Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края к Милованкиной Татьяне Заферовне о взыскании денежных средств

по кассационной жалобе Милованкиной Татьяны Заферовны

на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 03 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 мая 2020 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., представителя ответчика Милованкиной Т.З.Э Калиниченко А.В., представителя администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Рубанцовой Л.Т., представителя третьего лица Правительства Хабаровского края Ли А.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - Администрация) обратилась в суд с иском к Милованкиной Т.З. о взыскании денежных средств, указав, что администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края по постановлению Правительства Хабаровского края от 25.04.2017 г. № 155-пр распределен размер субсидии в сумме 900 000 руб. из краевого бюджета и из бюджета поселения 100 000 руб. Общая сумма расходования средств составила 1000000 руб. на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности края, на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий.

Для освоения бюджетных средств между администрацией и Милованкиной Т.З. заключено соглашение о предоставлении социальной выплаты на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий для строительства индивидуального жилого дома в рамках реализации постановления Правительства Хабаровского края от 25.04.2017 № 155-пр. Из представленного Милованкиной Т.З. договора поставки строительных материалов от 06.12.2017 г. № 06/2017, заключенного с ООО «СК ЭВИС», содержащего спецификацию с указанием конкретных строительных материалов, счета на оплату от 07.12.2017 г. № 37 с назначением платежа «авансовый платеж по Договору поставки строительных материалов № 06/2017 от 06.12.2017 г. на сумму 1000000 руб., платежных поручений от 07.12.2017, 15.12.2017, 20.12.2017 и 22.12.2017 следует, что администрацией Хабаровского края на счет ООО «СК ЭВИС» было произведено перечисление средств в общей сумме 1 000 000 рублей. В ходе внеплановой камеральной проверки Минфином края было установлено, что средства субсидии в размере 429 390,10 руб. из краевого бюджета и 47 709,90 руб. из бюджета поселения были использованы ответчиком без предоставления полугодовых и годовых отчетов об использовании строительных материалов, товарных накладных на получение строительных материалов. Также было установлено, что средства субсидии в размере 422 194,50 руб. из краевого бюджета и 46 910,50 руб. из бюджета поселения были использованы на строительно-монтажные работы (нецелевое использование средств). Также не установлено исполнение денежных средств в сумме 48 416,4 из краевого бюджета и 5,38 руб. – из бюджета поселения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Хабаровского края.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования.

Дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика Милованкиной Т.З.

Представитель третьего лица Правительства+ Хабаровского края в письменном отзыве исковые требования администрации Полетненского сельского поселения поддержал.

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 03 февраля 2020 года исковые требования администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края удовлетворены. С Милованкиной Татьяны Заферовны взыскано в бюджет Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края 951 583 рубля 60 копеек. С Милованкиной Татьяны Заферовны в бюджет муниципального района имени Лазо Хабаровского края взыскана государственная пошлина в размере 12 715,84 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 мая 2020 года решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 03 февраля 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Милованкиной Т.З. – без удовлетворения.

В кассационной жалобе Милованкина Т.З. просит отменить решение первой и апелляционной инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что суд первой инстанции рассмотрел спор в отсутствие представителя ответчика – Калиниченко А.В., неоднократно заявлявшего ходатайства о проведении судебного заседания с использование видеоконференц-связи. Судами необоснованно отказано в привлечении к участию в деле в качестве соответчика ООО СК «ЭВИС», на которого была возложена обязанность по возврату неиспользованных денежных средств из представленной Милованкиной Т.З. субсидии. Выводы судов о нецелевом использовании бюджетных средств, допущенных ответчиком, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку в ходе проверки, проведенной Министерством финансов Хабаровского края, установлено, что нецелевое использование бюджетных средств допущено истцом. Несостоятельны ссылки судов на вступившее в законную силу решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 16.04.2019, поскольку судом по указанному делу установлено отсутствие оснований для возврата в бюджет выделенной ответчику денежной субсидии, в связи с ее использованием по назначению. Судами не принят во внимание тот факт, что проверка в отношении Милованкиной Т.З. не проводилась, факт нецелевого использования бюджетных средств ответчиком не установлен, с материалами проверки ответчик не была ознакомлена. Кроме того, срок для возврата неиспользованной части субсидии на приобретение строительных материалов, не наступил.

В письменных возражениях представитель Правительства Хабаровского края просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы ответчика.

Милованкина Т.З. в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явилась. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении ответчика, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Милованкиной Т.З. – Калиниченко А.В., принимая участие в судебном заседании кассационной инстанции посредством видеоконференц-связи, обеспечиваемой Краснофлотским районным судом г.Хабаровска, поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить судебные постановления.

Представитель истца администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Рубанцова Л.Т., представитель третьего лица Правительства Хабаровского края Ли А.Г., также принимая участие в судебном заседании кассационной инстанции посредством видеоконференц-связи, обеспечиваемой Краснофлотским районным судом г.Хабаровска, полагали принятые по делу судебные постановления законными и обоснованными, просили в удовлетворении кассационной жалобы ответчика Милованкиной Т.З. отказать.

Заслушав представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанциями при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Разрешая спор, применив положения ст.ст.309, 1102, 1109 ГК РФ, ст.179 БК РФ, суд первой инстанции, установив, что решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 16.04.2019 отказано в удовлетворении иска Милованкиной Т.З. к ООО «СК ЭВИС» о расторжении договора поставки строительных материалов, возложении обязанности по возврату предварительной оплаты материалов и которым установлено, что между сторонами фактически был заключен договор строительного подряда с поставкой строительных материалов, предметом которого явилось строительство жилого дома, пришел к выводу, что Милованкиной Т.З., на которую возложена ответственность за нецелевое использование социальной выплаты, не представлено доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении условий Соглашения, заключенного с администрацией сельского поселения. В связи с чем удовлетворил требования администрации сельского поселения, а также взыскал госпошлину в доход местного бюджета.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального права.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанции.

В силу ч. 1 ст. 179 БК РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В соответствии со ст. 179 БК РФ, а также в целях совершенствования нормативной правовой базы Хабаровского края, регулирующей порядок реализации государственных программ Хабаровского края, Правительством края утвержден Порядок принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации (Постановление Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 № 283-пр «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Хабаровского края»).

В соответствии с Порядком № 283-пр, а также распоряжением Правительства Хабаровского края от 28.10.2013 № 809-рп «Об утверждении Перечня государственных программ Хабаровского края», Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.201 № 205-пр утверждена государственная программа Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае».

В целях реализации Программы Правительством Хабаровского края разработан и утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности Хабаровского края, на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий (приложение № 14 к Программе).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 205-пр в качестве одного из условий предоставления муниципальным образованиям края Субсидии на социальные выплаты является наличие муниципальных программ развития жилищного строительства, предусматривающих мероприятия по предоставлению социальной выплаты.

Постановлением Администрации от 28.07.2016 № 73-па утверждена муниципальная программа «Развитие жилищного строительства в Полётненском сельском поселении муниципального района имени Лазо Хабаровского края на 2016-2020 годы».

В соответствии с подпунктом 13 пункта 5 статьи 7 Закона Хабаровского края от 06.12.2016 № 226 «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден объем субсидий бюджетным муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности края, на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий на 2017 год в сумме 10 000,00 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.04.2017 № 155-пр «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности Хабаровского края, на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий на 2017 год» из указанной суммы Полётненскому сельскому поселению распределена сумма субсидии в размере 1350000 рублей, которая предоставлена администрации на основании Соглашения № 9 от 22.05.2017.

28.11.2017 администрацией Полетненского сельского поселения (Администрация) заключено соглашение о предоставлении социальной выплаты с Милованкиной Т.З. (Получатель) на предоставление администрацией Получателю бюджетных средств (Социальной выплаты) на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий для строительства индивидуального жилого дома либо реконструкции существующего индивидуального жилого дома на сумму 1 000 000 рублей.

Согласно разделу 4 Соглашения социальная выплата перечисляется: -при строительстве индивидуального жилого дома по договору подряда – на счет подрядной организации, осуществляющей строительство, при предоставлении счета, счета-фактуры на строительные материалы, конструкции и изделия и копии договора подряда; - при строительстве индивидуального жилого дома собственными силами – на счета организаций предоставивших получателю социальной выплаты строительные материалы, конструкции и изделия, при предоставлении счета, счета-фактуры и копии договора купли-продажи.

В соответствии с пунктом 5.2 Соглашения Получатель несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств социальной выплаты, несвоевременность и недостоверность представляемых сведений, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением.

Согласно пункту 5.3 Соглашения в случае установления по результатам проверки факта нецелевого использования Получателем средств Социальной выплаты, выплата подлежит возврату в бюджет Полетненского сельского поселения.

06.12.2017 между ООО «СК ЭВИС» (Продавец) и Милованкиной Т.З. (Покупатель) заключен договор поставки строительных материалов №, в соответствии с которым Продавец обязуется передать в собственность Покупателю, а Покупатель принять и оплатить на условиях, определенных настоящим Договором поставки строительных материалов, цена, ассортимент, количество и комплектность и условия поставки которых, при каждой поставке уточняются в согласованной сторонами Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Договору).

Как следует из заявки к договору поставки строительных материалов № 06/2017 от 06.12.2017 ООО «СК ЭВИС» Продает, а Милованкина Т.З. покупает: ГВЛ на сумму 44100 руб.; ГКЛ на сумму 26208 руб.; профиль потолочный на сумму 20010 руб.; профиль потолочный на сумму 4720 руб.; цемент на сумму 36700 руб.; шпатлевка гипсовая на сумму 12150 руб.; грунт универсальный праймер на сумму 5010 руб.; минплита на сумму 92800 руб.; пленка ветро-влагозащитная на сумму 7020 руб.; пленка пароизоляционная на сумму 7800 руб.; обои под окраску виниловые на сумму 14930 руб.; обои винил на флизе на сумму 18125 руб.; клей обойный супер флезилин на сумму 1152,9 руб.; саморезы для ГВЛ на сумму 4121 руб.; фанера хвоя на сумму 34500 руб.; профлист на сумму 66272 руб.; линолеум Синтерос на сумму 42000 руб.; плинтус на сумму 2030 руб.; дверь металлическая Итальянский орех на сумму 14000 руб.; полотно дверное на сумму 32500 руб.; окна пластиковые на сумму 50400 руб.; шифер на сумму 55420 руб.; песок природный на сумму 9990 руб.; бетон тяжёлый на сумму 75000 руб.; арматура на сумму 51600 руб.; проволока на сумму 318 руб.; мастика битумная кровельная на сумму 5123,3 руб.; брус на сумму 266000 руб., всего на общую сумму 1000000 рублей.

На основании указанного выше договора, счета на оплату на сумму 1000000 рублей, администрацией сельского поселения на счет ООО «Эвис» было произведено перечисление денежных средств размере 1000000 руб., сформированных за счет средств краевого бюджета Субсидии в размере 90 % от общей суммы перечисления (900000 руб.) и средств местного бюджета в размере 10 % от общей суммы перечисления (100000 руб.).

В ходе проверки, проведенной Министерством финансов Хабаровского края, было установлено, что средства субсидии в размере 429390, 10 рублей из краевого бюджета и 47709, 90 рублей из бюджета поселения были использованы без предоставления полугодовых и годовых отчетов об использовании строительных материалов. Также установлено, что средства Субсидии в размере 422194, 50 рублей из краевого бюджета и 46910, 50 рублей из бюджета поселения были использованы на строительно-монтажные работы (нецелевое использование денежных средств). Не установлено исполнение денежных средств в сумме 48416, 4 рублей.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 16.04.2019 отказано в удовлетворении иска Милованкиной Т.З. к ООО СК «ЭВИС» о расторжении договора поставки строительных материалов, возложении обязанности по возврату предварительной оплаты материалов.

При этом указанным выше решением суда установлено, что между Милованкиной Т.З. и ООО «СК ЭВИС» фактически заключен договор строительного подряда с поставкой строительных материалов, предметом которого явилось строительство жилого дома.

Как следует из платежного поручения от 13.01.2020 ООО СК «ЭВИС» перечислило в бюджет администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края денежные средства в сумме 48416 руб. 40 коп., как возврат суммы согласно акту встречной проверки.

Правильно установив вышеуказанные обстоятельства, имеющие значение для дела, суд первой инстанции, с которым согласилась апелляционная инстанция, верно применив к правоотношениям сторон ст. ст. 38, 179 БК РФ, ст. 309, ст. 1102, 1109 ГК РФ, также обоснованно исходя из положений Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности Хабаровского края, на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий (приложение № 14 к Программе), утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.201 № 205-пр, условий Соглашения, заключенного сторонами 28 ноября 2017 года, пришел к правильному выводу, что факт использования Милованкиной Т.З. социальной выплаты, предоставленной ей для приобретения строительных материалов, конструкций и изделий, для оплаты работ, не являющихся предметом Соглашения, а также без предоставления полугодовых и годовых отчетов подтвержден в ходе судебного разбирательства, ответственность за нецелевое использование социальной выплаты законом возложена на получателя данной выплаты.

Доводы кассационной жалобы Милованкиной Т.З. о нарушении судом процессуальных норм ввиду рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика судебной коллегией отклоняются, поскольку из материалов дела следует, что ответчик о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, ходатайство об обеспечении участия в судебном заседании представителя ответчика посредством видео-конференцсвязи разрешено по существу, вывод суда об отклонении ходатайства мотивирован, что отражено в протоколе судебного заседания ( л.л 144). При этом суд указал на то, что п. Переяславка не является отдаленным от г. Хабаровска населенным пунктом, в связи с чем рассмотрел дело в соответствии с требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Также не влечет отмену судебных постановлений довод кассационной жалобы ответчика о необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО СК «ЭВИС», поскольку при разрешении спора вопрос о правах и обязанностях указанного лица не разрешен.

Доводы кассационной жалобы Милованкиной Т.З. о незаконности решения о взыскании ввиду отсутствия у нее обязанности по возврату бюджетных средств до 27.01.2021 основаны на неверном толковании закона, а также условий заключенного Соглашения.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанциями не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесения незаконных судебных постановлений, содержащихся в решении судов выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 03 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 мая 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Милованкиной Татьяны Заферовны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи