованным, а оспариваемое постановление администрации г. Чебоксары названным критериям не отвечает, то оно, по мнению административных истцов, является недействительным.

В судебном заседании в суде первой инстанции Платонов А.А. и его представитель, а также представитель Шарова В.Ф. – Алексеев Б.В. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Шаров В.Ф. в судебном заседании не участвовал.

Представитель администрации г. Чебоксары – Иванова Л.Н. требования административных истцов не признала.

Решением суда от 12.10.2016 постановлено признать недействительным постановление администрации г. Чебоксары от 26.10.2015 №3321 «Об отмене постановлений администрации г. Чебоксары от 09.07.2015 №2273, от 09.07.2015 №2274, от 09.07.2015 №2276» в части отмены постановления администрации г. Чебоксары от 09.07.2015 №2276 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице Ленинского Комсомола, 31 г. Чебоксары» и отмены постановления г. Чебоксары от 09.07.2015 №2273 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице Ленинского Комсомола, 31 г. Чебоксары».

Указанное решение обжаловано администрацией г. Чебоксары по мотивам незаконности и необоснованности. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что гаражные боксы, принадлежащие административным истцам, не являются отдельными зданиями, а входят в состав здания из нескольких объединенных между собой боксов на едином фундаменте с общими стенами и подъездами, поэтому для его эксплуатации должен быть сформирован неделимый земельный участок, выступающий объектом прав в целом. Действующим земельным законодательством не предусмотрена возможность разделения земельного участка на самостоятельные земельные участки под каждым помещением. Отмененные на основании оспариваемого постановления администрации г. Чебоксары ранее принятые постановления администрации г. Чебоксары о предварительном согласовании предоставления земельных участков, были вынесены при неверном применении ст.ст. 11.9, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, и не соответствовали требованиям законодательства. В связи с этим орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе был отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы, указанные в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Платонов А.А. является собственником гаражного бокса, находящегося по адресу: г. Чебоксары, <адрес>, помещение № 198. Шаров В.Ф. является собственником гаражного бокса №98 в ГК «Стрела», находящегося по этому же адресу.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 09.07.2015 №2276 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> города Чебоксары» предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным номером ... площадью ... кв.м. с видом разрешенного использования для обслуживания автотранспорта (для обслуживания помещения №198) по <адрес> города Чебоксары Платонову А.А., и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ... кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером ....

Постановлением администрации г. Чебоксары от 09.07.2015 №2273 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> города Чебоксары» предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным номером ... площадью ... кв.м. с видом разрешенного использования для обслуживания автотранспорта (для обслуживания помещения №198») по <адрес> города Чебоксары Шарову В.Ф., и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ... кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером ....

Земельные участки для обслуживания гаражей №198 и №98, с видом разрешенного использования «земли, свободные от прав третьих лиц» были поставлены на государственный кадастровый учет 31.07.2015 и им присвоены кадастровые номера <1> и <2>, соответственно.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 26.10.2015 №3321 ранее принятые постановления от 09.07.2015 №2273, от 09.07.2015 №2276 отменены со дня их принятия, со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Разрешая заявленные требования об оспаривании постановления от 26.10.2015 №3321 и признавая его незаконным, суд первой инстанции руководствовался частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и исходил из того, что обжалуемый ненормативный правовой акт не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку не содержит правового обоснования и причин, которые привели к необходимости отмены указанного постановления, в нем не указаны нормы законодательства, послужившие основанием для отмены ранее принятых постановлений и вынесен он исключительно по усмотрению органа местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 мая 2011 года N 739-0-0 указал, что, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В оспариваемом постановлении указано, что ранее изданные постановления подлежат отмене в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако, мотивы и причины его принятия, ссылки на то, в чем заключается несоответствие действующему законодательству и каким нормам противоречат ранее изданные постановления, в нем не изложены.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы, касающиеся гражданско-правовых отношений, возникших на основании оспариваемого решения органа местного самоуправления, и ранее изданных постановлений администрации г. Чебоксары о предварительном согласовании предоставления земельных участков, не могут быть в данном случае приняты во внимание, поскольку не имеют правового значения при рассмотрении вопроса о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

апелляционную жалобу администрации г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 12 октября 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: