Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Кемерово к ФИО1 взыскание денежных средств,

по кассационной жалобе государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Кемерово

на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 28 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2022 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Краевое государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Кемерово (далее – ГКУ ЦЗН г. Кемерово) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице за период с 03.07.2020 по 24.11.2020 в сумме 92 286,73 рублей.

В обоснование заявленных требований указав, что 03.07.2020 при обращении в Центр занятости населения города Кемерово в электронной форме через Единый портал «Работа в России» ФИО1 предоставила недостоверную информацию о своем месте жительства, указав адрес: , в то время как в паспорте ответчика указан адрес места жительства –, .

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 28 января 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2022 года решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 28 января 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ГКУ Центр занятости населения города Кемерово просит отменить постановления суда первой и апелляционной инстанции, принятые, по мнению заявителя, с нарушением норм материального права. Указывает, что присвоение статуса безработного проходило дистанционной, следовательно, специалисты Центра занятости не могли проверить указанные данные. Паспорт, в котором с 09.01.2020 место жительства указано: Хабаровский край, , был предъявлен ФИО1 только 12.01.2021. Следовательно, основания для отнесения ответчика к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице отсутствовали. Отмечает, что граждане, указавшие в заявлении о регистрации в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных сведения о своем месте жительства, в случае отсутствия регистрации по месту жительства или решения об установлении факта проживания по указанному адресу, предоставляют недостоверную информацию, в связи с чем, подлежат снятию с учета в соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Полагают, что само по себе указание ФИО1 в заявлении адреса места жительства: , может расцениваться как обманный путь к получению пособия в силу недостоверности предоставляемых сведений о месте регистрации.

Стороны в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, на основании положений ст.1109 Гражданского Кодекса РФ, ст.ст. 3, 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", ст.ст. 2-3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460, п.п. 67-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пришел к выводу о том, что само по себе указание ФИО1 сведений о месте своего фактического проживания в в заявлении по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты РФ, на момент принятия заявления от 03 июля 2020 года, не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице в силу достоверности предоставляемых сведений о месте регистрации в виде копии паспорта, в действиях ответчика отсутствует недобросовестность, свидетельствующая о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем. Взыскание в данном случае уплаченного ей ГКУ ЦЗН пособия по безработице приведет к ущемлению права данного лица на меры поддержки со стороны государства, поскольку в таком случае ответчик будет лишена возможности получить пособие за прошедший период в центре занятости населения по месту ее жительства в соответствии с регистрацией.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции, указав на их соответствие закону и обстоятельствам дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебных постановлений отсутствуют.

В силу положений ст.1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Согласно п.2 ст.3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Пунктом 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891), действовавшими в период спорных правоотношений (утратившими силу 17.11.2021), установлено, что такой регистрации подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Правил регистрации безработных граждан (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891), действовавшими в период спорных правоотношений, государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

В случае попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем государственными учреждениями службы занятости населения осуществляется снятие безработных граждан с регистрационного учета (п.20 Правил регистрации безработных граждан).

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Пунктом 2 Временных правил установлено, что регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с копией паспорта гражданина РФ, предоставленного истцом при подаче иска в суд, ФИО1 значится зарегистрированной по месту жительства по адресу:09 января 2020 года.

Согласно адресной справке отдела АСР Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю от 10.01.2021 года ФИО1 значилась зарегистрированной по месту жительства с 09 января 2020 года по 15 апреля 2020 года по адресу: снята с регистрационного учета по решению суда.

По информации УМВД России по г.Кемерово от 01.04.2022, полученной по запросу судебной коллегии, ФИО1 с 16.03.2021 зарегистрирована в .

Исследовав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции, правильно установил, имеющие значение для дела обстоятельства о том, что ФИО1, на момент обращения в дистанционной форме в ГКУ ЦЗН г. Кемерово фактически проживающей по адресу: , представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания, а также документы, содержащие актуальную и достоверную информацию о регистрации ответчика по месту жительства (копия паспорта), в заявлении ответчиком верно указан территориальный орган занятости населения, исходя из места проживания лица, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного.

Отклоняя исковые требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к верному выводу, что регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ, а обязанность проверки достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными лицами, возложена на государственные учреждения службы занятости населения в соответствии с п. 6 Правил регистрации безработных граждан.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в полной мере согласна с выводами судов первой и апелляционной инстанции о том, что неисполнение ФИО1 обязанности по обращению в орган регистрационного учета в целях регистрации по месту жительства не свидетельствует о наличии в ее действиях недобросовестности, направленной на получение пособия по безработице, которое бы ей не причиталось. Поскольку имелись основания для отнесения ответчика к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице, ФИО1 не может быть лишена возможности получения мер социальной поддержки от государства по причине отсутствия регистрации по месту жительства в Кемеровской области.

Судами обоснованно указано на то, что при установленных обстоятельствах заявление ФИО1 о признании задолженности, на которое ссылается истец в апелляционной жалобе, правового значения не имеет.

Приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, между тем, в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции правом оценки доказательств и установления обстоятельств, не наделен.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства.

Поскольку ни один из доводов кассационной жалобы не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 28 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Кемерово» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи