Гражданский кодекс часть 1

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Региональный кадровый ресурс» Соловьевой Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Чайковского судебного района Пермского края от 20 ноября 2019 года, решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 20 января 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Региональный кадровый ресурс»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Чайковского судебного района Пермского края от 20 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Чайковского городского суда Пермского края от 20 января 2020 года, общество с ограниченной ответственностью «Региональный кадровый ресурс» (далее – ООО «Региональный кадровый ресурс», общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Соловьева Н.В. выражает несогласие с указанными выше актами, просит об их отмене, прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу пункта 8 части 2 статьи 14 Закона №294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, на основании которого проводится проверка, указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Из положений частей 4 и 5 статьи 11 Закона №294-ФЗ следует, что в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В силу части 2 статьи 25 Закона №294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением работника <данные изъяты> о нарушении трудового законодательства ООО «Региональный кадровый ресурс» 31 июля 2019 года врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Пермском крае издано распоряжение №59/12-9227-19-И о проведении внеплановой документарной проверки общества. В пункте 13 распоряжения приведен перечень документов, представить которые юридическому лицу необходимо в первый день проверки для достижения целей и задач проведения проверки. В соответствии с запросом №59/10-504-19-ЗП от 02.08.2019 в ООО «Региональный кадровый ресурс» истребованы информация и документы, указанные в пункте 13 распоряжения, в Государственную инспекцию труда в Пермском крае в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса. Почтовым отправлением 06 августа 2019 года распоряжение №59/12-9227-19-И от 31.07.2019 и мотивированный запрос №59/10-504-19-ЗП от 02.08.2019 с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы направлены в адрес ООО «Региональный кадровый ресурс». 13 августа 2019 года распоряжение и запрос получены адресатом. Не только в установленный срок до 27 августа 2019 года (10 рабочих дней), но и в срок, установленный для окончания проверки (30 августа 2019 года), необходимая информация и документы должностному лицу не представлены. Должностным лицом административного органа составлен акт №108 (59/7-3027-19-ОБ/12-10547-И/52-24) от 30.08.2019, согласно которому работодателем не предоставлена информация и документы о трудовой деятельности работников в ходе проведения внеплановой документарной проверки, что повлекло невозможность проведения и завершения проверки.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Региональный кадровый ресурс», состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от 07.10.2019 (л.д.3-5), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.7-8), сопроводительном письмом о направлении обращения (л.д.12), обращением <данные изъяты> (л.д.13), запросом № 59/10-504-19-ЗП от 02.08.2019 (л.д.14), реестром почтовых отправлений, отчетом об отслеживании почтовых отправлений (л.д.15), распоряжением №59/12-9227-19-И от 31.07.2019 (л.д.16-17), актом проверки №108 (59/7-3027-19-ОБ/12-10547-И/52-24) от 30.08.2019 (л.д.18-19), а также иными материалами, которым при рассмотрении дела и при рассмотрении жалобы на постановление дана надлежащая правовая оценка.

Требования Закона №294-ФЗ к организации и проведению проверки соблюдены. Распоряжение о проведении проверки вместе с мотивированным запросом доведены до юридического лица, непредставление сведений, запрошенных надлежащим образом и относящихся к предмету проверки, в установленный срок юридическим лицом повлекло невозможность проведения и завершения проверки. Тем самым, юридическое лицо своими действиями (бездействием) воспрепятствовало проведению проверки, действия общества правильно квалифицированы по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае доказательств принятия обществом всех зависящих мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не представлено, в связи с чем ООО «Региональный кадровый ресурс» обосновано привлечено к административной ответственности. Оснований полагать об отсутствии вины юридического лица не имеется.

Вопреки доводам жалобы нарушений требований закона при возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.

В силу статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Имеющаяся в материалах дела совокупность доказательств указывает, что в настоящем случае все необходимые меры для извещения должностным лицом предприняты, извещение о составлении протокола направлено ООО «Региональный кадровый ресурс» по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 7-8, 9, 10). Указанное извещение обществом не получено, после поступления корреспонденции на почтовое отделение адресата 06 сентября 2019 года, неудачной попытки вручения, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 07 октября 2019 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления (л.д. 21). Суждения заявителя о том, что отчет распечатан позднее, не свидетельствует о каких-либо сомнениях в том, что извещение поступало в адрес общества, но им не получено, и возвращено в связи с истечением срока хранения, поскольку данная информация является общедоступной.

Принимая во внимание положения статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, должностное лицо посчитало общество надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте составления протокола. О том, что у должностного лица на момент составления протокола имелись сведения о возвращении уведомления после истечения срока хранения, указывает справка от 07.10.2019 (л.д.11), а также информация об обстоятельстве, непосредственно указанная в тексте протокола об административном правонарушении. Каких-либо обстоятельств того, что извещение не направлялось, либо не могло быть получено обществом по причинам, связанным с нарушением правил оказания услуг почтовой связи, либо к указанному в протоколе времени составления протокола срок хранения не истек, не установлено.

Таким образом, право на защиту ООО «Региональный кадровый ресурс» в связи с надлежащим извещением о дате, времени и месте составления протокола не нарушено. Несогласие с этим вызвано неправильным толкованием заявителем положением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении при надлежащем извещении юридического лица составлен в отсутствие законного представителя и защитника, отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлена в адрес юридического лица. Протокол не содержит существенных недостатков, оснований для его возвращения у мирового судьи не имелось. Копия протокола направлена юридическому лицу.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе относительно виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы о допущенных мировым судьей нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несостоятельны.

Статьей 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена обязанность судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, рассмотреть надлежащим образом заявленное ходатайство.

Между тем, в настоящем случае ходатайство, соответствующее требованиям части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не заявлялось. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности направления ходатайств посредством электронной почты - обязательная форма заявителем не соблюдена, кроме того, поименованный как ходатайство распечатанный электронный образ документа, никем не подписан (л.д.27), в связи с чем мировым судьей правомерно вынесены протокольные определения об оставлении неподписанного ходатайства без рассмотрения, а также о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

В связи с изложенным положения статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей, вопреки утверждениям подателя жалобы, не нарушены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением правил подсудности.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности основанием для отмены судебных актов не являются, поскольку на момент вынесения постановления установленный трехмесячный срок с момента совершения административного правонарушения не истек. Истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, поскольку в настоящем случае для этого отсутствуют иные основания.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

При пересмотре дела по жалобе на постановление судья городского суда, проверил дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес законное и обоснованное решение.

При рассмотрении дела мировым судьей и пересмотре дела судьей городского суда юридическое лицо извещалось надлежащим образом, в реализации предоставленных ему прав юридическое лицо ограничено не было. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Чайковского судебного района Пермского края от 20 ноября 2019 года, решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 20 января 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Региональный кадровый ресурс» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Региональный кадровый ресурс» Соловьевой Н.В. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова