Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Шалагинова Е.В. рассмотрев частную жалобу ФИО1 на определение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 25 августа 2021 года, которым возвращено административное исковое заявление,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась Дзержинский районный суд г. Перми с административным исковым заявлением к к Управлению Росприроднадзора по Пермскому краю о признании недействительным предписания от 20.05.2021 № 07-03/05-32. Указывает, что административным ответчиком подготовлено Предписание об устранении нарушений п. 3 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, а именно, не осуществлять выпас скота на земельном участке.

Определением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 25 августа 2021 года административное исковое заявление ФИО1 возвращено в связи с несоблюдением обязательного досудебного порядка разрешения административного спора.

В частной жалобе заявитель просит об отмене вышеуказанного определения, выражая несогласие с выводами суда о необходимости соблюдения досудебного порядка. Указывая на то, что в соответствии ч. 2 ст.39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно без соблюдения такого порядка, для граждан не осуществляющих предпринимательскую деятельность. Кроме того, данная норма не подлежит применению, поскольку оспариваемое предписание вынесено до 01.07.2021.

Исходя из положений ч.2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции в апелляционном порядке осуществляется судьями соответствующих судов единолично по правилам, установленным главой 33, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

На основании ст. 129 КАС РФ, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров.

Согласно части 3 статьи 4 КАС РФ, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

Частью 3 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (ст. 2).

На основании ч. 1 ст. 39 указанного Федерального закона правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц осуществляется в соответствии с гл. 9 Закона № 248-ФЗ.

Возвращая административное исковое заявление ФИО1 судья, исходил из того, что в данном случае установленный законом обязательный досудебный порядок заявителем не соблюден.

Указанный вывод судьи является правильным.

Положения ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определяющие, что судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности вступают в силу с 01.01.2023. Однако с 01.07.2021 обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется в отношении видов контроля, включенных в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 № 663.

Так на основании ч. 13 ст.98 указанного Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года.

Согласно постановлению Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 (ред. от 30.06.2021) «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб», к перечню относится федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Таким образом, вопреки доводам частной жалобы в данном случае подлежит применению обязательный досудебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

Приведенные в жалобе доводы о неправомерности применения судом данной нормы ввиду того, что оспариваемое предписание вынесено до 01.07.2021, основаны на ошибочном толковании норм права. Положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в том числе ст.98, не поставлено в зависимость применение данных норм от периода (даты) принятия решения должностным лицом. Поскольку оспаривание ФИО1 решения контрольного (надзорного) органа последовало после 01.07.2021, то соответственно, обжалование должно производиться по правилам определенным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

При таких обстоятельствах оснований к отмене определения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 25 августа 2021 года оставить без изменения, частную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Судья –