Гражданский кодекс часть 1

Челябинский Областной суд - Судебный акт №А3-001013-03/2011 table.main tr.row td.cell div.block div.paragraph .font0 font:9.00pt "Times New Roman", serif; .font1 font:11.00pt "Times New Roman", serif; .font2 font:14.00pt "Times New Roman", serif;

№4al 1-635

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2011г. г.Челябинск

Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского района г. Челябинска от 03 июня 2011г. и решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 22 июня 2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Советского района г. Челябинска от 03 июня 2011 г. ФИО1. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 22 июня 2011г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятых по делу судебных постановлений не нахожу.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 17 марта в 17 часов 00 минут генеральным директором ООО «*******» ФИО1. по адресу: г. Челябинск, *******, не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнены требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения, тем самым ФИО1. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Поскольку факт совершения административного правонарушения ФИО1. подтвержден протоколом об административном правонарушении, актом проверки № 776/4 от 17 марта 2011г., другими доказательствами, вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является правильным.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Субъектом указанного административного правонарушения могут быть должностные и юридические лица, не выполняющие предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Из выписки из протокола № 6 внеочередного общего собрания участников ООО «*******» следует, что ФИО1. избран генеральным директором ООО «*******» с 28 ноября 2008г. сроком на три года (л.д. 24).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Челябинска по пожарному надзору № 776/4 от 07 февраля 2011г. отделом надзорной деятельности № 3 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области 17 марта 2011г. проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «*******», генеральным директором которого является ФИО1.

В ходе указанной проверки заместителем главного государственного инспектора г. Челябинска по пожарному надзору были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановления Правительства РФ от 10 июля 1999г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», Постановления Правительства РФ от 04 сентября 2003г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 02 ноября 2000г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», Постановления Правительства РФ от 01 марта 1993г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», а также Приказов МЧС РФ, а именно установлено, что в ООО «*******»:

1. не создан постоянно действующий орган управления единой

системой РСЧС;

2. не установлены компетенция и полномочия должностного лица (структурного подразделения), уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе отсутствует положение о постоянно действующем органе управления единой системы РСЧС, отсутствует штатное расписание, функциональные обязанности;

3. отсутствуют координационные органы единой системы РСЧС: (входит в состав органов управления), в том числе отсутствует комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

4. отсутствует положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Отсутствуют документы:

план работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

- заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; отчетные документы (протоколы, решения);

5. отсутствует орган повседневного управления единой системой РСЧС: (входит в состав органов управления):

отсутствует дежурно-диспетчерская служба; отсутствует положение о дежурно-диспетчерской службе; отсутствует инструкция диспетчера дежурно-диспетчерской службы (порядок действий);

отсутствует схема взаимодействия;

не предоставляется в установленном порядке информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не оповещаются работники организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

6. отсутствует паспорт безопасности потенциально-опасного объекта;

7. отсутствует План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

8. отсутствует План основных мероприятий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ОПБ на 2011г.;

9. отсутствует планирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования (далее ПУФ) организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях. Отсутствуют документы:

- по комиссии по ПУФ;

- положение о комиссии по ПУФ;

- план работы комиссии по ПУФ;

10. не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

11. не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации

чрезвычайных ситуаций;

12. не прошёл обучение (повышение квалификации) руководитель организации;

13. не прошёл обучение (повышение квалификации) председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

14. не прошли обучение (повышение квалификации) члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

15. не проведено обучение с лицами, занятыми в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население). Отсутствуют документы:

- приказ об организации подготовки в 2011 году, (учебные группы по цехам, участкам, отделениям, бригадам (20-25 чел.), руководители учебных групп, состав групп;

- программа обучения тематический план занятий (наименование тем, виды занятий и количество часов);

- расписание занятий, конспекты проведения занятий, журналы учета занятий;

- отчетные документы проведения учений и тренировок;

16. не проведены командно-штабные учения (штабная тренировка) по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;

17. не проведены тактико-специальные учения с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

18. не проведены комплексные учения (тренировки) по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;

19. не созданы силы постоянной готовности (аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток). Не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования. Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации;

20. отсутствует необходимое имущество и оборудование для нештатных аварийно-спасательных формирований - отсутствует табель оснащенности нештатных аварийно-спасательных формирований;

21. не пройдено обучение (повышение квалификации) руководителями формирований и служб в учебно-методических центрах, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих

соответствующую лицензию, и на курсах гражданской обороны;

22. не организована подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований и работников предприятия. Отсутствуют документы:

- приказ об организации подготовки в 2011г. по категориям обучаемых;

- перечень и содержание тем на 2011г. для каждой группы;

- расчет часов для подготовки на 2011г. для каждой группы;

- перечень тем учений тренировок и дат их проведения; . - расписания занятий для каждой группы;

- журналы учёта подготовки для каждой группы;

23. не созданы локальные системы оповещения. Отсутствуют документы:

- приказ руководителя о принятии локальной системы оповещения в эксплуатацию;

- план мероприятий по созданию (реконструкции) локальной системы оповещения;

- акт приемки локальной системы оповещения;

-паспорт локальной системы оповещения потенциально опасного объекта;

-техническое задание на разработку проекта по созданию локальной системы оповещения;

-проект на создание локальной системы оповещения;

24. не обеспечены работники организации и подведомственных объектов средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Имеющиеся в наличии СИЗ с истекшим сроком годности. Отсутствует план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам в установленные сроки;

25. не организовано накопление, освежение средств индивидуальной защиты. Отсутствует график (плана) накопления, освежения средств индивидуальной защиты;

26. не организовано накопление, освежение средств индивидуальной защиты. Отсутствует график (плана) накопления, освежения средств индивидуальной защиты;

27. не обеспечены работники организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения медицинскими средствами индивидуальной защиты на 30% от общей численности работников (л.д. 19-21).

Доводы жалобы о том, что ООО «*******» не обязано исполнять требования Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», поскольку ООО «*******» не входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в связи с чем в действиях генерального директора ООО «*******» ФИО1. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании закона и не могут быть приняты во внимание.

Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ установлены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования

населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 68-ФЗ руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

В ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из свидетельства о регистрации № А56-70492 от 14 февраля 2006г. следует, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые ООО «*******», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, что также подтверждается картой учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д. 28, 30).

Согласно перечню опасных производственных объектов, на территории ООО «*******», расположенного по адресу: г. Челябинск, ******* имеются: система газопотребления предприятия, котельная (л.д. 29).

ООО «*******» имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных объектов № ЭВ-56-002162 (КС) от 21 декабря 2006г. и включено в перечень объектов жизнеобеспечения населения Челябинской области, утвержденный министром радиационной и экологической безопасности Челябинской области - председателем КЧС Челябинской области ФИО2 24 февраля 2011г., на основании решения комиссии Правительства Челябинской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № 3-2011 от 24 февраля 2011г (л.д. 26, 27, 37-39).

На основании изложенного, поскольку ООО «*******» имеет опасные производственные объекты, занимается эксплуатацией взрывоопасных производственных объектов, кроме того, ООО «*******» включен в перечень объектов жизнеобеспечения населения Челябинской области, то генеральный директор ООО «*******» ФИО1. обязан выполнять предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно выполнять требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является правильным.

Протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения (л.д. 6-8).

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности ФИО1.

Судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. При этом мировой судья учел имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественный порядок и общественная безопасность, а также отсутствие обстоятельств, указанных в ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется, оно назначено в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.12, 30.16-30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского района г. Челябинска от 03 июня 2011г. и решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 22 июня 2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1. -без удовлетворения.

Заместитель председателя областного суда