Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел гражданское дело № по иску Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Поспелихинскому и Новичихинскому районам» к ФИО1 ФИО4 о взыскании необоснованно полученной суммы компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическому работнику,

по кассационной жалобе Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Поспелихинскому и Новичихинскому районам» на решение мирового судьи судебного участка Новичихинского района Алтайского края от 3 июня 2019 г. и определение Новичихинского районного суда Алтайского края от 29 августа 2019 г.

определил:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Поспелихинскому и Новичихинскому районам» (далее также – КГКУ «Управление социальной защиты населения по Поспелихинскому и Новичихинскому районам», истец) обратилось в суд с иском к ФИО1 ФИО5 (далее также – ФИО1, ответчик) о взыскании необоснованно полученной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах Алтайского края.

В обоснование требований истец указал, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогический работник, работающий и проживающий в сельских населенных пунктах Алтайского края по адресу: Алтайский край, Новичихинский район, с. <адрес>, ул. <адрес>, д. <адрес> кв. <адрес>. Однако ДД.ММ.ГГГГ она снялась с регистрационного учета по данному адресу. ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратилась с заявлением о назначении компенсации по адресу: Алтайский край, Новичихинский район, с. <адрес>, ул. <адрес><адрес><адрес>, д. <адрес>. КГКУ «Управление социальной защиты населения по Поспелихинскому и Новичихинскому районам», ссылаясь на нарушение ФИО1 обязанности сообщения об изменении места жительства, невыполнения условий предоставления компенсации, просил взыскать с нее полученную компенсацию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты><данные изъяты> руб.

Ответчик, выражая несогласие с иском, указывала, что в спорный период находилась в отпуске по уходу за ребенком, не сообщила об изменении места жительства из-за занятости, право на получение компенсации не утратила.

Решением мирового судьи судебного участка Новичихинского района Алтайского края от 3 июня 2019 г. КГКУ «Управление социальной защиты населения по Поспелихинскому и Новичихинскому районам» в иске отказано.

Апелляционным определением Новичихинского районного суда Алтайского края от 29 августа 2019 г. решение мирового судьи от 3 июня 2019 г. оставлено без изменения.

КГКУ «Управление социальной защиты населения по Поспелихинскому и Новичихинскому районам» обратилось в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой поставил вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений как незаконных.

Судьёй Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Прудентовой Е.В. 12 ноября 2019 г. возбуждено производство по жалобе, кассационная жалоба согласно части 4 статьи 7, части 4 статьи 333, части 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации назначена для рассмотрения в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций не были допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Судами установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО1 являлась педагогическим работником Новичихинской средней школы, проживала и работала в сельской местности, получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения по адресу: Алтайский край, Новичихинский район, с. <адрес>, ул. <адрес>, д. <адрес> кв. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ г. она снялась с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрировалась по месту жительства по адресу: Алтайский край, Новичихинский район, с. <адрес>, ул. <адрес><адрес><адрес>, д. <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 получала вышеуказанную компенсацию, будучи зарегистрированной в с. <адрес>. Судом также установлено, что изменение места жительства ответчика не повлекло ею утраты права на меры социальной поддержки.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, руководствовался частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон «Об образовании»), Законом Алтайского края от 3 ноября 2005 г. N 88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее - Закон Алтайского края N 88-ЗС), пунктами 2, 25 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденные постановлением Правительства Алтайского края от 30 марта 2017 г. N 103 (далее также - Правила от 30 марта 2017 г.) и исходил из того, что оснований для взыскания 30 000 руб. с ответчика не имеется, поскольку изменение места жительства ответчика в пределах района не повлекло утраты права на получение компенсации.

Оставляя решение мирового судьи без изменения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правильном применении норм права.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона "Об образовании" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)".

Этим же постановлением утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно пунктам 1, 2, 3 названных Правил определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, регламентированы Законом Алтайского края N 88-ЗС.

Согласно статье 1 названного закона педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

При наличии у педагогического работника права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по нескольким основаниям указанные меры предоставляются по одному основанию по его выбору.

В соответствии с пунктом 2 Правил от 30 марта 2017 г. компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее – компенсация) предоставляется, в том числе, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам: работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края.

Компенсация предоставляется при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения, отопления или при заключении и (или) выполнении соглашений по ее погашению, заключенных с организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими начисление населению платежей по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно абзацу первому пункта 5 Правил от 30 марта 2017 г. компенсация предоставляется в твердой денежной сумме, устанавливаемой законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. При совместном проживании в жилом помещении двух и более работников, имеющих право на получение компенсации, ее назначение и выплата производятся каждому из них в равных долях от размера компенсации, определенного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 6 Правил от 30 марта 2017 г. компенсация назначается краевыми государственными казенными учреждениями управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам по месту жительства (пребывания) на основании приведенного в этом пункте перечня документов, в том числе заявления о назначении компенсации по форме, установленной Министерством социальной защиты Алтайского края.

Пунктом 25 Правил от 30 марта 2017 г. установлено, что при наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение условий ее предоставления (изменение места жительства, изменение (утрата) оснований и (или) условий предоставления мер социальной поддержки, указанных в пунктах 2 и 3, абзаце втором пункта 5 настоящих правил), педагогический работник обязан сообщить в управление социальной защиты населения о таких обстоятельствах в течение 14 дней с момента их наступления с предоставлением соответствующих документов.

Вывод судов первой и апелляционной инстанций не противоречит фактическим обстоятельствам дела, вывод судов о том, что ответчик не утратила право на получение компенсации, проживала и работала в сельской местности, изменение места жительства в пределах одного района не повлекло необоснованного получения ответчиком денежных средств, подтверждается установленными судами обстоятельствами.

В соответствии со статьей 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Так как сумма, которую просит взыскать истец, по статусу предоставлена в качестве средств к существованию и в связи с отсутствием недобросовестности взыскателя, в силу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ при обстоятельствах, установленных судами, не может быть взыскана. Нарушение ответчиком Правил от 30 марта 2017 г. не повлекло нарушение прав истца, поскольку ФИО1, изменив место жительства, не утратила право на меры социальной поддержки.

Оснований для отмены судебных актов в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5 – 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

решение мирового судьи судебного участка Новичихинского района Алтайского края от 3 июня 2019 г. и определение Новичихинского районного суда Алтайского края от 29 августа 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу КГКУ «Управление социальной защиты населения по Поспелихинскому и Новичихинскому районам» - без удовлетворения.

Судья Е.В. Прудентова