Гражданский кодекс часть 1

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Панфилова Л.Ю., рассмотрев в соответствии с частью 10 статьи 379.5 ГПК Российской Федерации единолично без проведения судебного заседания гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Анивский городской округ» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, по кассационной жалобе администрации «Анивский городской округ» Сахалинской области на апелляционное определение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 27 апреля 2022 года,

установила:

28.05.2021 администрация муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области обратилась с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в размере 28 328 рублей. В обоснование заявленных требований указав, что 31.08.2018 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области с заявлением на участие в мероприятии «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем» подпрограммы «Стимулирование Жилищного строительства» муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Анивский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Анивского городского округа от 31.07.2014 № 1154-па. В рамках реализации Мероприятия ответчику предоставлена социальная выплата в размере 1 511 543 рубля, которая на основании заявления ответчика и распоряжения администрации Анивского городского округа от 04.04.2019 № 256-ра перечислена на расчетный счет застройщика ООО «Строительная компания «Арт Эль».

Размер социальной выплаты, предоставляемой за счет средств областного бюджета, определяется в процентном соотношении от среднерыночной стоимости квадратного метра общей площади жилья по Сахалинской области в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, с учетом предельного размера общей площади жилья. Приказом Минстроя России от 26.09.2017 № 1257/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2017 года» показатель средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в Сахалинской области был установлен в размере - 58 275 рублей.

При расчете размера социальной выплаты, положенной ответчику была допущена арифметическая ошибка, а именно был неверно применен показатель средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, вместо положенного IV квартала 2017 года (58 275 рублей) применен показатель на I квартал 2018 года - 59 388 рублей, в связи с чем, размер социальной выплаты был завышен. Переплата в связи с допущением арифметической ошибки составила 28 328 рублей.

В адрес ответчика направлялась претензия с требованием добровольно произвести возврат излишне переплаченных бюджетных средств, которая оставлена без ответа. В связи с чем, со стороны ответчика имеет место неосновательное обогащение, поскольку она получила социальную выплату в размере, превышающем установленную вследствие счетной ошибки, указанная социальная выплата не является денежной суммой, предоставленной в качестве средств к существованию.

Решением мирового судьи судебного участка № 26 городского округа «город Южно-Сахалинск» от 21 сентября 2021 года исковые требования удовлетворены, с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области взыскана сумма неосновательного обогащения в размере 28 328 рублей, а также государственная пошлина в доход бюджета города Южно-Сахалинска в размере 1 049 рублей.

Апелляционным определением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 27 апреля 2022 года решение мирового судьи судебного участка № 26 городского округа «город Южно-Сахалинск» от 21 сентября 2021 года отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения отказано.

В кассационной жалобе администрация «Анивский городской округ» Сахалинской области просит отменить постановление суда апелляционной инстанции. Полагает, что положения п.3 ст.1109 ГК РФ не подлежат применению, поскольку предоставленная ответчику выплата на приобретение (на погашение части стоимости приобретаемого жилья) не может быть приравнена к средствам к существованию.

В соответствии с частью 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на вступившие в законную силу определения районных судов и вынесенные по результатам их обжалования определения рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при принятии решения судом апелляционной инстанции допущено не было.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса РФ).

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428 утверждена государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», основными целями которой является повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Сахалинской области, создание инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации генеральных планов (схем территориального планирования).

Вопросы повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Сахалинской области реализуются в рамках подпрограммы № 1 «Стимулирование жилищного строительства».

В соответствии с подпунктам 3.1 подпрограммы № 1, расчет социальной выплаты производится на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «О показателях средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации» на IV квартал года, предшествующего году подачи заявления на участие в Мероприятии.

Размер социальной выплаты, предоставляемый за счет средств областного бюджета определяется в процентном соотношении от среднерыночной стоимости квадратного метра общей площади жилья по в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, с учетом предельного размера общей площади жилья.

Предельный размер общей площади жилья, с учетом которой определяется размер социальной выплаты для участников составляет:

-для одиноко проживающего – 33 кв.м.

-для семьи состоящей из двух человек – 42 кв.м.

-для семьи, состоящей из трех и более человек – по 18 кв.м. на одного члена семьи.

Размер социальной выплаты, предоставляемой за счет средств областного бюджета для категории граждан - молодая семья составляет – 60% от стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, установленного в Сахалинской области на IV квартал года, предшествующего году подачи заявления.

Размер социальной выплаты, предоставляемой за счет средств бюджета муниципального образования 1% от размера социальной выплаты определенного из областного бюджета.

Приказом Минстроя России от 26.09.2017 № 1257/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2017 года» показатель средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в Сахалинской области был установлен в размере 58 275 рублей.

Таким образом, во исполнение предписаний статьи 40 Конституции РФ о праве на жилище, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса РФ, нормативными правовыми актами на уровне субъектов Российской Федерации устанавливаются условия и порядок предоставления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки в целях содействия улучшению их жилищных условий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.08.2018 ФИО1 обратилась с заявлением на включение ее в список участников программы «Стимулирование жилищного строительства указанной муниципальной программы по категории граждан-молодая семья».

Постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» № 2310-па от 09.10.2018 утвержден общий список лиц, желающий участвовать в 2019 году в подпрограмме «Стимулирование жилищного строительства» муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Анивский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы, в том числе которых под № 197 значиться семья в составе 3 человек заявителя ФИО1

Постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» № 2355-па от 11.10.2018 утвержден список участников подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Анивский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы – на получение социальной выплаты отдельным категориям граждан для обеспечения жильем», согласно которому социальная выплата заявителю ФИО1 утверждена в размере 1 551 543 рубля.

21.12.2018 между ООО «Строительная компания «Арт Эль» с одной стороны и ФИО1 с другой, заключен договор № участия в долевом строительстве, объектом которого является жилое помещение — 1-комнатная квартира, общей площадью 39,5 кв.м. на 03 этаже в четырехэтажном жилом доме №, жилого комплекса «Зеленая планета» в Цена одного квадратного метра площади всех помещений квартиры составляет 73 450 рублей, общая стоимость объекта долевого строительства 2 901 275 рублей, из которых 1 511 543 рубля за участника долевого строительства оплачивает администрация Анивского городского округа Сахалинской области путем перечисления на расчетный счет застройщика социальной выплаты на улучшение жилищных условий на основании уведомления № о праве на получение социальной выплаты, выданного 30.10.2018, оставшиеся 1 389 732 рубля уплачиваются участником после государственной регистрации договора за счет заемных денежных средств получаемых участником по договору займа, заключенному с АО «ДОМ.РФ».

На основании распоряжения администрации муниципального образования «Анивский городской округ» № от 04.04.2019 застройщику ООО «Строительная компания «Арт Эль» перечислена социальная выплата за участника подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» категории молодая семья, - ФИО1 в размере 1 551 543 рубля.

В ходе проведенной в период с 19 июня по 25 августа 2020 года контрольно - счетной палатой Сахалинской области проверки использования средств областного бюджета, направленных в рамках подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области жильем» (включая исполнение национального проекта «Жилье и городская среда») в части субсидий, выделенных муниципальным образованиям Сахалинской области на обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем за 2018, 2019 годы и истекший период 2020 года» было установлено, что в 2018 году при расчете социальной выплаты при реализации Подпрограммы специалистами Администрации муниципального образования «Анивский городской округ» применялся показатель средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в Сахалинской области составляющий 59 388 рублей, установленный приказом Минстроя России от 20.12.2017 № 1691/пр на I квартал 2018 года. В то время как согласно пункту 3.1 подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства», расчет социальной выплаты производится на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «О показателях стоимости средней рыночной стоимости 1 квадратного метра обшей площади жилого в помещения по субъектам Российской Федерации» на IV квартал года, предшествующего году подачи заявления на участие в подмероприятии который, согласно приказу Минстроя России от 26.09.2017 № 1257/пр составлял 58 275 рублей.

Переплата социальной выплаты заявителю ФИО1 составила 28 328 рублей, из которых 28 048 рублей из средств областного бюджета, 280 рублей, из бюджета муниципального образования.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о взыскании с ФИО1 суммы необоснованного обогащения в виде переплаты социальной выплаты для обеспечения жильем, суд первой инстанции исходил из того, что размер социальной выплаты ответчику рассчитан неверно, ввиду того, что произошла счетная ошибка в связи с неверным определением показателя средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указал, что судом не применены нормы подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, а также не принят во внимание социальный характер полученной ФИО1 в рамках действовавшей государственной программы денежной выплаты на приобретение (на погашение части стоимости) приобретаемого жилья, а также отсутствие недобросовестного, противоправного поведения со стороны ответчика, при реализации права на получение указанной меры государственной поддержки.

Исходя из характера и предназначения предоставленной семье ФИО1 – как молодой, единовременной денежной выплаты в рамках Программы «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем» подпрограммы «Стимулирование Жилищного строительства» муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Анивский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Анивского городского округа от 31.07.2014 №1154-па, на приобретение (на погашение части стоимости) приобретаемого жилья на территории Сахалинской области являющегося единственным для семьи, данная мера государственной поддержки представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки таких семей, не имеющих жилья в регионе их постоянного проживания, а также не имеющих достаточных собственных средств для его приобретения, направлена на погашение ими части остатка основного долга по одному ипотечному жилищному кредиту (займу), в связи с чем, данная выплата по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ и не подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки, в связи с чем, правовых оснований для взыскания с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования «Анивский городской округ» излишне выплаченной суммы единовременной социальной денежной выплаты не имеется.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учел правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 14.01.2020 № 2-П, о недопустимости произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве денежной выплаты на строительство (приобретение) жилья, и формального подхода к делам, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, что нарушило право ФИО1 на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому статьей 8 Всеобщей декларации прав человека, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пунктом 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Выводы суда апелляционной инстанции не противоречат установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Доводы кассационной жалобы в той части, что положения ст.1109 Гражданского кодекса РФ в данном случае не применяются, аналогичны позиции заявителя в судах первой и апелляционной инстанций, не подтверждают нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела и ошибочном толковании норм права, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшегося по делу судебного постановления.

При таких обстоятельствах, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено. Доводы кассационной жалобы оснований для отмены или изменения судебного акта по делу не содержат.

На основании изложенного, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 27 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации «Анивский городской округ» Сахалинской области - без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Панфилова